2023年信息化四化建设交流.docx

信息化四化建设交流 推进工商行政管理工作“制度化、标准化、程序化、法治化〞建设，是贯彻落实党的十七大精神的具体表达。“四化〞建设的内容涵盖了工商行政管理的主要职能，是履行职责和发挥职能作用的制度和机制保障，也是坚持“四个统一〞的重要抓手，直接关系到工商行政管理机关的执法效能和长远开展。如何推进“四化〞建设，创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面。笔者认为关键是要建设好载体。本文通过对XX省XX市XX县区分局推进食品质量平安监管信息化网络建设情况的调研分析，认为信息化建设是推进“四化〞建设的有效载体之一。 一、根本情况 食品平安是当前社会普遍关注的热点问题，事关民生，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。做好食品平安工作，直接关系到我们工商行政管理机关能否坚持监管与开展、效劳、维权和执法“四个统一〞，能否将构建社会主义和谐社会落到实处。 XX市工商局XX县区分局近年来始终坚持机制与科技相结合，以大力推广重要商品质量平安监管诚信通系统（以下简称诚信通系统）为载体，积极构建了可全面覆盖、精确监控的重要商品监管信息化网络。诚信通系统的每个终端硬件设备主要是由一台与 线路相连的多功能机构成，该多功能机系贵池分局在全国首创，其外形如同固定 机，除具有普通固定 功能外，还具有流通环节商品平安监管所需的多种特殊功能。目前，辖区食品经营户中现开展为根底信息采集点的52户，一般信息采集点1924户。诚信通终端安装已达202300余部，诚信通系统数据库现采集了食品身份信息24万余条，质量认证许可信息20多万条，覆盖城乡的消费维权信息化网络初步建成。诚信通系统面向以农村市场为主的广阔小规模食品经营户，可操作性强，能实现商品流向的可追溯性监控；充分发挥了人的内驱力，突出外在的强制力， 该系统推行以来，在一定程度上实现了任何人（具有一定行为能力的自然人）在任何时间（全天候）任何地点（通过互联网远程异地或利用现场查询设备），对食品的上市准入管理信息进行实时查询，从而有效提升了该局食品质量平安监管的制度化、标准化、程序化、法治化的水平，培育了工商监管、经营者自律和消费者参与“三位一体〞的长效监管机制。推行该系统以来，辖区流通环节食品平安局面得到了根本性的改观，在全省食品平安消费者满意度测评中名列前茅。国家工商总局消保局、市场司相关司局专程前来调研并给予了高度评价。XX省局领导屡次到池调研诚信通系统并要求大力推广。目前，省局正在全省工商系统食品平安监管大力推广该系统。北京、江苏、辽宁、广东、XX省、海南等20多个省市70多批600多人前来学习交流诚信通系统。省外约有20多个工商局已成功借鉴该局食品平安监管信息化建设模式。 二、选择信息化载体的理论分析 食品平安监管信息化建设的主要障碍可归纳为投入和操作两个方面。全国工商系统也为此进行了许多有效探索和成功实践，普遍采取的模式是发动商家接入互联网，配备、图像扫描设备、查询扫描设备和触摸屏、大屏幕等终端显示设备，操作人员还需要具有一定的计算机操作能力。这种模式大面积全覆盖式的推广显然不现实。该局在实践中运用信息化手段培育食品平安长效管理机制，基于以下理论分析： 一是从法治化的角度分析信息化建设的合法性。在依法行政的前提下，从产品质量法落实进货查验义务，到国务院关于加强食品等产品平安监督管理的特别规定建立进销货台帐等规定，说明以有效的手段确保经营者行之有效地履行进货查验的法定义务，是执法机关建立消费维权机制的切入点、着力点和落脚点。总局提出了监管关口前移的监管理念，即在实践中要求落实经营者自律制度和市场监管制度，实现对上市食品的准入管理，在流通环节的源头，对“问题商品〞实行有效的拦截。这是一项治本之策，同时更是一项根底性的工作，具有相当的系统性、复杂性和艰巨性。笔者的理解为实现长效监管需要关口前移，关口前移靠执行商品上市准入管理制度来落实，上市准入管理制度分为经营者自律制度和执法者市场监管制度；落实上市准入管理制度，关键要保证上市准入管理制度的“制度化、标准化、程序化、法治化〞有所保证。制度化、标准化、程序化集中表达了法治化的要求，一项管理系统信息化建设的根本前提法治化，法治化的根本精神又通过信息化建设这种具体的形式，从制度化、标准化、程序化等层面上得到更加充分的表达和发扬。 二是从效能化的角度分析信息化建设的必行性。XX县区分局辖区总面积2516平方公里，人口64万，市场主体中流通环节实有食品经营户一般保持在2400户左右，其中农村食品经营者220230多户。而分局在岗人员仅20230人。该局在食品平安监管中存在的主要困难，表现为“六个不对称〞：一是执法主体有限，但食品经营主体数量众多；二是每个食品经营主体从业人员有限，但所经营的食品数量众多；三是消费者、经营者、工商机关之间有关食品身份信息的不对称，消费者的知情权得不到有效的保障，工商执法的效能性不高；四是执法交通工具数量有限，监管力量缺乏，而农村食品市场辖区辽阔；五是相关执法部门之间的监管信息没有实现有效共享，执法的联动性不高；六是经营者、执法者整体素质不适应党和政府对于食品平安监管的高标准、严要求，消费者的整体素质也决定其难以有效地参与社会监督和自我维权。以人工方式推行食品上市准入管理制度，工作量浩大。试举一例，如果按传统的方式重复索证索票分散管理，以一个超市经营5000种食品，每种食品仅按2023个批次计算，就需索证索票50000份。一方面，对商家而言是一批巨大的投入；另一方面，管理和查询的工作强度可想而之。如果以每5分钟查验一种食品的速度计算，5000种食品全部查验完毕需要一个工商人员两个月的时间。因此，信息化建设势在必行。 三是从计算机程序的特点分析信息化建设的可行性。计算机软件程序在开发中，通过对用户权限、口令等的不同设置，使得使用者在依托计算机程序实现某项管理规程中，必须受其“刚性〞约束。这就使得在程序开发之前，必段科学考虑实际工作需求，精心设计好工作流程，分配好工作角色，赋予相互制衡、相互协调的不同权限，把“程序化〞的要求通过计算机程序来进行定制和相对固定；数据是计算机信息化系统的生命之所在，是我们进行管理分析、判断、决策的根底。要满足精确化监管的要求，管理数据必须有一定的标准，数据的采集、更新、使用也必须按照一定的操作标准来运行，因此“标准化〞是信息化建设题中应有之义，与程序化相辅相成、密不可行；信息化建设不单纯的是一项技术，它是有助于我们实现管理目的一种现代化的工具、手段、载体。网络互联、信息共享是现代信息技术能够有效发挥辅助管理作用的最大优势。作为承担管理目的之载体，它的数据时刻要和管理的实际情况同步，它的功能要时刻随着管理的需求进行不断地完善升级，所有这些，都需要有人、财、物的长期支撑。因此，信息化建设作为系统工程，制度化是其必不可少的保障。动态管理、远程管理、程序管理、智能化管理等技术特点，决定着信息化建设是食品平安监管工作的必然选择。 三、打造彰显“四化〞要求的信息化载体 笔者认为食品平安监管信息化系统不是纯粹的软件和工具，而是机制与科技相结合的信息化载体，目的是通过它来到达激发和完善相关机制，促进行业自律和市场监管制度的有效落实。而参与各方的关注度、配合度和满意度才是衡量信息化成效上下的真正标准，是持久永续提升食品平安监管信息化工作广度与深度的关键和动力。该局在具体实施中，坚持以投入和操作为突破口，始终坚持建设制度化、标准化、程序化、法治化长效执法机制的要求，按照“城乡一体、抓大带小、以点带面、全面覆盖〞的原那么积极稳妥地大力推进食品平安监管信息化建设。其主要做法是： 一是软件研发注重智能性。该系统软件的研发从提高使用者工作效率出发，重点突出了以下功能设计： 1、具有上市准入查验的反响和督办功能。实地查验时用无线市场巡查设备采集数据，可将未实行上市准入的数据上传至系统，并催促其及时完善上市准入手续。 2、证件到期的智能预警。上市准入商家索取的有关证件，在证件到期前，系统可自动提示录入员和审核员。 3、扩展了监管平台的功能。系统建立了qs认证、保健食品、绿色食品、有机食品、中国名牌和著名商标等数据库，系统可直接比对，发现问题系统自动提示。 4、具有市场占有率分析的功能。厂家或区域代理商借助本系统，能够快速查询到每一种食品具体有多少上市准入商家在经营。 5、完善的广告功能。商家可利用该系统编辑发布和播放商业广告和公益广告，执法部门可利用该功能发布消费警示。 二是设备研发注重实用性。该局研发的诚信通终端设备集商品上市准入录入和查询功能、电子台帐登记功、12315一键通功能、电子考勤功能、普通 功能等多功能于一体；并正在完善商品防伪、工商播送功能。该设备只需通过固定 线路，即可实现与诚信通系统数据库的连接。下一步，将实现无线连接功能。“诚信通〞设备专门为规模偏小的食品经营户，尤其是广阔农村食品经营户量身设计，不但价格适中，定位在几百元/台左右，解决了经营者投入过大的问题，而且操作简单，还可发出六种不同的查询和进销货台帐登记语音提示。 三是工作模式注重区别性。数据录入是食品平安监管信息化具体操作中的瓶颈。该局坚持分类实施的原那么，将食品经营户区分为一般采集点和根底信息采集点，在具体操作模式上又有连锁店形式、批发市场形式、工商所录入点形式。其中： 1、根底信息采集点是指配备有等硬件设施，能上网、能上传证件图片、能用扫描枪采集数据上传系统的大中型超市、代理商、市场开办者、连锁配送中心等。负责分工配合，建设根底性数据实现共享； 2、一般备采集点是指无硬件设施、无上网条件，或农村僻远地方，仅利用“诚信通〞查询和采集数据的小超市、小商店、批发市场内门点等。 3、同城连锁店为减轻工作量，可以向属地工商所申请在数据库中对拷主店数据。 4、不具备上网等条件的批发市场门点商品上市准入工作，可由市场开办者代为录入。 5、工商所作为一种特殊的信息采集点，在一般采集点需要录入根底数据库中暂时没有共享根底信息的食品时，可申请由属地工商所代为扫描和录入根底数据。 四是根底数据注重标准性。通过不断采集、更新、清理和标准数据，加强根底数据库的建设。首先，上市准入根底信息录入点必须将第一次上架销售的新品证件加盖上市准入专用章，录入上市准入系统，作为根底信息供全区食品上市准入单位共享调用。对经营的散货或无条形码的商品，上市准入单位那么按照分局制定的统一规那么进行编码。录入员有专门的工号，录入时有操作日志，能够进行责任追究；其次，工商所重点加强对上市准入根底信息录入点的管理。在整个辖区内第一家销售某种新商品的根底信息采集点，由一线监管人员负责核查其对有关证件的存档备查情况。巡查人员利用grps市场巡查机，经常性地实地查验上架销售商品电子上市准入的执行情况，及时发现和处置未上市准入商品或上市准入申请查验未通过商品上架销售的行为。发现未上市准入商品，立即要求上市准入单位作下架处理，并下达上市准入督办单，促使上市准入单位做到“应备尽备〞；最后，工商所查验员实行“谁查验谁负责〞的原那么。诚信通系统对工作人员履行查验职责情况分别自动进行实时记录。全区每一个信息采集点都有一个唯一的识别码，每一个诚信通终端的台帐登记和查询数据，都能够被系统准确记载，精确区分，具有很强的可追溯性，能够有效满足责任追究的需要。 五是保障机制注重系统性。推广诚信通系统是一项系统工程，该局举全局之力实施。一是健全组织领导机制。从上至下实施“一把手〞工程，分局局长、分管副局长、各工商所长实行包保责任制、主抓这项工作。在承担具体工作的职责划分上，设立了上市准入单位录入员、工商所审核员、市场巡查员、许可认证管理员、广揭发布管理员和分局系统管理员，强化责任意识；同