2023年反倾销艰难破冰.docx

天道酬勤 反倾销艰难破冰 只要存在国际贸易，存在贸易保护，反倾销就是无尽的任务 “打反倾销官司，我的头发都熬白了。可是我们又输不起！〞这是环中律师事务所反倾销部王雪华律师对打反倾销官司的感受。王律师在中国23起反倾销官司中打了16起，并且接过不少应诉反倾销的案子。 自从1979年欧共体〔欧盟前身〕对中国进行首次反倾销调查以来，反倾销伴随了中国改革开放的整个里程。中国的产品出口受到了巨大的打击，很多有优势的产品被迫退出国际市场。根据WTO资料，参加世贸后，虽然在数量上有一定程度的下降，但中国仍在反倾销调查名单排名占据第一位。 反倾销使这中国产品走出国门之路分外艰难。 被诉倾销，中国企业的噩梦？ 中国商务部产业损害调查局2003年的“入世一年来全球贸易摩擦状况及我国面临的形势〞报告确认我国是世界上反倾销和保障措施的最大受害国。截至2002年10月底，已有33个国家和地区发起了544起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，涉及4000多种商品，影响了我国约160亿美元的出口贸易。 国外对中国反倾销调查的产品大到钢铁、机械、化工产品；小到彩电、节能灯、门锁，甚至连大蒜在内的农产品也未能逃避。在这些国外对中国的反倾销案中，中国企业能争取到较好裁决结果的仅占到三成，绝大局部被课以高额的反倾销税，被迫退出该国市场，损失沉重。 世界银行高级经济学家威尔马丁在2002年的“中国投资环境论坛〞上曾经说：中国70%的出口是那些很容易受到反倾销措施攻击的产品，而且在今后10到15年内，中国很有可能仍因一些高度歧视性的非市场供给和对中国产品实行非市场待遇而受到反倾销措施的攻击。 为什么中国遭受国外反倾销调查最多呢？ 环中律师事务所的王雪华律师介绍，首先，以美国、欧盟为代表的一些国家，认为中国是非市场经济国家，企业的本钱和价格不是由市场决定的，通常采用“替代国〞方法，具有很强的、明显的不公平性。但是美国和欧盟等成员在今后15年内仍将继续对中国采用“替代国方法〞。 其次，近些年来一些贸易国经济形势不好，企业竞争力下降，失业率居高不下，企业经济效益明显下滑。该国的一些企业把这种情况归咎于中国产品的出口，要求政府对中国进行反倾销调查。 战斗中成长 中国企业应诉反倾销之路走的跌宕起伏。中国企业第一次应诉反倾销指控是在1992年。 1994年，原外经贸部提出了“谁应诉，谁受益〞，也相继推出了指导中国企业应诉反倾销的规那么，中国企业的应诉率才逐年以较低额上升。2002年，中国企业应诉反倾销指控的积极性空前高涨，整体应诉率已到达70%以上，胜诉率也有所提高。 中国商务部产业损害调查局关于“入世一年来全球贸易摩擦状况及我国面临的形势〞的报告透露，从1997年我国反倾销反补贴条例出台以来，截止2002年，我国反倾销共立案22起，保障措施1起，挽回经济损失约200亿元。 中国的企业提出的反倾销调查不仅维护了自身的合法权益，而且对这些行业的扭亏脱困、产业结构调整提供了良好的外部环境，并赢得了调整的时间，并且有利于公平、合理、有序贸易秩序的维护。这对国内企业和国外出口企业都是很好的事情。 但在中国的反倾销诉讼中，存在着一种不正常的现象。 当中国某一产业链中的上游企业提出反倾销申请时，这一产业链中的下游企业却反对。国外产品的低于正常价值的销售，误导了这些下游企业生产本钱确实定。下游企业得到的仅仅是眼前的利益。其实国外企业获得了垄断地位后，就会按垄断价格出售产品。可以想象，垄断价格要远远高于产品的正常价值了。中国这些下游企业将不得不购置这些产品。短期利益的获得是以长期利益的损失为代价的。 中国企业在反倾销案子中得到了很多东西。其中最重要、最根本的是观念的转变。 2002年2月13日，美国轴承协会向美国国际贸易委员会对我国输美球轴承提起反倾销申诉，这项案件涉及我对美出口商品金额超过3亿美元。 中国机电进出口商会作为产业代表，一方面迅速组织上百家输美球轴承出口厂商准备材料积极应诉: 另一方面，确定推荐由美国威凯平国际律师事务所的多名资深律师和经济专家组成团队作为中方在美国国际贸易委员会审查阶段的法律代表。 中国机电产品进出口商会分析认为，我国对美年输出球轴承金额缺乏美国轴承市场总金额的4%， 因此没有对美国轴承协会成员造成损害的可能。 但是，在初裁投票中，美国国际贸易委员会以三比二的表决结果对原产于中国的球轴承做出损害初裁。2003年2月，美国商务部对原产于中国的球轴承及其零部件公告倾销终裁，除宁波慈兴集团胜诉外，我方其余应诉厂商全部被裁定有程度不等的倾销。 中国机电进出口商会为了争取最后的胜利，携带抗辩资料参加了美国国际贸易委员会于3月6日举行的本案终裁听证会，有理和有效地驳斥了美国轴承协会方面的无理指控。 2003年4月3日终裁投票时，美国际贸易委员会代表以四对零的绝对票，认定中国球轴承对美国轴承工业没有造成实质性的损害或损害威胁，判定中国输美球轴承倾销案不成立。 至此，此次反倾销案以中国轴承行业“零损害〞而告终。 这是中国入世后遭遇到的第一起反倾销指控。此案反映了现在中国产业、企业的整体素质和应对反倾销调查的能力。与入世前相比，中国企业应诉反倾销能力有了极大的进步；以政府主管部门—进出口商会、行业协会—当事企业为主线、多层次的反倾销应诉机制也得到进一步完善。 只要存在贸易保护，反倾销就是无尽的任务 中国参加世贸组织后，中国的市场对外开放程度将会越来越大，中国企业进入国际市场和国外产品进入国内市场，都是无人可阻挡的趋势。美国高特兄弟律师事务所有多年打反倾销官司经验的陶景洲律师说，反倾销和应诉反倾销问题现在、将来都会是我国不得不面临的、无法回避的热点问题。 只要存在国际贸易，存在贸易保护主义，反倾销就会是无尽的任务。 面对反倾销指控，积极应诉是企业的最正确选择。当年厦华奋起面对欧盟反倾销指控时，其总经理郭那么理曾说，虽然欧盟等国对我们的反倾销调查有歧视性，但其规那么的设计却表达了严格的市场经济的精神，对提高应诉企业的财务管理、本钱管理水平都大有裨益。 同时，代表国内产业的生产企业团结一致、密切合作在应对反倾销指控时也非常重要。 今年5月2日，美国五河电子公司和两家美国劳工组织将一份长达50页、针对中国和马来西亚向美出口高端彩电的反倾销申诉书，递交至美国国际贸易委员会(ITC)和美国商务部，称从2000年至2002年，来自两地的彩电“从21万台激增到266万台，增幅为1166％〞，对美国彩电业形成了倾销。结果中国有关企业分化成两大阵营：长虹、厦华、海尔联手中国机电进出口商会出面“应战〞，创维、TCL、康佳、海信各自应诉。 有人称，中国彩电业真正的大患，不在于攘外，而在于安内。因为对产业损害的调查特别需要参加申诉的企业提供材料证据时及时配合，而且在应诉反倾销案件过程中，同样是竞争对手的国内各企业间不能进行恶性竞争，以免加重倾销损害整个行业，这是唇亡齿寒的道理。 中国首例反倾销案 1996年，全国纸张订货会上，全国的新闻纸厂年产量的1/3都没有订出去。 代表国内新闻纸产业的吉林造纸集团、宜宾纸业股份等九大新闻纸厂认为陷入困境是进口的新闻纸倾销造成的。 在吉林造纸集团提议下，他们决定运用国际通用的反倾销武器，寻求法律的援助。1997年，环中律师事务所的王雪华律师和贺京华、黄滔三位律师接下了“反倾销第一案〞。 经过长达半年的调查取证工作，九大新闻纸厂商加工成了反倾销调查申请书。但当时的中国却没有反倾销方面的具体法律和相应具有可操作性的程序。1997年3月中华人民共和国反倾销和反补贴条例生效。10月，他们正式向中国外经贸部送交了这份申请书。 1998年7月9日，外经贸部作了初裁：自1998年7月10日起，中华人民共和国海关对原产于美国、加拿大、韩国的进口新闻纸开始实施临时反倾销措施。1999年6月3日外经贸部发布终裁公告，认定各应诉公司存在倾销，对他们征收反倾销税。 SONY如何清洗倾销之冤 1968年，日本的国民生产总值仅次于美国，居世界第二位。美国电子工业联合会〔EIA〕向财政部起诉了索尼等11家日本制造商，认为他们“有向美国倾销日产电视机的嫌疑,致使美国制造商遭受极大损失。〞尽管索尼在美国走的是高端路线，但是由于美国彩电企业采取的方针是根据国别判断，所以也成为被调查的对象。1971年美国财政部做出总体裁决，认为“日本电视机确有倾销行为〞。 在EIA刚提出起诉时，索尼就预料到“将来这成为一个大问题〞，立即着手搜集大量的相关资料，向美国政府申诉“倾销嫌疑〞。盛田索尼总裁亲自走向海外，了解美国社会、法律问题，调查市场。并且，盛田决定在美国开办分厂，他说：“在当地生产，会对美国的产业做出奉献，有利于双方的开展。〞1974年，在加利福尼亚州的圣迭戈市开始建立日本首家全套配件全部在国外生产的彩电工厂。 1974年8月，美国财政部暂定发表裁定，认为日本制造商中只有索尼“没有倾销嫌疑〞。1975年2月，该裁定正式发表。 但是“清白无辜〞的裁定下达后，由于法律技术上的原因，又过了8年时间才彻底解决这一问题。从1968年最初提出起诉，到1981年问题最终得到解决，经历了15年，索尼消耗了大量人力和金钱。 中国企业该如何样应诉反倾销？ 美国高特兄弟律师事务所合伙人陶景洲律师 原外经贸部于1999年制定了关于鼓励和催促企业参加国外反倾销案件应诉的假设干规定，明确规定了对外反倾销应诉中的“谁应诉、谁受益〞的原那么，鼓励有关企业积极应诉，同时对不积极应诉的企业予以处分。 首先，企业应该在注意收集相关产品国际市场动态以及相关资料，以便在进行反倾销应诉提起反倾销时拿出有说服力的证据。 其次，出口企业要提高产品的附加值，加强出口自律，注意产品种类多元化和出口渠道多元化，保持出口价格和出口数量的均衡开展，将反倾销起诉的可能性降到最低。 第三，企业特别要建立和完善与国际接轨的会计制度。产品的价格最终被如何认定，关键是要看企业财务报表、财务凭证等。 第四，加强与进口商的联系。由于采取反倾销措施，也影响进口国的进口商，因此，应对反倾销时应与进口商保持联系，互相合作。