2023年关于推动我县农村人口转移有关政策措施的调研.doc

关于推动我县农村人口转移有关政策措施的调研 随着经济的开展，如何解决好农村人口转移问题，是加快农村经济开展，协调城乡关系的重要举措，也是增强开展协调性，努力实现经济又好又快开展，全面建设小康社会的总体目标。对此，我局XX县区公安局对全县８个镇农村人口转移情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。 一、根本情况 XX县区地域面积1970平方公里，其中耕地面积43462.5亩，其中旱地32741亩，辖8个镇，98个行政村，1个居委会，340个村民小组，总人口4.7万人，其中农村人口3.8万人。近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学开展观，抢抓西部大开发的历史机遇，团结和带着全县人民顽强拼搏，真抓实干，大力实施“生态立县、药菌XX县区、旅游强县〞战略，发挥资源优势，凝聚各方力量，众志成城，强力推进旅游“一业突破〞，培育壮大“药、菌、渔、果、菜〞五大产业，加快开发特色农产品、旅游、矿产、水能四大资源，努力建设旅游大县和人均经济强县，全县农村经济有了较大的开展，农村人口劳动力转移状况也有了新的动向和趋势，大批农民向城镇转移，繁荣了城镇经济，促进了土地集中经营，加快了城镇化进程，促进了城乡统筹开展。 二、存在的问题 一是农村人口转移还处于自发阶段，缺乏有效引导。外出流动人员大都呈分散趋势，处于无序状态，难以形成合力，缺乏有效引导。加上大局部农民外出务工人员的相关权益保障政策法规不健全，农民维权意识弱，局部剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。 二是农民劳动力整体素质与经济开展、科技进步的要求不相适应。素质差，无技术特长，思想观念保守、落后，竞争意识薄弱，就业观念落后，高素质、高层次的技术管理型等岗位干不了，使得农村劳动力的就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。 三是从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大局部选择建筑行业。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，工作条件差，报酬低。 四是城镇化总体水平较低，对农村人口吸纳能力不强。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济开展水平相对落后，城镇化水平低，导致城镇聚集和辐射功能弱。 五是XX省公安局关于印发进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知〔陕公通字"2023"131号〕文件明确规定，从2023年1月1日起，凡在我省行政区域类居住的常住户口居民，取消农业户口、非农业户口性质划分。2023年1月1日XX市公安局已对辖区内人口管理系统户口性质工程进行变更，不在有“农业家庭户〞和“非农业家庭户〞性质划分，统称“家庭户〞。但在省市县出台相关政策 仍然对城镇户口和农村户口区分，与当前户口性质冲突，城乡居民存在着明显的社会地位和福利的差异，使其不能享受同等待遇。 三、推进我县农业人口转移化和户籍制度改革政策措施 〔一〕深化认识，加强组织领导。我县农业人员多，农民就业的压力越来越大，搞好农村人口转移，对县域经济开展关系重大。当前，由于农业生产结构、生产要素的变更，还会使大量在农业领域就业的劳动力转移到 二、三产业，劳动力转移已成为农民收入的重要来源，是社会进步与经济开展的必然，也是实施工业XX县区的一项重要工作。一是研究制定鼓励、支持农村人口转移的政策措施，为农村人口转移创造宽松的外部环境和有利条件。二是加大宣传力度，推广农民务工的经验，发布劳动力市场信息，开展务工技能讲座，为农村人口的转移营造一个良好的气氛。 〔二〕积极开拓农村人口转移的途径。一是加快实施工程带动战略，加速我县工业化进程，大力开展回归工程，进一步吸引和鼓励外出务工经商富裕人员回乡创业，把企业做大做强，吸纳更多农村劳动力。二是城镇建设是实现农业现代化和解决农村人口转移的根本出路。加大资金投入力度，科学规划，进一步加快城镇建设步伐，提高城镇的综合承载能力，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村人口进城就业。三是推进产业集聚区建设，积极扶持龙头企业。继续稳固和加快以皮革皮具、医药生化两大主导产业的开展，搞活园区经济，延长产业链，实现农村劳动力就地转移。四是大 力开展效劳业。把开展效劳业打造成带动和支撑县域经济开展的重要力量，强化政策扶持，注重规划引导，突出重点工程。继续加大扶持力度，为效劳业营造宽松的开展环境。 〔三〕积极引导，强化效劳与管理。一是加强职业技能转移培训。充分利用劳动力转移培训、阳光培训和雨露方案，加大资金投入，扩大培训规模，提升人力资本含量，克服劳动力转移的素质瓶颈。二是加快信息网络建设，大力开展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化就业效劳体系。三是加大劳动力维权力度。针对目前外出务工人员遭受歧视、合法权益难以得到保障的实际，研究、探索、制定劳动维权的长效机制，强化劳动保障法律法规宣传力度，加大执法力度，打击违法行为，保护进城务工农民的合法权益，保证农民工有序流动。 〔四〕加大体制创新力度，保障农民合法权益。一是进一步深化户籍制度改革，消除壁垒，加快农民向城市居民转变。进一步放宽农民进城落户的条件，解决农民在城市就业、住房、教育等一系列问题，为农村人口转移敞开方便之门。二是进一步改革社会保障制度，加快失业保险和城市最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。三是创新土地制度。在稳定农民承包权、放活经营权的根底上，坚持“依法、自愿、有偿〞的原那么，积极引导土地向规模经营和种田能手集中，通过大户承包、合伙经营、土地入股等形式，将分散的耕地整合起来， 进行股份合作经营，探索建立标准的土地流转机制，加快农民向城市居民转变。 〔五〕政策配套应符合户籍制度改革。彻底打破城乡分割、改变城乡“二元体制〞，省、市、县出台相关政策对农业户口和非农业户口不在区分，加快城市化进程。 总之，农村人口的转移是经济开展、社会进步的必然趋势，政府要加强政策引导，加强劳务市场管理，促进农村剩余劳动力有序流动，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程创造条件。 2023年6月14日 第二篇：XX市农村人口向城镇转移保障政策调研报告XX市农村人口向城镇转移保障政策调研报告 XX市政府研究室课题组 〔内容〕本文根据我市农村人口向城镇转移的现状与特点，对农村人口转移的可行性进行了分析，并针对面临困境提出农村人口向城镇转移的政策建议。 〔关键词〕农村；人口转移；政策建议 农村人口转移是指农村人口向非农产业和城镇转移，实现地理或空间上的转移。其实质是农村劳动力的职业转移，由从事第一产业转向第 二、三产业，农村人口向非农产业转移。近年来，我市紧紧围绕“加速开展、加快转型、推动跨越〞主基调，按照“能快那么快、又快又好、更快更好〞的总要求，以贯彻落实国发2号文件为抓手，坚决不移地实施工业强市、城镇化带动和农业现代化提升三大战略，“四化同步〞推进明显加快，越来越多的农民脱离传统的农业生产，从事 二、三产业，加快了工业化和城镇化进程，同时推动了农业现代化和土地规模化经营，提高了农业效益，探索出了一条传统农业地区农民增收的新路子。1农村人口向城镇转移的战略意义 1.1农村人口向城镇转移是全面建设小康、实现现代化的突破口 我市人口62％在农村，城乡收入差距大，制约了我市经济社会开展，阻碍了我市小康社会和现代化建设的进程。2023年，全市城镇居民可支配收入平均为16370.89元，农民人均纯收入为4437.38元，城乡收入比为3.68∶1。由于受自然条件限制，农业的开展速度不可能很快，大批农民转移到城市，享受到城里的医疗、教育、卫生等根底设施，在城市就业，进而缩小收入差距。因此，加大农村人口转移，降低农村人口的比重，是缩小城乡收入差距的重要内容，是全面建成小康社会，实现现代化的战略部署。 1.2农村人口向城镇转移是加快工业化、城镇化建设的需要 目前，我市的城镇化水平只有38％，与全国50%的水平相比相差更大，与实现现代化的要求相距甚远。加快工业化、城镇化建设归根到底是要减少农村人口，增加城市人口。一方面农村人口向城镇化转移为工业化、城镇化开展提供了可靠的劳动力来源；另一方面对刺激全市经济开展有着重要作用。 1.3农村人口向城镇转移是资源优化配置的重要途经 受我市喀斯特地形地貌的影响，农村人口居住相对分散，供电、供水、 与有线电视等根底设的架通，平均每户的本钱费用远高于城镇。2023年，我市农村拥有的通讯设施中，98%是移动 ，拥有量只占2.63%，接通自来水只有极少数村能做到，大局部都使用小水窖、小山塘等方式取水。农村的宅基道路占地面积平均高于城镇居民，我市的山区地形，土地紧张，但农民习惯于住房宽敞，还有许多辅助用房，即使是独户村也要修一条进出道路，因而每户占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的数倍。如果将分散的农户迁往城镇或撤并，就能腾出许多土地，可以缓解工业和城市建设用地紧张的难题。 1.4农村人口向城镇转移是提高农民素质的良好渠道 生活环境的改变是精神面貌改变的主要原因。城市生活有利于进城农民克服农村的一些不良习性；城市信息渠道的广泛、人员接触的广泛可以开阔进城农民的视野，启发心智；城市优越的教育条件、医疗保健条件和丰富的文化生活，完善的根底设施，可以增长进城农民的知识水平，陶冶情操，改善进城农民的生产生活条件。迁居城镇，可以使农民更快地从传统社会人变为现代社会人。 2XX市农村人口向城镇转移的现状与特点 目前，我市农村人口转移的方式主要有两种。一是“离土不离乡〞，即城市扩建或就地办企业吸引农村人口进企业工作，这在城市边缘的XX县区比拟明显；二是“离乡不离土〞，即外出打工或办企业搞经营，这在地处偏僻、二三产业不兴旺的乡镇特征明显。根据调查分析主要有以下几个特点。 2.1转移规模大速度快 2022—2023年是我市经济社会开展较快的时期，在这十年中，许多重大工程建设，产业结构调整等加速了经济社会开展，在土地的征用、房屋拆迁中农村人口不断向城镇和中心XX县区转移流动。从我市农村人口转移的总量、规模和趋势来分析，转移人口规模逐年增大，速度呈现加速态势。2022年，农村向城镇转移就业人口15600人，十年来农村向城镇转移人口的总数达45.3万人，平均每年增速达23%，比2022年增长231.9％。 2.2转移行业集中 从农村人口转移的行业分布看，转移人口就业行业比拟集中，市内转移主要集中在工业、商业、效劳业；市外转移主要集中在建筑、效劳业等，占转移人口的比例高达80％，男性主要从事建筑、住房装修、水电安装，女性主要从事制鞋、餐饮、电子装备等工作。 2.3转移方向差异大 由于经济开展的不均衡性，人口的数量、方式流向差异较大。人口转移的总体规律是从经济相对落后的地区向经济兴旺地区转移。2022-2023年，全市共输出劳动力46.5万人，其中跨市输出约25.5万人，占输出劳动力人数的54.8%;农村劳务输出的主要区域是云南、广东、浙江等省〔市〕，其中转移到云南的约6万人。在市内转移的仅占45.2%。同时，从市外转移到我市的人口约4.3万人，其数量仅占外出人口的9.3%，人口出现了负向转移。 2.4转移的自发性 我市人口转移目前仍以自发、自愿为主，许多经济较落后的镇乡和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，带动一片〞。工程建设整体移民、地质灾害村移民及其他有组织或强制性移民数量不多。我市的城镇化主要是集中搬迁、城市扩张和学生外地就学等，大多数的还是自发性的外出务工转移向城市。 3我市农村人口转移