“印太战略”背景下美国与东...兼论对我国的影响及应对之策_黄海刚.pdf

1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 14 摘要作为美国“印太战略”重要一环的美国-东盟特别峰会，除在政治、经济、气候变化等领域提出合作倡议外，也特别强调要深化和拓展美国与东盟在教育人文交流、科技创新和青年人才交流领域的合作。美国印太战略及诱拉东盟的举动，中长期会影响中国与东盟教育人文合作的空间。为此，中国须以区域全面经济伙伴关系协定为契机，深化双方合作的广度与深度；巩固已有合作成果，进一步拓展新的合作领域，丰富合作内容；依托我国的科技和教育优势，精准回应东盟的科技教育合作需求；积极推进教育领域的制度型开放，以“多边共赢”应对“双边对抗”。关键词美国印太战略；中国-东盟；教育合作；教育开放中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1003-7667（2023）01-0014-11DOI：10.20013/ki.ICE.2023.01.02基金项目：研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重点项目“新时代全方位培养引进用好人才的国际经验及战略体系构建研究”（课题编号：22AZD025）。作者简介：黄海刚，女，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授，博士生导师；闫芳芳，女，对外经济贸易大学国家对外开放研究院博士研究生。2022年5月12日至13日，美国-东盟特别峰会在华盛顿召开，新加坡、泰国、越南、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、文莱、老挝8国领导人和菲律宾外长参加了此次峰会，缅甸则由于国内政局动荡而缺席。2022年5月23日，拜登在东京正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱等13个国家为初始成员国，其中有7个国家为东盟成员国。“印太战略”背景下美国与东盟教育合作战略研究 兼论对我国的影响及应对之策 黄海刚，闫芳芳（对外经济贸易大学国家对外开放研究院，北京 100029）自奥巴马政府的“亚太再平衡”战略以来，东盟就被视为中美竞争的重要舞台。拜登政府继承了这一平衡思想，将以往在东盟侧重政治与军事的战略部署扩展至经济、科技、全球治理等领域。尽管拜登政府迫于国内政治、经济复苏等压力未能重返跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），但仍沿用特朗普时期提出的“印太战略”，于2022年2月发布了美国印太战略（Indo-Pacific Strategy of the United States）。12022年5月12日至13日，美国-东盟特别峰会在华盛顿召开。峰会针对新冠肺炎疫情、加强经济合作、促进海事合作、气候变化、科技创新、教育人文等议题进行了讨论，并发布了2022年东盟-美国特别峰会联合愿景声明（ASEAN-U.S.Special Summit,2022 Joint Vision Statement）。2此次峰会是美国“印太战略”和“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework）的众多努力之一，旨在建立一个新的平台，继续扩大其在印太地区的政治、经济和人文影响力，以弥补退出跨太平洋伙伴关系协定留下的空白。在当前俄乌冲突、中美矛盾不断、中欧发展前景模糊等不稳定因素存在的特定国际环境背景下，1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 15 此次峰会内容丰富，规格甚高，引发了较大关注，被认为是美国“五月外交”的重要一环。美国“印太战略”及其对东盟的拉拢行为，对我国与东盟的全方位教育合作可能产生潜在影响，尤其会影响中国与东盟教育文化合作的广度与深度，须做好研判及战略应对。一、美国-东盟特别峰会的核心内容美国一直致力于成为东南亚地区强大、可靠的合作伙伴。长期以来，美国在印太地区的参与主要着眼于国防和军事领域，鲜少涉及经贸和教育人文等相关内容。此次美国-东盟特别峰会涵盖经济、卫生健康、海事、人才、科技以及能源等领域的合作，研讨范围涉及全球治理的众多领域，是美国为推行其“印太经济框架”所做的铺垫，旨在支持一个有凝聚力和韧性的东盟作为其推进“自由、开放的印太地区”的核心，加强美国在印太地区的存在。此次峰会的重点内容如下。加强美国-东盟间经济纽带和联系。双方希望构建一个公平、包容的经济增长和可持续发展合作框架，主要包括实施东盟-美国贸易和投资框架协议（the ASEAN-U.S.Trade and Investment Framework Arrangement）和 美国-东盟扩大经济参与倡议（the US-ASEAN Expanded Economic Engagement Initiative Workplan）、举办东盟自然融资创新圆桌会议、构建美国-东盟交通对话伙伴关系、举办贸易风商务论坛以及加速数字经济发展等一系列举措，其中嵌入诸如透明度、劳工标准和低碳可持续等国际社会共同价值观念。促进双方人才和教育的合作与交流。美国将重点致力于投资东盟人力资本发展，通过建立美国-东盟新锐领袖研究所（U.S.-ASEAN Institute for Rising Leaders）、赞助东盟各国杰出公务员参加领导力发展计划、实施“东南亚青年领袖计划”（Young Southeast Asian Leaders Initiative），不断重振东盟国家青年领导力。3在高等教育领域，此次峰会也强调将提供多个平台、计划并行的合作通道，包括“亿万未来奖学金”（Billion Futures Scholarships）、美国-东盟大学校际联系，以及将“富布莱特美国-东盟访问学者计划”（Fulbright U.S.-ASEAN Visiting Scholar Initiative）规模扩大一倍等。此外，也提及了英语语言培训项目、企业层面的数字技能、技术和职业教育培训等内容。加速气候行动，推进东盟各国可持续发展。美国预计将斥资4000万美元与东盟在清洁能源转型方面开展合作，促进东盟各国以包容和公正的方式加强能源转型和弹性发展，并加强其抗灾（气候变化导致）能力。另外，美国还致力于东盟生物多样性、自然资源和生态系统的保护。扩大与东盟的海事合作。拜登在峰会中表示将拨款1.5亿美元援助东盟，其中6000万美元将用于海事安全。美国将加大其对于印太地区海域活动的控制，包括但不限于加大美国海岸警卫队在印太地区的人员和部署，打击非法、未报告和无管制的捕捞活动，在东南亚和太平洋地区部署快艇作为船员培训平台，设立东南亚培训团队等内容。其中，着重强调了南中国海领域和平、稳定的重要性。加强在前沿科技领域的合作。美国和东盟计划在智能制造、区块链应用、数字连通性、数字金融服务等符合东盟相关协定和框架的新型技术等互利领域展开合作，美国将增加对东盟成员国的技术援助，支持东盟数字基础设施建设，促进其信息和通信技术生态系统和5G网络的发展。同时，双方也将在智慧农业、精准农业、气候智能型农业等数字经济领域，以及生物技术、微电子学、能源和太空等领域展开合作。加强政府、企业协同发力。美国政府联合一些大公司及各类基金会，面向东盟国家宣布了多项新的合作倡议，通过增加资金支持、提供科学技术和教育合作发展平台，扩大东南亚的教育、培训和技能提升机会，促进东南亚地区年轻人的信息技术素质和创业技能提升，加速东南亚地区经济技术发展。此外，东盟各国与美国在抗击新冠肺炎疫情、加强卫生系统和促进健康保障方面也将进行积极沟通和交流。同时，在关于实现朝鲜半岛1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 16 完全无核化、缅甸危机以及俄乌冲突等维护世界和平议题方面，美国与东盟各国也做出了各自的承诺。二、特别峰会中教育人文合作倡议的具体内容美国与东盟的接触和合作开始较早，但大都只限于政治、军事领域，后逐渐意识到教育人文交流对其增强东南亚地区影响力的重要性，开始通过知识、产业与技能合作和人才互访与交流、高等教育合作、推广英语语言教学、促进性别平等等方式来推动美国与东盟的教育人文合作4，形成了较为系统的合作框架和内容。（一）美国-东盟教育人文合作的框架和内容1967年东盟宣布成立，美国虽然对东盟的成立表示支持，但从未主动加强与东盟的合作。1977年，美国开始亲近东盟，加强与东盟的政治、军事和经济联系，但不同时期的合作重点均不相同。从老布什政府到克林顿政府，再到小布什政府，美国与东盟的合作领域较为单一，多为政治军事安全方面的联系。只有奥巴马政府将东盟视为一支推动亚太地区经济发展及美国经济复苏的重要力量，并发起“美国-东盟经济伙伴关系计划”（ASEAN-U.S.Economic Partnership Initiative），实行全方位政策，积极扩大与东盟政治、经济、安全、教育等领域的接触与合作。自此，美国-东盟的教育人文合作逐渐开始和密切5，双方合作的具体框架和体系逐渐形成。1.知识、产业与技能合作知识、产业与技能合作是美国-东盟人文教育合作的一个重要方面，主要包括基于特定领域计划或协议建立起来的知识与技能合作关系、加强知识产权保护以及构建产业、政府和学术联盟等三种形式。在知识和技能合作方面，主要包括美国-东盟能源合作中的技术和经验分享、信息与通信技术合作中的人力资源开发和能力建设，以及卫生方面的科学合作与交流等。这些基于特定领域计划或协议建立起来的合作关系，均显著促进了东盟相关技术支持机构和教育机构的能力建设，推动了东盟国家科技的快速发展。在知识产权保护方面，美国则通过支持东盟知识产权战略行动计划（2016-2025）（ASEAN Intellectual Property Rights Strategic Action Plan 2016-2025），加强知识产权领域的能力建设和技术支持，提升公众的知识产权意识，加强知识产权法律和系统的透明度，促进知识产权管理和商业化的效率，推动美国和东盟实现知识产权保护和执行一致化，扩大知识的流动和共享。6构建产业、政府和学术联盟也是美国与东盟进行知识与技能合作、促进技术创新的重要内容和途径。2021年，美国国际开发署（United States Agency for International Development）和亚利桑那州立大学（Arizona State University）联合发布了“产学研创新科技发展计划”（Building University-Industry Learning and Development through Innovation and Technology），其目标是建立一个可持续的产业-政府-学术联盟。该联盟将通过产业、政府和学界的战略协作和投资，创建一个充满活力的创新生态系统，从而集聚科学、工程学和数学方面的学生、教师、产业和政府机构，促进美国和东盟各国的知识交流和科技合作与创新。72.人才互访与交流人才互访与交流是教育人文合作的核心组成部分，不仅能够促进人才成长与发展，而且也有利于实现人才共育共享以及培育共同价值观。美国一直将东南亚视为亚洲竞争的重要舞台，致力于构建东南亚领导力网络，因此积极与东盟国家开展人才互访与交流，通过“富布莱特计划”（Fulbright Program）、“美国-东南亚青年领袖计划”“亿万未来奖学金”和“全球大学生交流计划”（Global Undergraduate Exchange Program）等项目为美国-东盟持续深化教育人文合作创造契机。（见表1）“富布莱特计划”。该计划是一项由美国政府推动资助的国际教育、文化和研究交流项目，设立于1946年，是世界上“规模最大、声誉最高的国际交流计划”之一，通过教育、人员交流、知识和技术交换来增进美国与其他国家的交1.2023No.3962023年第 1