2023年市国土资源局关于开展两整治一改革专项行动的实施方案 .doc

XX市国土资源局关于开展“两整治一改革〞专项行动的实施方案 XX县区国土资源局 “两整治一改革〞专项行动实施方案 为贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视 会议精神，根据XX市国土资源局关于印发XX市国土资源系统开展“两整治一改革〞专项行动实施方案的通知要求，结合我市国土资源工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 和工作目标 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及XX市“两整治一改革〞专项行动的安排部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与构建国土资源系统惩防体系建设相结合，与深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作相结合，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，切实健全和标准土地和矿业权交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权力运行更加标准，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，效劳经济社会健康开展的能力得到提高，进一步推进国土资源事业健康开展。 二、方法和步骤 （一）发动部署阶段（2023年10月31日前） 成立XX县区国土资源局开展“两整治一改革〞专项行动领导小组，制定XX县区国土资源局“两整治一改革〞专项行动实施方案，筹备召开XX县区国土资源局“两整治一改革〞专项行动发动大会，学习国土资源部开展“两整治一改革〞专项行动通知精神和廉政准那么等党风廉政建设有关规定。通过发动教育使全局干部职工提高思想认识，充分认识开展“两整治一改革〞专项行动重要性、必要性和紧迫性，进一步端正工作态度，放下思想包袱，消除思想顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。 （二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2023年10月31日-11月30日） 自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严〞的原那么，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各所、局属各科室要结合实际，采取“自己查、相互议、科（室）审、班子定〞的方式，针对我局的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台账，制作风险点提醒卡。全局干部职工要认真学习并对照廉政准那么，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、工程管理等为重点，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、执法监察、干部选拨任用等方面，对我局组建以来所有的土地和矿业权审核审批卷宗进行复审，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不标准问题，分析问题发生的原因，分类建立台账，制定整改措施和时限。 通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不标准、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定根底。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章标准、个性问题与职位问题以及规章公布前发生的与规章公布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。 2023年11月25日，各所、各部门要将排查和自查自纠情况报局整改办。 （三）整改查处阶段（2023年12月-2023年10月） 结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。 （四）稳固提高建章立制阶段（2023年12月-2023年10月） 建立健全廉政“三卡〞制度，构建廉政风险防控预警机制；强力推进“制度加科技〞监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“双进〞建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍的核心价值观；制定土地整理工作中设计、施工、监理三支队伍管理标准措施、收缴礼金和有价证券管理规定、国土资源管理责任追究方法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。 通过深化管理制度改革，进一步健全决策、执行、监督三别离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。 （五）检查验收阶段（2023年11月－12月） 我局“两整治一改革〞工作领导小组将组成检查组，对各所、局属各部门专项治理工作进行全面检查。 三、主要任务 和责任分工 （一）标准土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中躲避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储藏、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易和监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。2023年11月底前，提出标准土地交易市场实施方案，并组织实施；2023年3月底前，调研制定标准和完善土地交易市场的相关规程。责任领导：陈新奇责任部门：土地利用科 （二）建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。建立健全采矿权招拍挂有形交易市场，积极创造条件将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管，建立统一标准的矿业权交易市场。2023年11月底前，拟定建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；2023年3月底前，制定矿业权交易市场建设相关规程。责任领导：常松伟责任部门：矿产开发管理科 （三）加强对土地储藏机构管理。认真落实国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的要求。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储藏监管制度和措施。2023年6月底前制定标准遴选收购土地价格评估机构选择方法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。2023年7月底前提交工作情况总结报告。责任领导：霍大圈蒋文甫 责任部门：土地储藏中心用地管理科 （四）开展廉政风险点大排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等工程评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各部门要对本部门从组建局以来的业务档案进行排查，建立自查自纠台账，堵漏补缺；对照廉政准那么，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、评估、工程管理等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台账，针对存在的问题制定防范措施。2023年11月底前，完成个人及本部门风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告，迎接2023年12月份XX市国土资源局专项治理办对县市各委局风险点排查和自查自纠工作的检查。责任领导：赵春生责任部门：整改办各所局属各部门 （五）严肃查处不廉洁行为。对在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在工程安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水〞的；在工程实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。2023年10底前完成制定收缴礼金和有价证券管理规定。 责任领导：赵春生 责任部门：整改办人事科纪委监察室 （六）严肃查处十类违纪违法案件。一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治工程的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程工程的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账〞、“小金库〞、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的根底上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。责任领导：赵春生 责任部门：整改办纪委监察室 （七）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。坚持每月一次廉洁从政课教育制度，2023年3月对笔记本和心得体会进行检查。 按照XX市国土资源局廉政文化“双进〞活动实施方案要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。局机关以办公楼为阵地，整体规划、全面推进廉政文化建设；各所要结合自身实际，利用多种形式开展廉政文化“双进〞活动。迎接省厅、市局对廉政文化工作达标检查。责任领导：李映洁赵春生责任部门：整改办党委办 （八）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、工程安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与效劳上来。土地和矿产审批严格实行接办别离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2023年12月底前，完成对现有审批事项的梳理，制定土地和矿业权审批制度改革实施方案。 责任领导：陈新奇蒋文甫常松伟 责任部门：土地利用科用地管理科矿产开发管理科 （九）加强对职能转变的监督和考核。从2023年起，制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入年度考核内容。大力推进人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，加大对各所、局属各部门负责人及关键岗位的干部职工的交流力度。2023年12月底前，制定XX县区国土资源局干部职工交流管理方法。加强对事业单位和评估机构进行管理。建立中介机构廉洁从业和诚信档案。严禁行政管理人员在地产交易、土地估价、国土资源测绘等中介机构交叉任职，切实做到政事公开、管办别离。2023年12月底前，完成行政管理人员交叉任职情况的清理。 责任领导：张自强陈新奇责任部门：人事教育科 （十）建立国土资源综合监管平台。按照省、XX市统一部署安排，强力推进“制度加科技〞监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台〞，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调