2023年徐祖远副部长在全国海事工作会议上的致辞.docx

徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话 2023年2023月29日 同志们： 这次会议是交通部今年召开的重要会议之一，部党组很重视，明天上午李盛霖部长还专程参加会议，要亲自来看望大家，并代表部党组作重要讲话。XX省季允石省长也将过来。 会议在河北廊坊召开，河北海事局上周机构升级，选址召开作为祝贺。明年准备把会议放在中部地区四川成都举行。我们每年一次召开的全国水上平安工作会议，从行业上讲，有两个方面，海事监管只是水上交通平安工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下〞，它不是水上平安管理的全部，但海事工作是水上交通平安的重要组成局部。从行业、系统上有一个要求，部里考虑务实一点，内容上结合起来，把全国海事工作会议与以前每年例行召开的全国水上交通平安工作会议合并召开，利用海事载体，把全国水上平安工作做好。 下面，我就全国水上交通平安工作讲两点意见。 一、过去一年，全国水上交通平安工作取得了阶段性成果 刚刚，功臣同志作了题为科学创新，标准管理，提高能力，促进海事工作全面快速协调开展的工作报告，我完全赞同。自2023年2023月全国海事工作会议以来，在国务院和部党组正确领导下，在各级地方党委政府和相关部门大力支持，经过在座同志们和交通系统广阔干部职工的共同努力，全国水上交通平安工作取得了较好成绩。 一是全国海事一家人、水上监管一盘棋的理念深入人心，海事监管的工作合力和作用于水上交通平安的效果逐步显现，管理思路也在调整，“结对子〞工作也根本完成。 二是水上交通平安管理机构、人员、装备和经费四落实的工作有进展，河南、江西、贵州、四川等地地方海事机构经费纳入地方财政预算。水上交通平安管理责任和分工职责进一步明确，水上平安工作协调机制逐步建立。全国绝大多数地区针对各自实际，先后出台了本地区水上交通平安管理的法规规章或标准性文件，平安工作逐步走向法治化。 三是继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理〞的工作思路，水上交通平安管理和突发事件应急处置水平、能力稳步提升。 四是标准企业进入市场许可，依法审查并严把平安资质关的意识和工作力度明显加强。 五是加强了应急体系建设，协助地方政府制定并发布了水上搜救应急预案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。 六是加强廉政建设和纠风力度，及时查处违纪违规行为。XX省交通厅及时查处驻马店等地个别人员违法违规发放船舶证书和船员证书行为，深入整顿、理顺了本省管理体制；XX省交通厅针对苏州吴江出现的违规设站乱收费问题，及时查处、整改，防止了事态进一步扩大，力度非常大。 各地交通部门深入开展精神文明建设和文明创立活动，涌现出一批先进单位和个人，队伍作风有所好转，效劳意识有所增强，充分展示了交通是负责任的行业、负责任的部门的良好形象。总之，一年来，在我国外向型经济特点日益明显、水上交通开展迅速的情况下，全国水上交通平安形势继续保持总体稳定，重大事故件数和死亡人数同比继续稳中有降，及时、有效地处置了多起重大事故和险情，得到了党中央、国务院及社会的认同和肯定。2023年9月至2023年8月，全国水上运输船舶共发生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接经济损失4.3亿元，同期相比分别下降13%、20%、9.8%、5.6%，四项指标全面下降。 同志们，尽管取得这些成绩殊为不易，值得表扬，但平安管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央国务院部党组的殷切期待，也是广阔人民群众的美好愿望，更是我们在面临复杂形势下的客观要求。从全国水上交通平安管理工作宏观层面看，过去一年来工作压力很大，在当前乃至今后一段时期，还有一些深层次的矛盾和开展过程中的问题需要我们积极应对、努力解决。一是水上交通平安工作开展依然还不平衡。在一些地区特别是在非水网地区和欠兴旺地区，平安管理机构、人员、装备、经费还没有完全落实到位；平安管理手段还比较落后。如贵州谈到的“航道低等级、船舶低质量、船员低素质、监管低手段〞问题。二是广阔人民群众特别是农民为了生计和开展需要，在缺乏根本的平安意识和必要的平安知识下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在。特别是群众搭乘非客运船舶休闲旅游、农用船非法载客等。三是船员总体数量缺乏、素质不高的情况日益凸显。四是在个别地区还时有发生执法主体不清晰、执法程序不标准，执法标准不一致的“三不〞现象。极少数执法人员在办理签证、船舶平安检查、体系审核等业务时，还有“吃、拿、卡、要、报〞的行为，部门作风和行业风气还需要下功夫继续整顿。五是极端天气现象频繁，次生事故伤亡严重。六是油口进口量非常大，监管隐患不少。七是海事人员素质亟待提高，水平参差不齐。另外，海事内部机关人员与一线人员配备不合理，机关人浮于事。这些问题需要引起我们高度重视。 当前和今后一段时期，正是我们抓好水上交通平安工作的重要机遇期，胡锦涛总书记在3月中央政治局第30次集体学习时就平安生产工作发表了重要讲话，深刻阐述了平安开展的内涵；温家宝总理、回良玉副总理关于“两加强、两提高〞的重要批示，以及华建敏国务委员在2023年海上联合搜救演习时的重要讲话，显示出党和国家以及全社会对水上平安工作前所未有的重视和关注，为我们进一步加强水上交通平安监管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。总之，尽管我们在一年来的工作中取得了阶段性成果，但不能懈怠，要抓住机遇，乘势而上，争取在“十一五〞期间使水上交通平安管理工作再上一个新台阶。 二、科学统筹、创新开展新时期水上交通平安工作 ９月４日国务院召开了全国电视 会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作了重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习江泽民文选，贯彻落实“三个代表〞重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、效劳政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分表达最广阔人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、开展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。温总理指出，当前我国正处于加快开展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会开展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学开展观，适应开展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。特别要加强对涉及人民生命财产平安领域的监管。改进公共效劳，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、平安生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。这对我们交通行业提出了新的要求，如何提高效劳能力，提升执行力和公信力，既是需要认真思考的问题，更是需要在工作实践中贯彻落实的问题。 经过长期实践，我们已经认识到水上交通平安工作是一项系统工程，初步分析掌握了一些根本规律。可以这样说，正是从系统管理学的观点出发，在对水上交通平安根本规律的认识的根底上及时采取了相应的措施，包括实施水监体制改革、开展水上交通平安运输管理年活动、加强重点区域、重点船舶、重点时段的平安管理，特别是加强了监督管理、推行平安管理体系、明确平安工作职责分工、催促和协助县乡政府落实责任制。也正是在这样根底上，及时提出并深入实践“全国海事一家人、水上监管一盘棋〞新理念，处理好行业的平安管理和海事执法监督关系等等。使得在过去工作的根底上，“十五〞以来特别是近几年来的水上交通平安工作才有了一些可圈可点的成绩。这些思维进化和实践成果本身，就是我们科学统筹、创新开展的上升过程，今后也必将是我们适应国民经济和社会开展需要，提供又快又好的水上交通平安效劳的开展进程。所以，借此时机，我想重点谈谈如何科学统筹、创新开展新时期水上交通平安工作，供同志们在工作中参考。 一是坚持贯彻“平安第一，预防为主，综合治理〞的平安生产方针。首先，各级交通主管部门特别是海事部门要积极探索和掌握交通平安的规律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把平安资格的准入关和平安生产的监督关。全力打造责任链，编织平安网，创新综合治理新方法；其次，根据现行法律法规授权，以及省部协议精神和职责分工，及时、准确、全面行使好各自事权，形成交通行业各相关机构整体的工作合力，加大综合治理力度，稳固业已形成并不断强化“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业平安自律，群众参与监督，社会广泛支持〞的水上交通平安长效管理格局和机制。关于综合治理的问题，不仅是各个部门各司其职的问题，更是一个源头管理、过程控制，建立长效机制的问题。第三，当前和今后一段时期的预防预控和综合治理，仍然需要强调重点，兼顾其他，特别是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理〞的原那么，在继续突出“四区一线〞水域、“四客一危〞船舶的同时，要重视“四季三节〞重点时段，要根据不同季节特点，采取针对性的措施，就全国而言，春季要重点防雾、夏季要重点防台、秋季要重点防火、冬季要重点防风、“五一〞、“十一〞和春节等三个黄金周是群众集中出行的顶峰时段，要重点防止发生群死群伤等重、特大事故；还要加强“四船一链〞重要环节监管，也就是要加强船公司、船舶、船员和船长的日常管理，其中船公司是主体、船舶是根底、船员是重点、船长是关键，要将这四者通过平安管理体系这条链条连接在一起。这些都是近年来工作实践中摸索出的规律性认识。 关于平安管理“四船〞的问题，外表看是船公司主体的问题，其实与我们管理理念和工作导向有很大的关系。我们政府和监管部门不能“无事抢着管，有事躲着跑〞，不能让“守法本钱高、违法本钱低，守法不如违法〞的现象在行业中蔓延。要加强宏观调控，政策引导，诚信管理，要让遵纪守法、平安诚信的公司快速开展。在这个问题上，尤其要关注如何处理好中小船公司目前存在的问题和促进其健康开展。 二是继续深化水上交通平安的治理活动。从全国范围看，“四区一线〞、“四客一危〞、“四船一链〞、“四季三节〞依然是影响水上交通平安形势稳定的重要因素，今年四川广安“3.15〞非法渡运事故以及多起客船搁浅和碰撞事故，说明我们工作方向和重点是对的，这些平安隐患不除，水上交通永无安宁之日。对于这些共性的问题，各相关地区、部门要切实抓紧抓好，而在一些地区过去常见的船舶超载、非法载客等情况，尽管经过努力有所好转，但必须防止出现反弹，尤其是要防止发生重特大责任事故。从各个地区看，除了上述共性的问题外，可能还有一些个性化的问题，比方漂流的平安管理问题、游艇的平安管理问题、休闲旅游的平安管理问题等等，对于这些特殊问题，我们要会同有关部门向政府反映，积极提出意见、建议，一方面要纳入标准管理，另一方面要制止不平安行为。 当然，我们现在开展的一些专项整治难度很大，比方渡口渡船平安管理专项整治，涉及到方方面面的问题，难度比较大，但是，方法总比困难多，是否可以研究将渡运纳入公共交通管理，由政府财政予以扶持。资金问题是解决渡运平安的一个重要方面，但提高群众渡运平安意识、渡工操作技能和管理人员责任意识也同样重要。另外，有些单位认为这几年专项整治太多了。我国当前生产力水平仍然较低，水上交通事故隐患还大量存在，为解决突出问题而开展的专项治理在目前情况下还是一个非常重要、有效的手段。实践证明，专项治理对加强水上交通平安工作也发挥了非常重要的作用。实际上，无论行业的平安管理，还是海事执法监督，日常的工作，特别是在现场工作本来就是平安工作重要的组成局部，开展某一项专项治理，无非是在日常工作中更需要大家关注或更侧重于工作的方面。这在一定程度上说明，我们的工作常