“碳达峰”“碳中和”标准化...市“碳账户”标准化建设为例_刘明.pdf

2023年第2期（上）/总第624期122标准实践“碳达峰”“碳中和”标准化研究路径探索以衢州市“碳账户”标准化建设为例 刘 明1 王丽英1*方逸可2 傅文涛1（1.衢州市计量质量检验研究院；2.长安大学）摘 要：“碳达峰”“碳中和”是党中央作出的事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大战略决策。标准作为重要的国家基础性制度之一，在“双碳”目标中亦不可缺。本文介绍了“双碳”时代下，衢州根据地区低碳转型发展需求，围绕全领域覆盖、多跨度应用的“碳账户”体系建设目标，运用标准化思维打通堵点、解决难点，构建闭环标准体系，探索了标准化助力“双碳”工作落地，促进低碳社会转型，实现高质量发展、共同富裕的新路径。关键词：碳达峰，碳中和，碳账户，标准化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.021Exploration of“Carbon Peak”and“Carbon Neutrality”Standardization Research Path Taking Quzhou Citys“Carbon Account”Standardization as an ExampleLIU Ming1 WANG Li-ying1*FANG Yi-ke2 FU Wen-tao1（1.Quzhou Academy of Metrology and Quality Inspection;2.Changan University）Abstract:Reaching the goals of carbon peak and carbon neutrality is a major strategic decision made by the central government to achieve the sustainable development of the Chinese nation and the construction of a community with a shared future for mankind.Standards are indispensable in the achievement of dual carbon goals.This paper introduces that in the dual carbon era,to meet the needs of regional low-carbon transformation and development,Quzhou uses standardized thinking to break through the blockages,solve diffi culties,and build a closed-loop standards system,aiming to achieve the goal of building a“carbon account”system covering all fi elds and multi span applications,It explores a new path for standardization to help realize the dual carbon goals,promote the transformation of low-carbon society,and achieve high-quality development and common prosperity.Keywords:carbon peak,carbon neutrality,carbon account,standardization2020年9月22日，习近平总书记向世界郑重宣布“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”1。“碳达峰”“碳中和”（简称“双碳”）既是党中央审时度势从国情出发作出的重大战略决策，也是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，更是推动构建人类命运共同体的必然选择。碳排放是“双碳”的重要指标，碳排放数据的2023年第2期（上）/总第624期123刘明，王丽英，方逸可等：“碳达峰”“碳中和”标准化研究路径探索采集、计量及核算离不开标准，因此“双碳”目标的实现标准具有不可替代的基础性支撑作用。从国际上看，IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）、CEN（欧洲标准化委员会）等机构相继明确标准在双碳工作中的重要作用。从国内看，2021年5月，全国“碳达峰”“碳中和”工作领导小组第一次全体会议指出“健全法律法规和标准体系等，研究提出有针对性和可操作性的政策举措”2；2021年10月，国家标准化发展纲要明确提出“建立健全碳达峰、碳中和标准”3。由此可见，标准化是实现“双碳”目标的重要工具已成国内外共识。1 “碳账户”背景及概念1.1 衢州市基本情况衢州位于浙江省西部、钱塘江源头，森林覆盖率近70%，生态环境优良是浙江省重要的生态屏障，但衢州也是重化工占比较高的高碳产业地区，万元GDP碳排放强度是全省平均水平的2倍多4，发展和生态保护的矛盾一直较为突出。如何实现“双碳”背景下区域低碳转型的发展成为衢州的必答题。2021年衢州市政府创新启动碳账户体系建设，将其作为推进“双碳”工作落地和能耗双控的重要抓手。同时围绕需求清单、多跨场景应用清单、改革清单“三张清单”开展工业、农业、能源、建筑、交通和居民生活六大领域的场景应用全覆盖，让全社会碳排放能计量、可核算、见实效，通过“碳账户”的“小切口”催生区域低碳发展的“大场景”。1.2 “碳账户”的概念碳账户目前暂无权威的定义，较为认可的“碳账户”定义是：个人或企业主体依据碳排放计量标准，对自身生产和生活中产生的碳排放进行计算，得到特定时间或空间范围内的碳排放量。亦可将碳账户理解为银行账户，只不过存储的是碳排放量。根据主体不同可分为：个人碳账户和企业碳账户。“碳账户”建立的目的是运用“碳账户”界定各主体的低碳贡献、减碳责任和碳排放权边界，解决碳排放在哪、如何核算、降到什么程度等问题。著名经济学家、全国政协经济委员会副主任刘世锦曾在2021中国实体经济论坛建议“为实现碳中和，可以探索建立碳账户。碳账户实际是建立每一级政府、每一个企业、每一个人在减碳方面的责任”5。2 “碳账户”标准化现状及需求分析“碳账户”使碳排放清晰、可见。如何精准地采集数据？如何将采集到的煤、电、天然气等数据转化为碳排放数据？核算标准和依据是什么？这就需要标准，没有标准的支撑“碳账户”将缺乏科学依据和方法。据相关文献，国际上目前已有ISO和IEC等组织设有26个TC/SC，截至2021年底发布国际标准730项，在研标准333项，涵盖可再生能源、能源管理和节能、温室气体管理、可持续金融等方面，其中温室气体管理领域已发布标准13项，包括核算方法、碳足迹、碳金融等6方面，其中ISO 14064-2:2019温室气体核算方法标准、ISO 14067:2018产品碳足迹标准应用较广。国内标准化机构的设置与国际上基本一致，共有27个TC/SC，已发布国家标准800余项、行业标准700余项、地方标准1900余项、团体标准200余项，其中温室气体管理领域发布国家标准16项、研制中30余项6，如GB/T 32150-2015工业企业温室气体排放核算和报告通则、GB/T 51366-2019建筑碳排放计算标准等。综上所述，目前双碳领域的各级标准化机构、标准体系和标准均已较丰富。衢州市在碳账户体系的建立中通过对相关标准的深入研究后发现，现暂无“碳账户”的相关标准，现有部分标准可供碳账户参考使用，但这些标准也存在如下问题：一是国内外标准体系存在差距且不完全兼容，如碳排放核算方法国内与国际就不完全接轨；二是现有国家、行业标准指标要求滞后，如随2023年第2期（上）/总第624期124刘明，王丽英，方逸可等：“碳达峰”“碳中和”标准化研究路径探索着技术水平提升能耗限额、能效水平已大幅提高，相关标准急需升级更新；三是现有标准存在盲区，如部分重点行业和产品的温室气体排放标准缺失、新能源和可再生能源应用核算问题等；四是现有标准的适用性和可操作性问题，如按照现行标准评价新材料生产企业结果就会大相径庭；五是现有标准体系缺少评价激励相关标准，未形成有效闭环反馈机制。诸多标准方面的问题造成了碳账户建设过程中合规性、科学性及可操作性障碍，严重制约了“碳账户”体系建设的进程。因此有需要也有必要围绕衢州“碳账户”体系建设需求开展标准化研究。3 “碳账户”标准化研究实践3.1 标准体系围绕衢州市做深做透“碳账户”各类场景应用，让衢州的碳排放能计量、可核算、见实效，按照政府引导企业或个人开展多跨场景应用，运用评价激励机制推动全社会低碳绿色的发展的工作机理，如图1所示。碳账户标准体系设有政策引导体系、基础标准支撑体系、多跨场景应用体系和评价激励机制等4大模块。政策引导体系主要包括法律、法规、部门规章、地方政府政策及相关强制性标准等；基础标准支撑体系主要包括国家温室气体排放清单指南碳排放核算指南等各类指导性文件及推荐性国、行、地、团标等；多跨场景应用体系主要是衢州“碳账户”多跨应用场景相关标准，目前是围绕六大应用场景制定的地标、团标，后续将根据需求动态增减；评价激励机制主要包括金融优惠政策、个人碳信用分奖励制度等，亦需不断迭代。3.2 重点标准重点标准的研制方向：围绕衢州市政府规划的工业、农业、能源、建筑、交通和居民生活六大领域的碳账户应用场景的标准需求开展。研制依据：在遵守国家法律制度及相关强制标准要求的前提下，参照国际先进经验，参考现行国标、行标，结合衢州实践经验。标准类型：地方标准和团体标准相结合。一是符合政府引导、主体参与、行业自律的导向。二是研制周期短且利于推广实施。现已基本建成“6+1+1”的应用体系，基本覆盖社会生产生活的主要碳排放场景。3.2.1 六个市级地方标准（1）工业领域“碳账户”市级地方标准DB3308/T 095-2021 工业企业碳账户碳排放核算与评价指南，碳账户领域首个相关标准，适用于规模以上工业企业，规定了评价工作内容和流程、数据采集、碳排放核算、碳排放评价方法等内容。（2）能源领域“碳账户”市级地方标准 DB3308/T 097-2021 能源生产企业碳账户碳排放核算与评价指南，适用于规模以上工业企业，规定了评价工作内容和流程、数据采集、碳排放核算、碳排放评价方法等内容。（3）建筑领域“碳账户”市级地方标准DB3308/T 098-2021 建筑领域碳账户碳排放核算与评价指南，适用于新建民用建筑和既有公共建筑，标准规定了碳排放核算与评价流程、核算方法、碳账户评价方法等内容。（4）交通领域“碳账户”市级地方标准DB3308/T 099-2021 道路运输企业碳账户碳排放核算与评价指南，适用于道路运输企业，标准规定了道路运输企业碳排放核算和范围、核算步骤和方法、碳减排量核算、碳排放评价方法图1 碳账户标准化工作机理2023年第2期（上）/总第624期125刘明，王丽英，方逸可等：“碳达峰”“碳中和”标准化研究路径探索等内容。（5）农业领域“碳账户”市级地方标准DB3308/T 100-2021 农业碳账户碳排放核算与评价指南，适用于以粮为主的种植业、养殖业、有机肥生产等企业（组织），标准包含核算原则与流程、核算边界与范围、核算步骤与方法、核算质量保证、核算报告与评价等内容。（6）居民生活领域“碳账户”市级地方标准DB3308/T 102-2022居民碳账户-生活垃圾资源回收碳减排工作规范，适用于城镇范围内及符合条件的农村地区居民“碳账户”中生活垃圾可回收物资源回收过程的碳减排工作及碳普惠应用，标准规定了居民“碳账户”中生活垃圾资源回收碳减排工作的术语与定义、总则、核算对象、数据获取与归集、碳减排核算、碳积分赋值、积分应用等内容。鉴于标准的实施效果较好，2022年7月本标准已开展省级地方标准升格，现已通过浙江省地方标准立项技术