2023年《安全管理》之美国化工事故处理法律说了算.docx

美国化工事故处理 法律说了算 近日，发生在福建漳州腾龙芳烃的爆炸着火事故，引发了社会对化工污染事故处理的关注。 在这方面，美国法律相对完善。无论是政府通过超级基金先行垫付环境恢复和赔偿资金，还是受害者可通过集体民事诉讼向污染者索赔，美国针对化工污染事故的处理方式都值得借鉴。 怎么处理紧急事故？ 美国清洁空气法案要求化工企业和政府事先制定事故应急预案，以便在发生事故后能紧急应对。 在化工企业发生事故并对环境造成污染后，首当其冲的就是开展应急处置。从对化工企业的要求来看，美国清洁空气法案规定，对可能发生事故并造成环境危害的化工设施，企业必须向政府提交风险管理方案，其中包括紧急情况下的事故应急预案。具体到化工企业的应急预案，需要包括如何尽快警告周边居民、如何通知并配合政府开展应急处置等内容。从对政府的要求来看，应急规划和社区知情权法案要求各州应急部门必须根据化工企业提交的有毒物质排放清单等，制定相应的政府应急预案，并对公众公开应急预案的具体内容。 以达科他气化公司大平原合成燃料厂为例，该厂公布在其网站上的应急预案涵盖火灾、爆炸、有害物质排放等方面的应急处置内容。一旦发生事故，工厂周围4.5英里（约7.25公里）范围内的居民，都将通过911自动呼叫系统收到紧急通知。当地警方和当地政府、联邦政府应急部门也将收到通知，并被发动参与事故处置。 由谁赔偿？ 政府可通过超级基金先行垫付环境恢复和赔偿资金，过后再向事故责任人追偿。 为治理有害物质泄漏后引发的污染，美国专门制定了综合环境反响、赔偿与责任法，又称“超级基金法〞。根据该法，化工事故的潜在责任人（任何可能对污染负责的机构或个人）必须对其排放的超标污染物进行无害化处理，并对受污染影响的个人或机构进行赔偿；如果一时难以查明责任人，用于恢复环境和赔偿的资金就由根据该法专门建立的超级基金垫付，再由联邦环保局代为向相关责任人追偿。 值得一提的是，“超级基金法〞是美国法律中极少数按照严格责任原那么和无限追诉期制定的法律，即除不可抗力、战争行为和第三者作用外，无论潜在责任人在事故中是否有过失，无论污染事故发生的时间有多久远，潜在责任人都负有赔偿责任。 超级基金代受害者求偿 有先例吗？ 洛夫运河案中，美国联邦政府通过超级基金垫付了1.02亿美元的环境恢复和赔偿费用，随后向责任方追偿1.29亿美元。 1947年，美国胡克化学公司将废弃的洛夫运河买下，并将其用作有害化学废料填埋场，掩埋了超过2万吨的有害化学废料。后来，不明就里的当地政府购置了这块土地，并在上面修建了学校和住宅，造成当地大量婴儿出现兔唇等缺陷。 这一事件直接促成美国国会于1980年通过了“超级基金法〞。 对这一事件，联邦政府一方面通过超级基金垫付了1.02亿美元，用于修复土壤和安置居民；另一方面，向事故责任方胡克化学公司及其母公司西方石油公司索赔，并于1995年连本带息获得赔偿1.29亿美元。 还有什么救济方式？ 受害者可通过集体民事诉讼向污染者索赔。孟山都公司曾因排放有害污染物被超过2万名居民集体起诉，最终以赔偿7亿美元的方式和解。 除了通过超级基金获得赔偿外，污染事故受害者还可对污染者发起集体民事诉讼以索赔。 美国孟山都公司从1930年起，在伊利诺伊州生产一种叫多氯联苯（PCB）的致癌化学原料，直到1971年才停产。居住在附近的超过2万名居民发现自己血液中的PCB含量超标后，对孟山都公司及其子公司首诺公司提起民事诉讼。孟山都公司及首诺公司被迫于2023年和原告居民达成赔偿7亿美元的和解协议，其中包括给予原告居民6亿美元现金赔偿和为其购置1亿美元健康保险。这还不算孟山都公司及首诺公司于2023年和另外一批居民达成的赔偿1亿美元的和解协议，以及首诺公司和联邦环保局达成的赔偿近1亿美元的和解协议。 污染物对人体影响不明怎么办？ 企业先恢复环境，再出资开展医学研究，作为进一步赔偿受害者的依据。 2022年，美国杜邦公司被西弗吉尼亚地区居民起诉，被控在明知对人体有潜在危害的情况下，排放一种叫全氟辛酸（PFOA）的化学物质。由于当时对PFOA对人体是否有影响尚没有明确依据，当地居民和杜邦公司在2023年达成赔偿3.43亿美元的和解协议。其中约定，杜邦公司必须出资1000万美元，改造当地6个社区的饮水处理装置，使其能够充分过滤PFOA， 并出资7000万美元，建立一个研究PFOA对人体健康影响的独立医学监测工程。一旦证实PFOA对人体确有危害，杜邦公司将面临受害者的巨额民事诉讼。此外，2023年，杜邦公司还因在20年中3次隐瞒PFOA排放信息，被联邦环保局处以3亿美元的行政罚款。 2023年，针对PFOA对人体健康影响的研究结果出炉，PFOA被证明和肾癌、睾丸癌、溃疡性结肠炎、甲状腺疾病、妊娠高血压综合征等存在相关性。约2500名当地居民随即对杜邦公司提出民事诉讼，索赔金额达数亿美元。