2023年教育法修订与依法治教新形势与新任务.doc

教育法修订与依法治教新形势与新任务 　教育法修订与依法治教的新形势与新任务 　主讲： 　程简介： 　2023年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议作出修改教育法的决定。此次教育法修正案共修订了12个条款，是落实国家中长期教育改革和开展规划纲要提出的要求，适应我国教育改革实践的需要。全面推进依法治教是教育系统落实四中全会精神的核心要求，是办人民满意教育的必要条件，是深化教育综合改革的重要抓手，是实现教育立德树人目标的重要保障，提高教育系统领导干部运用法治思维和法治方式解决管理问题的迫切需要。 　在本课程中，主讲人结合大量案例阐释了教育法修订的主要方面和主要内容。教育改革需要法律的支撑，推进依法治教面临全新的形势与任务。目前，我们应加快教育立法，建构完善的教育法律及制度体系；着力加强教育执法，全面推进依法行政；全新普法机制，大力增强教育系统法治观念；推动制度创新，全面深化依法治校。到2023年，我国将形成系统完备、层次合理、科学标准、运行有效的教育法律制度标准体系。 　课程提纲： 　一、教育法修订的目的、内容与意义 　1.修订背景 　2. 修改的主要方面 　3. 教育法修改的主要内容 　二、依法治教的新形势与新任务 　1.依法治教的形势与要求 　2.依法治教的目标与原那么 　3.依法治教的主要任务 　一、教育法修订的目的、内容与意义 　〔一〕修订背景 　2023年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议作出修改教育法、高等教育法的决定。 　〔二〕修改的主要方面 　此次教育法修正案共修订了12个条款。修订是落实国家中长期教育改革和开展规划纲要提出的要求，适应我国教育改革实践的需要。 　〔三〕教育法修改的主要内容 　1、完善教育方针和目的(1)教育法第五条，教育必须为社会主义现代化建设效劳、为人民效劳，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面开展的社会主义建设者和接班人。 　〔2〕增加与教育必须“为人民效劳〞与“社会实践相结合〞；增加了对“美〞的要求。 　〔3〕人才培养是学校的根本目的与任务，法律修订，在培养什么人和如何培养人的问题上，对学校提出了新的要求。 　 〔4〕法律修订强化了教育应着力于促进人的全面开展。 　2、完善教育目的和宗旨 　〔1〕教育法第六条:教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。 　〔2〕国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育。 　〔3〕立德树人作为教育的根本任务，正式入法。学校如何培养学生的社会责任感。法制转变为“法治〞。 　3、完善教育体系及原那么 　〔1〕教育法第十一条修改为:国家适应社会主义市场经济开展和社会进步的需要，推进教育改革，推动各级各类教育协调发开展、衔接融通，完善现代国民教育体系，健全终身教育体系，提高教育现代化水平。 　〔2〕国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡开展。国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。 　各类教育要衔接融通;通普教育与职业教育、继续教育；现代国民教育体系和终身教育体系；教育均衡开展成为法律概念，将带来的影响。 　〔3〕教育体系的权利公平、时机公平、规那么公平(党的十八大报告)。教育公平与社会公平、社会流动的关系。 　4、强化双语教育 　〔1〕第十二条国家通用语言文字为学校及其他教育机构的根本教育教学语言文字，学校及其他教育机构应当使用国家通用语言文字进行教育教学。 　〔2〕民族自治地方以少数民族学生为主的学校及其他教育机构，从实际出发，使用国家通用语言文字和本民族或者当地民族通用的话言文字实施双语教育。 　〔3〕国家采取措施，为少数民族学生为主的学校及其他教育机构实施双语教育提供条件和支持。 　汉语言与国家通用语言文宇；双语教育的意义与作用。 　5、重视学前教育 　〔1〕新增:第十八条 国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共效劳体系。 　〔2〕各级人民政府应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。 　学前教育的重要任用日益显现；学前教育可否纳入义务教育范畴；政府在学前教育的职责与义务。 　6、完善根本教育制度 　〔1〕教育法第十九条改为第二十条:国家实行职业教育制度和继续教育制度。 　〔2〕各级人民政府、有关行政部门和行业以及企事业组织应当采取措施，开展并保障公民受职业学校教育或者各种形式的职业培训。 　〔3〕国家鼓励开展多种形式的继续教育，使公民接受 　适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育，促进不同类型学习成果的互认的衔接，推动全民终身学习。 　继续教育替代了成人教育；学习成果的互认和衔接的制度与机制。 　7、改革办学体制，丰富举办机制 　(1)教育法第二十六条 国家制定教育开展规划，并举办学校及其他数育机构。 　国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。 　国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原那么。以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。 　〔2〕删除了原法第三款：任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其教育机构。为民办教有分类管理扫除了法律障碍。增加了政府办学的公益原那么。建立学校的限制。 　8、开展教育信息化 　〔1〕教育法第六十七条 国家推进教育信息化，加快教育信息根底设施建设，利用信息技术促进优质教育资源普及共享，提高教育教学水平和教育管理水平。 　县级以上人民政府及其有关部门应当开展教育信息技术和其他现代化教学方式，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学方式。 　信息化将给教育带来革命性的影响。教育信息化的要求。教育信息化的方向与重点。 　9、促进教育国际化 　〔1〕教育法第六十八条 国家鼓励开展教育对外交流与合作，支持学校及其他教育机构引进优质教育资源，依法开展中外合作办学，开展国际教育效劳，培养国际化人才。 　教育对外交流与合作坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原那么，不得违反中国法律，不得损害家主权、安全和社会公共利益。 　合作办学的开展趋势。引进国外优质教育资源。合作办学与民办教育的法律适用。教育走出去。国际化人才的定义。 　10、健全法律责任:违规招生 　〔1〕教育法第七十七条 学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的，由教育行政部门或者其他有关行政部们责令退回招收的学生，退还所收费用；对学校、其他教育机构给予警告，可以处违法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、撤消办学许可证；对直接负責的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　〔2〕违规招生的情形，超出招生权限；处分对象增加，对学校设立了处分；对直接人员增加了刑事责任；招生欺诈、徇私舞弊等。 　11、健全法律责任:完善对考试作弊的处分 　(1)教育法第七十九条 考生在国家教育考试中有以下行为之一，由组织考试的教育考试机构工作人员在考试现场采取必要措施予以制止并终止其继续参加考试；组织考试的教育考试机构可以取消其相关考试资格或者考试成绩；情节严重的，由教育行政部责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下；构成违反治安管理行为的，由公交机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。 　非法获取考试试题或者答案的；携带或者使用考试作弊器材、资料的；抄袭他人答案的；让他人代替自己参加考试的；其他以不正当手段获得考试成绩的作弊行为。 　〔2〕第八十条 任何组织或者个人在国家教育考试中有以下行为之一， 有违法所得的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；属于国家机关工作人员的，还应当依法给子处分: 　组织作弊的；通过提供考试作弊器材等方式为作弊提供帮助或者便利的；代替他人参加考试的；在考试结束前泄露、传播考试试题或者答案的；其他扰乱考试秩序的行为。 　〔3〕第八十一条 举办国家教育考试，教育行政部门、教育考试机构疏于管理，造成考试秩序混乱、作弊情况严重的，对直接负责的主管人和其他直接人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　12、健全法律責任:违规办证和假冒证书的处分 　〔1〕第八十二条 学校或者其他教育机构违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门或者其他有关行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、颁发证书资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。 　〔2〕前款规定以外的任何组织或者个人制造、销售、颁发假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事贡任。 　〔3〕以作弊、剽窃、抄袭等欺诈行为或者其他不正当手段获得学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由颁发机构撤销相关证书。购置、使用假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安理行为的，由公安关依法给予治安管理处分。 　二、依法治教的新形势与新任务 　〔一〕全面推进依法治教是教育系统落实四中全会精神的核心要求。 　决定提出全面推进依法治国的总日标是:建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。 　决定强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。教育直接联系千家万户，教育和学校的治理方式与水平，与人民群众最关心最直接最现实的利益问题密切相关。 　全面推进依法治国，对推进教育领域依法治理，以法治思维和法治方式推进教育改革、促进和保障教育开展提出了明确要求。 　案例：阿凡提借锅〔大锅下小锅——小锅难产死了〕 　〔二〕依法治教是办人民满意教育的必要条件 　满意是一个复杂的概念，如何办人民满意教育；首先要开展，不开展肯定不满意；同时要公平公正，不公平不公正，开展了也不满意；要有科学的测评体系和民主的开放的测评渠道，建立满意度测评的标准和方法。 　人民对教育是否满意，需要建立符合公正法治要求的评价标准和方法。依法治教就是要建立开放的教育管理体制，打破管理的孤岛状态，这是使利益相关方满意的重要途径。 　〔三〕依法治教是深化教育综合改革的重要抓手 　推进依法治国本身就是一场深刻的革命。 　依法治教对教育管理转型提出的系统性和全面性的要求。不是改变教育的某一个方面。而是渉及从理念到制度到管理举措和方式的全面改革，本身就是综合性改革。 　综合改革的核心是权利义务的重新配置，是利益分配格局的改变。渉及利益重新分配，需要以法律为依据，以公平公正的制度设计为保证。 　在推进教育改革的过程中要重视法治化的路径。以明确和合理调整教育主体的权利义务为核心，形成改革路径和改革动力。 　改革的三重境界：不管黑猫白猫捉到耗子就是好猫。开展是硬道理。重大改革必须有法律依据。 　改革的举措要说得通、行得通.既符合法律规定与原那么，又符合实际。 　教育综合改革要丰富改革路径:法治化、社会化、信思化、市场化。 　教育公平:权利公平、时机公平、规那么公平。 　案例：评估费用由被评估单位出引发的问题 　〔四〕依法治教是实现教育立德树人日标的要保障 　〔案例：草原小姐妹、赖宁——保护公共财物不惜牺牲个人生命〕 　决定强调增强全民法治观念。具备社会主义法治理念的公民是建设社会主义法治国家的根底。 　解决立什么德，建设社会主义法治国家，法治理念和 　法律素质是公民重要的“德性〞