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在2023年全区重点项目建设工作会议上的讲话 X“一年之计在于冬〞。正值年终岁尾，党工委决定召开这次会议，主要目的是梳理X年“工程建设年〞活开工作成果，总结经验和缺乏，提早谋划布局X年全区工程建设，促进全区经济社会科学开展、加快开展。刚刚，X同志向大家通报了X年全区重点工程建设安排意见，三个区、有关部门以及X集团等X个单位分别向管委会递交了工程建设工作责任状。可以说，X年全区工程建设的目标、任务、责任已经明确，关键是要抓好落实。下面，我讲几点意见。 一、认真回忆X年工程建设工作，总结经验和做法，找准问题和缺乏，切实增强紧迫感和责任感 X年开展的“工程建设年〞活动，是管委会成立X年来工程开工最多、进度最快、投资最大的一年。全年固定资产投资完成X亿元，同比增长X%；实施重点建设工程X项，总投资X亿元，年度完成投资X亿元。全年新签约招商引资工程X个，总投资X亿元；全区累计到位资金X亿元，同比增长X%。全年工程融资到位资金X亿元。池北区慢行系统、城市绿化、景区提升工程等重大根底设施工程根本完工，卡森长白天地一期、森林温泉养生中心、旅游商业步行街等亿元以上重大旅游工程进展顺利。这些工程的实施，完善了辖区公共根底设施和旅游效劳设施功能，为推动特色城镇化建设和产业转型升级积攒了后劲、提供了保障。 以上成绩的取得来之不易，认真回忆总结全年工作，主要得益于以下五个方面：一是提早谋划布局。去年X月份，我们就提出“一年之计在于冬〞，提前着手谋划工程建设等重点工作，X月X日召开“工程建设年〞发动会，安排部署全年工程建设任务，利用相对漫长的冬季时间抓好前期工作，为今年工程开工建设做足了准备。二是坚持规划引领。一年来，我们聘请美国AECOM公司等国际国内知名设计团队，投资X余万元高标准制定和完善了水系规划、景观规划、城区规划等X多项规划，明确了池北区“一心两核，两轴双园，五岸九区〞城市功能格局。三是强化工程管理。成立了“工程建设年〞活动领导小组，按照“百年工程〞标准，建立了工程责任制和质量监督体系，全面加强工程效劳和施工管理。四是推进战略性招商。坚持择资招商，重点引进了浙江万丰奥特、深圳海王等一批投资额度高、开展前景好、带动能力强的大工程。五是创新金融支撑。充分发挥财政资金引导作用，通过土地置换、工程质押等方式，大力开展工程融资，为工程建设提供了充足的资金保障。 总的看，各区、各部门能够克服施工期短、洪涝灾害等各种困难和不利因素，抢工期、保质量，加快推进“工程建设年〞活动，使全年工程建设取得了积极进展和良好成效。在这一过程中，我们培养锻炼了一支高素质的人才队伍，形成了建设X的高度共识，这是我们最大的收获。但是，这一年中也暴露出一些不容无视的问题。一是工程方案安排不够科学。在制定全年工程方案时，对个别工程论证不够，没有全面考虑资金来源、工程选址、规划设计、林地审批等关联性因素，存在一定的盲目性，导致有些方案工程没有实施或延期实施。如X图书馆、池北区游客咨询效劳中心、公安技术用房、池北区污水管网完善工程等工程，都是因选址、规划设计、建设方案等原因没有实施。二是工程实施主体不够明确。工程前期在一个部门，工程实施又在另一个部门，导致各管一段、建管分割、相互脱节，责权不统一，直接影响到工程前期推进效率。三是工程前期工作滞后。受林地审批、房屋征收、体制机制等因素影响，导致一些工程手续没有办结，个别单位对工程前期工作不够重视，把我区情况特殊性变成理由；有的为了抢工期“边批边建〞。四是工程综合管理和效劳不够到位。工程管理部门与工程单位之间缺乏沟通，掌握信息不对称，导致工程效劳跟不上，监督管理不到位，出现了工程等审批、施工等图纸等现象，一定程度上影响到工程建设进度。五是预算执行不够严格。工程建设预算估计缺乏，执行意识差，个别工程还存在支出无序、事后追加等现象和问题，给财政资金造成了很大压力。这些问题的出现，既有我区工程建设多涉林地、保护区，审批费力耗时，今年又赶上洪涝灾害等客观因素，也有局部领导干部思想不够解放、责任意识不强、管理效劳不到位等主观问题，需要我们在今后的工作中高度重视、认真反思、坚决克服。 刚刚结束的省委十届三次全会明确指出，抓好开展是当前我省最根本、最首要的工作任务，要毫不动摇地推动开展。全会结合吉林实际，提出着力推动创新开展、统筹开展、绿色开展、开放开展、平安开展“五大开展〞，努力实现科学开展的新突破。“五大开展〞中又明确提出，要加快旅游支柱产业建设，大力开展生态产业，打造绿色品牌，推进生态资源保护开发利用，重点实施东部X林区生态系统修复工程，加大生态文化建设力度等具体要求。这一系列新提法、新要求，特别是“统筹开展〞、“绿色开展〞，并在文化建设方面提出“两区一带〞建设，一个“区〞就是以X保护开发区为核心的旅游文化区，另一个“区〞是以长春为核心的科技文化区，“一带〞以长吉图开发开放先导区为纽带的开发开放文化带。大家可以看到，省里已把X的开展提高到了空前重要的地位，这些都是当前我们开展的政策机遇，也是指引X保护开发事业科学开展、加快开展的重要依据。 X管委会成立X年来，保护开发各项事业取得了长足开展，辖区经济社会开展和百姓生活水平显著提高。但是，相比国内外先进景区和旅游城市仍有较大差距，无论是从规模、总量、数量、质量都有差距：生态保护设施、理念、水平还相对落后，与X的生态功能与生态地位不相匹配；公共根底设施落后，城市建设和管理水平不高，不能很好满足群众需求；旅游效劳设施不完善，旅游产品不丰富，以传统观光游为主的开展模式未能得到根本转变；X文化影响力较弱，没有形成较为系统的文化内涵和较高的品牌知名度，距离建成世界级旅游目的地和文化名城的目标仍有很长的路要走。所以说，对于X来讲，开展仍然是第一要务。这是我们贯彻党的十九届五中全会、省委十届三次全会精神，落实“五大开展〞总体要求最根本、最核心的内容。X年“工程建设年〞活动的实践充分证明：再好的经济开展战略都必须以一大批优质工程作为支撑和载体。没有工程，就没有开展，抓住了工程，就抓住了根本，就抓到了开展后劲。全区各级领导干部必须要站在更高层次上解放思想，创新思维，突破封闭意识和狭隘视野，树立世界眼光、战略思维，站在国际化的视角去审视X的工程建设，深化对工程建设重要性的认识，鼓足干劲，再接再厉，咬紧牙关，奋力拼搏，切实把工程建设抓实抓好、抓出成效。 二、坚持“一个总体目标〞，贯彻“三项原那么〞，抓好“五个重点〞，确保X年全年工程建设任务圆满完成 X年，我们将继续实施“工程建设年〞活动，全年安排X万元以上重点建设工程X个，总投资X亿元，年度完成X亿元。招商引资实际利用外资完成X万美元；利用国内省外资金完成X亿元，同比增长X%。工程融资力争完成X亿元。完成好这一目标任务，必须在工作中坚持住“一个总体目标〞，认真贯彻执行“三项原那么〞，着力抓好“五个重点〞。 “一个总体目标〞是指：一切工程建设都必须围绕着“实现X特色城镇化建设〞这一总体目标来进行。X特色城镇化建设是为了实现与周边地区的差异化开展,要走“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化〞特色化道路，通过城镇化开展旅游，通过国际化提升旅游品质，这是我们提出这一目标的根本目的。X特色城镇化建设是推动区域经济社会开展的根本动力，也是实现“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，效劳全省开展〞的重要途径。为此，今后我们要打组合拳，打综合品牌、综合实力。当前，我们正积极谋划旅游、生态、文化、矿泉水“四大产业〞开展，努力形成支撑X特色城镇化建设的驱动引擎。而产业的开展，说到底就是工程的开展，众多工程的合理布局和快速会聚，就形成了产业的积聚升级与开展壮大。X年工程建设方案是经过党工委、管委会反复研究确定下来的，主要目的就是为了加快完善辖区根底设施功能，提高区域生态保护、旅游开展和效劳民生的能力，为加快推进X特色城镇化建设打下坚实根底。各区、各部门和单位一定要牢牢坚持这一总体目标，在工程的筛选、方案安排、谋划包装、招商引资、对上争取、融资贷款等方面，都要以此为根本方向。 “三项原那么〞是我们反复强调且必须认真贯彻的工作原那么。一要坚持规划指导原那么。规划是城市开展的蓝图和总纲，是指导工程建设的主要依据和手段。规划的好坏直接影响工程建设的成效。今年我们集中编制完善了支撑城市开展的各类规划。在规划指导下，全区工程建设的系统性增强了，盲目性减少了，让我们在谋划和推进X特色城镇化建设过程中有了更高的站位、更深的认识、更宽的国际化视野。X年，我们要继续下大力气抓好规划工作，按照覆盖全面、布局合理、功能完善、特色鲜明、管理严格的总体要求，高起点、高水平、高标准完成好各项规划的编制和完善，科学指导X特色城镇化建设。二要坚持品质第一原那么。去年我们就提出“百年大计，质量为本〞，努力打造名优工程、精品工程，这是实施工程建设的根本要求。各区、各部门和单位要牢牢坚持品质第一的原那么，以对X事业、对辖区百姓高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，采取有力措施，确保工程质量。要认真贯彻执行工程的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，使工程建设管理工作做到程序化、制度化、标准化，绝不允许出现擅自更改施工设计的现象；要坚决实行工程质量终身责任制，建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理的质量监控体系；要大力加强社会监督，充分调动群众参与工程建设的积极性，建立通过社会力量监督工程质量和施工管理的工作机制；要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，对工程责任主体、建筑材料、建设程序等每个细节都做到严格、严谨、严肃管理，绝不能偷工减料、施工缩水，努力建设一流的优质工程，真正使重点工程成为经济社会开展中的亮点和品牌。三要坚持平安至上原那么。平安生产只有进行时，没有完成时，要时刻警钟长鸣。这也是省委提出“平安开展〞的题中之意。在今年工程建设中，我区也发生了几起平安生产事故，为我们平安监管工作敲响了警钟。明年的工程建设工作中，我们一定要狠抓施工平安管理，切实强化工程建设单位的主体责任，自觉遵守平安生产法规和各项制度，严格施工作业程序，落实平安生产责任。同时，管委会安监等职能部门，要切实强化监督管理职责，加大检查执法工作力度，及时消除施工平安隐患，确保全年工程建设平安。 “五个重点〞是全年工程建设工作的中心。 一要着重抓好工程方案统筹与前期工作。X年工程安排方案表中已经明确了每个工程的责任单位、责任人、完成时限、建设内容、完成标准等内容。各区、各部门和单位要按照要求，统筹安排好工程建设工作方案，针对每一个工程都要制定详细的推进时间表，包括工程前期手续、审批立项、招投标、落地开工等一系列环节，明确各个阶段、各项工作的完成时限、完成标准，并将每项工作任务落实到人头。特别是工程前期工作，要像抓工程进度一样抓工程前期进度，像抓工程质量一样抓前期手续质量。工程前期工作耽误一天，工程整体进度就会影响一个月，耽误一个月就会影响一年。各个部门和单位不能躺在原因堆里安于现状，要创新机制和方法，抓住改革机遇着力解决好审批难、审批慢的问题。充分利用好长达X个月的冬季时间，切实将工程前期工作做实、做细、做透。 二要着重抓好工程综合管理与效劳。我们招商引资环境还不错，但是在工程管理和效劳方面还存在一些问题。在工程的综合管理上要更加细致，各相关部门之间沟通要到位、协调要到位、效劳要到位、监督要到位，不要出现开工等批件、施工等图纸、工程单位求部门等现象。要重点研究建立工程综合管理与效劳工作机制，着力在“实〞、“细〞、“优〞、“严〞上下功夫。 工程落实要突出“实〞。要以务实的态度、务实的精神、务实的作风、务实的措施对待工程建设。安排工程要实，谈工程要实，签工程要实，建设措施更要实。要对工程的布局选择、规划设计把好关。特别是各部门的一把手，是工程建设的总责任人，一定要放下架子、沉下身子、静下心来，带头深入工程建设一线，认真研究解决工程建设过程中遇到的困难，定措施、定方法，化解矛盾和问题，推开工程落实。 工程效劳要突出“细〞。我们的工