2023年党执政基础经验交流.docx

党执政根底经验交流 开展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，增强效劳功能，促进经济开展和实现共同富裕的重要物质根底。开展集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政根底和执政地位的政治问题。村级集体经济的开展壮大，为稳固党在农村的执政根底提供了经济保障。 一、开展壮大农村集体经济具有重要意义 开展壮大村级集体经济是村级政治经济建设的客观要求，它对于推动农村经济健康开展和社会全面进步具有重要的现实意义。 1、开展壮大集体经济是稳固农村基层党组织的根本保证 江泽民同志指出。“集体经济没有一点实力，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力就很难发挥出来〞。实践证明，开展壮大集体经济，是农村党组织发挥领导核心作用，团结广阔农民群众的物质根底，关系到党在农村的执政地位的稳固。现实状况说明，但凡集体经济开展比较好的村，村级组织经济有实力，效劳有手段，党组织一呼百应，显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，干群关系十分融洽。这样的村各项工作完成得较好，党员、群众民主意识及参政意识都比较强，修路、架桥、改善学校条件等群众关心的问题都能及时解决。相反，一些集体经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，没有钱给群众办事，干事就向群众伸手，群众见到村干部躲着走，干群关系紧张，村干部在开展工作时举步维艰。这样的村干部威信低，群众意见大，群众对村干部没有信心。显而易见，集体经济的状况如何，直接影响着党群干群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥。因此，开展壮大集体经济，增加村级收入，已经成为加强农村基层组织建设的一项重要工作任务。 2、开展壮大集体经济是实现共同富裕的根本保障 邓小平同志说过，“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原那么。〞社会主义的目的是让全国人民共同富裕，不是两级分化。个别农民通过劳动可以积累上千万元财产，兴办许多企业，盖豪华楼房，但让他们把财产拿出来给全村村民享用，开展公益和福利事业，实现共同富裕，是难以做到的。而村集体经济开展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事、办好事，就可以让家家户户过上好日子，表达共同致富原那么。如江苏华西村、北京韩村河村、沈阳小韩屯村、大连后石村等一批富裕村的实例就非常有说服力。村民不仅住上了由村里统一修建的别墅式小楼，个别户还置办了小汽车、等现代化交通、信息等联系工具，而且从幼儿园到高中都享受免费教育，考上大学的也能够得到一定的资助，并享有医疗等多项福利待遇，根本实现了从小到老、从生到死系列化社会效劳。没有村集体经济的开展，实现这些事情是不可能的。只有不断壮大集体经济，村的各项公益和福利才有可靠的保障，才能实现共同富裕的目标，才能更好地稳固我们党在农村的执政根底。 3、开展壮大集体经济是实现全面小康社会的坚强支柱党的xx提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，重点在农村。只有实现农村的小康，实现农村经济社会的全面开展，才能实现全国的小康，实现全国经济社会的全面开展。目前，农业和农村还有许多问题需要很好地解决，农业现代化建设、小城镇建设、精神文明建设、民主法制建设等还需要进一步加强。而开展壮大集体经济，是推进农村各项事业开展的根底，是实现农村全面小康的强大支撑和动力。诸多先进村的情况说明，但凡经济开展较快，农民安居乐业，村容村貌齐整，精神文明建设和民主法制建设搞得都较好的村，根本上都是集体经济开展得比较好的村。开展壮大集体经济，带着农民走向致富之路，实现农业和农村现代化，实现农村全面小康的目标是农村基层党组织的长期任务。 二、我市村级集体经济开展总体较好，尚需加快开展我市辖四县三区，有75个乡镇，2288个行政村，农村人口198万人，耕地面积19万公顷。总的看，全市村级集体经济状况较好。 一是村级集体经济总体开展水平不断提高。全市87.6%的村有集体收入，局部村年收入超过千万元。在全市2288个村中，集体年收入在5万元以上的有792个，占34.6%。其中，年收入在2023万元以上的有381个，占16.7%，年收入在20230万元以上的村有28个，占1.2%；集体年收入在5万元以下的村有1212个，占53%；集体经济空白的村有284个，仅占12.4%。 二是村级集体资产经营形式多样化。全市村级集体资产经营形式主要有四种：第一种是荒山、荒地、荒滩、矿山以及集体机动地的承包开发；第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改造；第三种是以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的股份制经营；第四种是围绕农业产业化经营提供农产品生产、农产品加工、市场销售等有偿效劳的集体经济合作组织，如农村专业技术协会、行业协会以及农村经纪人组织等。在这些村当中，有机动地村1680个，占73.5%；有四荒的村202319个，占44.6%；有村办企业的村537个，占23.5%；有效劳组织的村152023个，占66.1%。 三是集体资产管理有所加强。目前，全市2288个村全面推行了村务公开制度，据初步统计，推行村务公开，一年全市村集体就节省各项开支200多万元。村务公开，不仅是加强民主管理的好方法，也是加强集体资产管理和有效监督的重要途径，正在发挥着越来越重要的作用。根据要求，全市还普遍推行了村级财务乡镇代理制度，有效改进和提高了村级财务管理水平。这些，对全市村级集体资产管理水平的提高大有裨益。 四是探索出了开展壮大村级集体经济的路子和有效途径。一靠依托矿产资源增收。如XX县区有丰富的金、铁、大理石资源，该县依托矿产资源，成立了以各资源乡镇为中心的金矿开发小区、铁矿开发小区、石材开发小区，以小区带动资源开发，开展集体经济。二靠开展林果业增收。北部山区各村根据本地适合林果生长的特点，大力开展了苹果、板栗、核桃等果业生产。三靠开展传统优势产业增收。如XX县区留守营镇潘官营村立足传统优势，大力兴办生猪屠宰加工工程，仅仅几年时间，就实现了由分散屠宰到集中屠宰进而到建成现代化企业的跨越式开展，成为全市闻名的农业产业化特色专业村。四靠开展企业增收。如XX县区的刘庄村、XX县区的大街村，通过开展壮大集体企业，走出了一条“以企兴村〞的成功之路。五靠盘活土地资源增收。如XX县区何家庄村、XX县区海阳三村，都是通过盘活土地资源，发挥区位优势，不断开展壮大集体经济。六靠兴办效劳实体增收。这种形式普及全市大局部地区，通过成立效劳组织，为农民提供农资、技术、信息等专业化效劳，以有偿效劳的方式增加集体收入。 虽然全市村级集体经济开展势头较好，但与先进地区相比，与全面建设小康社会的目标要求相比，还存在一些不可无视的问题。一是增长缓慢、实力薄弱。虽然近年来我市村级集体经济增长较快，但与我市农村经济突飞猛进的开展速度相比，与我市沿海开放城市的地位相比，还很不相称，全市集体经济的总体实力仍然十分薄弱。虽然全市村级集体大都有收入，但不少村收支相抵，所剩无几。村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级效劳功能也难以发挥，大大削弱了基层党支部对广阔村民的凝聚力与号召力，这已成为目前制约全市农业农村现代化进程的一个重要因素。二是增收渠道单一，开展缺乏后劲。2022年全市村级集体经济收入中，依靠土地承包创收的村占了一半以上，土地承包、征用费已成为目前村级经济收入的主要来源。许多经济强村都是得益于地缘经济优势，靠土地征用积累巨额集体资金，但土地被征用后，也失去了永续利用的资源资产。山区半山区的次兴旺村或欠兴旺村，除很少的几个村从开发山水资源中获取利益外，大多村只能靠承包费上交和村提留过日子。片面依托土地增加收入的现状说明，全市村级集体经济仍然处在原始积累的阶段，要步入自我滚动开展的良性循环任重而道远。三是开展不平衡，差距进一步拉大。在城市周边和重点镇所在地的局部村，如XX县区海滨镇刘庄村、XX县区昌黎镇何家庄村、XX县区第一关镇大街村等，依靠兴办企业、土地征用费收入，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村，经济开展中的“马太效应〞使贫富差距进一步扩大。现在，富的村每年存款利息达数十万，社会福利事业、集体公益事业蓬勃开展，村容村貌焕然一新。而在偏远的山区等经济薄弱的村，不仅无力开展根底设施建设，甚至连村干部的误工补贴、订阅报刊等费用也无从支付。 分析存在问题的原因，一是根底薄弱，先天缺乏。在落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营〞体制的片面理解，绝大多数地方只强调“分〞的一面，无视了“统〞的作用，认为集体资产分得越光、卖得越光越好。大局部村不仅没有保存集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的工程也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此根底上，重新开展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，开展壮大集体经济就更加艰难。二是认识不高，重视不够。在新形势下，开展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持，不少地方的干部对还要不要，特别是还能不能以及如何开展集体经济缺乏明确的认识，只注重总体经济的开展和各项工作任务的完成，对开展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施。一些农村干部通过切身体会，虽已意识到开展集体经济在农村工作中的作用，但在缺乏物质和经济根底的条件下，对开展集体经济存在畏难情绪，不愿克服困难，开拓进取。三是路子不宽，体制不顺。村集体经济的经营主体应由经营性组织如农村集体经济合作社承担，但目前全市集体经济的经营性组织职能根本由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂，很难集中精力开展集体经济。局部村干部受方案经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下开展集体经济思路不够广，方法不够多，对自身的优势认识缺乏，挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互相掣肘的局面，对开展集体经济也十分不利。四是村干部素质参差不齐，缺乏开展集体经济的能力和水平。村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队伍素质如何，直接制约着集体经济的开展壮大。如有的干部缺乏事业心，在职不在位；有的干部责任心不强，安于现状，不求进取；有的干部急功近利，搞短期行为，导致集体资产经营不善，集体财力日渐衰竭；有的干部领导经济工作的能力和水平不高，缺乏市场经济知识和经营管理能力，成为集体经济的健康开展道路上的一大障碍。 三、因地制宜，大胆探索，积极开展壮大村级集体经济 开展壮大村级集体经济，已经成为现阶段农村经济社会开展的迫切要求。我们要全面贯彻落实xx精神，按照“三个代表〞的要求，进一步认清形势，积极大胆地探索市场经济条件下开展壮大村级集体经济的新路子，脚踏实地，因地制宜，坚决信心，不断促进村级集体经济更快更好地开展，为建设全面小康农村奠定坚实的根底。 一要大力加强以村党支部为核心的基层组织建设，努力提高党员干部队伍素质。农村集体经济能否开展壮大，关键在于是否有一支高素质的干部队伍。要拓宽选人用人渠道，不拘一格选人才，通过各种途径，培养选拔政治坚决、工作努力、能带着群众开展经济的好干部，特别是要选用好村党支部书记。对村干部要加强教育培训，采取农函大、农村干部经济管理中专班、大专班等各种途径，加强对农村干部的培训，新进班子成员要统一先接受上岗培训。通过培训，使他们掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，提高村干部驾驭经济工作的能力。要加大在农村开展党员和培养后备干部的力度，按照新时期共产党员的标准，积极培养政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手、企业骨干入党并进入村级班子，改变农村干部年龄老化、后继乏人的状况。对村级组织要根据需要适时进行调整，及时替换不合格的党员干部，使村级干部队伍始终保持较高的素质水平。 二要因地制宜，积极探索集体经济开展的思路。开展壮大集体经济，关键的是要寻找适合本地实际的好的经营门路。寻找集体经济开展的路子要立足现有根底，透析本地实情，扬