2023年多元筹集城建基金问题的思考与建议.docx

多元筹集城建基金问题的思考与建议 一、根本设想 1.整合土地资源。土地资源是筹集城建资金的主要渠道，也是资金聚集潜力最大、起效最快的途径。要把建立和完善政府储藏土地当成大事，摆上日程。一是对国有、集体土地进行整合、收购和控制，对一级市场把严管死，对二级市场放开、搞活、炒热，最大限度地提高土地储存容量。二是对规划区内的土地实行政府收购储藏，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的出让积累，建立根本的城建资金平台。三是在城乡结合部的热点地段和区域，出台特定政策，一片一策，以工程为支撑，先期吸纳客商注资。四是对投资温度欠低的区域，编制详细规划，强力拉动房地产投资，以超前的设计和优越的价格，争取外来资金注入。五是降低土地征用门槛，“你拿钱、我出地、你建设、我受益〞，拉大土地收益的回收周期。简言之，就是热点地片利益不让，抢手地片舍近看远，未成熟地片放开投资。 2.整合城市资产。理论界认为城市资产的潜力是巨大的，关键是在经营模式、转化方式和公共设施置换过程中，政府作为产权拥有人从中取利的定位问题。我县的实际情况是旅游资源几乎空白，人文历史积沉淀不丰厚，只有挖掘公共设施和根底设施资源、资产的变现，即对城市道路、桥梁、广告、交通工具、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让，对其建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，变无形资产为有形资产，变“权〞为钱，以城养城、以城聚财、滚动开展。 第一，做活广告管理文章。对空间、墙体、道路、绿化带、流动宣传等各种广告，按条例统一管制。对主干道的广告使用权，分段或“打捆〞限期租用或买断；对公共场合或标志性建筑定价出让广告招租权；设立大形广告架进行招租。 第二，对公交线路进行无形资产评估，然后在政府控股的前提下，以参股或拍卖使用权方式，将公交线路使用权进行周期性拍卖。 第三，对出租车参营牌证，以车辆报废年限为根底，进行公开拍卖。 第四，以标准地名、街名、桥名为根底，挂牌定价，将其冠名权予以拍卖，对现有的广场和公共娱乐场所，如文化馆等，采取谁出资谁冠名或出让使用管理权；对新建公共场地以经营使用权出让为主，放开周边区域的开发使用权。 第五，公共绿地实行认领或买断，亦可在一定范围内出售空间和阶段内享用收费权等形式进行拍卖。 第六，公厕、垃圾中转站，采取谁投资、谁管理、谁收益，亦可由政府出地，投资者与政府签订协议，以享有空间开发权的形式公开招商。 第七，城市规划区内的空闲地、坑塘、沟渠、废地等，按照规划该收回拍卖的拍卖，该将管理权卖出的卖出，以一定形式将处分、管理、使用权交给投资者，确定区段地片的管理、使用法人，使其投资、收益合法化。 第八，可考虑用城建基金启动公共事业单位设施的社会化，如洒水车、垃圾清运车等，由社会自然人出资购置，从基金中逐年支付本钱金，以固定的利润率分期付给投资者。 第九，城市供水在不影响政府宏观调控的根底上，以设施完善的区片为试点，将本钱以外的利润回收期权利以法定形式卖出，逐步放开，实行市场化经营。 第十，考虑在电力、供水、电信、车辆运输等与群众相关的产业中，把污水处理费等应征收的相关费用足额征收，或者通过地方立法，进行广泛的、周期性的向社会个体进行微额定期借贷，先涨后降，在不损害群众根本利益、不超过承受能力的前提下，先期扩张基金的前期充盈。 3.整合民间资金。民间闲散资金在我县具有相当大的挖掘潜力。要通过银行金融界和名优企业为依托，将这块资金进行科学标准的整合流转。即，发挥政府XX县区财政的担保能力、名优企业的信誉作用、专业银行的贷款能力，取得所有权人的信任，把闲散资金聚拢到一个主渠道来开展城市。同时把民间沉淀资金借助银行和政府杠杆，最大限度地进行集纳，设立公益性建设基金，所有收益用于所有权人。 4.争取县外资金。这局部资金能否吸收和争取的先决条件，就是投资者所争取回报率的最大化。让人眼熟的优惠条件和宽松的环境是取得成功的根底。要在法律框架内，以切合我县实行的政策来吸引和拉动。不分规模大小、资金来源，只要是投资我县，来之不拒，啥事都能商办，都能应承。 5.用活财政间歇资金。选择一些短、平、快工程，运用财政间歇资金进行建设，制订可靠的运行方案和方案，及时回收资金还款财政，确保资金既平安运行又支持城市建设。比方每年农业税征收完成后，县财政资金处于一定时段的间歇期，应当将这局部资金的一定比例，转化为城市建设基金，统筹安排建设资金的使用和调整。 二、建议 1.建立可靠的法律、政策组织保障体系，使城市建设投、融资具有可持续性。 2.以政府为母体，以城建投资公司为平台，构建城市建设资金框架，形成完善的运转网络。 3.建立一支具有专业权威的金融、社会学、市场学等方面的专家智囊团，具体指导和筹划运作城市建设基金的多元筹集城建基金问题的思考与建议第2页 统筹聚拢和流转，确立投入效益的合理支配。 4.设立公益性城市建设基金。组织县内数家知名企业和政府财政做发起人，以在外务工经商的建筑、运输大户为对象，吸纳民间资金，用于城市建设。在基金下属设立非盈利公共效劳机构，为投资人或指定受益人提供生活保障、医疗保障等效劳。 我县外出务工人员中仅建筑劳务输出就达十几万人，在上海、厦门等地从事运输业和出租车行业的人员也占有很大比例。按每年每人创收3000元计，其沉淀资金就达3亿多元。同时，2023年公布的银行个人存款余额达31亿元。因此通过法定的适当方式将这块资金启动聚拢是十分有价值的。鉴于目前我县基层乡镇金融机构不兴旺的现实，对回流沉淀资金的保管、投资和增值缺乏便利条件和适宜的吸纳环境。城建基金的根本框架就是：首先以一定的组织形式，建立可靠的法律政策保障网络，以基金组织下设的协会为单元，由行政派出机构进行组织，开辟投资、融资渠道，把沉淀资金回转到一个主渠道后，实施城市建设的bot融资战略。即“建设——经营——转让〞，经过初始的循环收益，用于外出务工人员家属和权益人的养老、医疗、投资回报和各种保险、生产生活保障等福利性返还，并以法定形式予以确认和保护。然后，随着基金体制的运转成熟和完善，启动a融资方式。即以所属资产未来预期收益为根底和保证，通过资本市场发行债券而募集城市建设所需的大量巨额投资，从而完成城建投资的良性循环。 第5页 共5页