2023年人民代表大会常务委员会信访工作条例实施情况调研与思考.docx

人民代表大会常务委员会信访工作条例实施情况调研与思考 为进一步做好新时期人大信访工作，深入贯彻落实中央信访工作制度改革精神，突出运用法治思维和法治方式解决信访问题。为此，将xx省各级人民代表大会常务委员会信访工作条例（以下简称省人大信访工作条例）的实施情况列入今年的调研课题，研究和探索新形势下人大信访工作体制机制创新，加大工作力度，推动群众合理合法利益诉求的解决，切实维护群众合法权益，努力效劳常委会依法履职，为推进我市建设“五大开展〞示范市作出应有的奉献。 一、我市贯彻执行省人大信访工作条例的根本情况 根据市人大常委会工作要点安排，我局3月启动课题调研工作，向相关部门单位发出调研预通知，并从4月下旬开始，陆续组织相关人员分别到各区人大常委会调研座谈，召开信访量较多的市直职能单位具体负责办理人大信访件的同志参加的专题调研座谈会，了解各地、各单位贯彻实施省人大信访工作条例的执行情况，以及人大信访工作方面的经验与做法。从调查了解的情况看，全市人大系统及市直各相关单位，认真学习贯彻落实中央关于信访工作的决策部署，以及全国人大信访工作座谈会精神，围绕中心，效劳大局，充分发挥信访工作职能，增强信访工作实效，扎实推进信访工作法治化建设。严格按照省人大信访工作条例办理群众来信来访，加大信访工作力度，推动群众合理诉求的解决，切实维护群众合法权益，为常委会履职、百姓维权、xx会晤共创和谐稳定的社会环境。近五年，我市信访态势总体平稳，群众信访总量呈下降趋势。 （一）依法受理群众诉求，畅通人大信访渠道。信访工作是人大常委会联系人民群众的重要渠道，是人大常委会履行法定职责、接受人民群众监督的重要途径。一是依法受理群众诉求。市人大常委会信访局坚持做好办信接访的根底性工作，2023年至今共受理群众各类信访4514件，其中：来信2448件，来访2066批次；网上信访466件；日常信访4267件，市“两会〞期间涉法涉诉信访247件。二是畅通群众诉求渠道。对受理的各类群众诉求，根据国务院信访条例、xx省人大信访工作条例、xx市人大信访工作假设干规定的要求，及时分类、登记、录入全省人大信访信息系统，并按照“分级负责、归口办理〞的原那么，分别转交政府、两院等职能部门办理。各区人大常委会办公室信访科，均按职责要求负责各区人大常委会的办信接访工作，有效催促化解了基层群众的信访诉求，共同维护社会的和谐稳定。 （二）坚持窗口效劳群众制度，引导群众依法反映诉求。人大信访接待大厅是常委会直接效劳群众的唯一窗口，为此常委会领导高度重视此项工作。一是设立领导接访制度，即每周一上午局长（处长）亲自接访，此项工作已实施十二年；二是坚持人大信访窗口效劳群众工作制度，要求每位信访干部在接待来访群众时，应当耐心热情，正确引导信访群众诉访别离、依法逐级反映合理诉求；三是按照中央信访改革和涉法涉诉信访改革的要求，在接访大厅窗口放置依法逐级走访温馨提示、进入司法程序的信访部门不受理，以及信访条例、依法办理信访事项路线图和民事行政检察为您效劳等宣传单、宣传手册，耐心向每位来访群众宣传解释逐级走访、诉访别离等信访改革举措，引导群众依法向政法机关和有权处理的责任单位反映问题，增强依法定途径解决问题的意识；四是每周一、每月十五日上午市区领导接待群众来访，市中级法院、检察院、海事法院、公安局等职能单位领导也同步在本单位接访涉法涉诉类信访事项。经与市信访局、两院沟通协调，建议市信访局窗口及接访工作人员引导信访群众直接到公、检、法等政法部门反映涉法涉诉信访问题。一方面减轻了人大信访窗口的压力，另一方面也让信访群众少走了弯路。目前，人大信访窗口秩序平稳向好；五是建立完善聘请律师参与接访制度。2023年与市司法局法律援助中心共同建立了律师参与接访制度，商请市法律援助中心每周一上午、每月15日上午和市“两会〞期间每天上、下午，各安排一名律师负责人大信访窗口的法律咨询工作。这是我市人大信访工作的创新和特色，该项工作实施十多年来，帮助社会弱势群体解决了法律咨询难、诉讼难、申诉难问题，化解了不少涉法涉诉信访疑难问题，共同维护了社会和谐稳定。此项工作已得到社会的广泛认可和推广。 （三）坚持沟通协调配合机制，不断探索人大信访工作新思路。市人大常委会信访局坚持在党委的统一领导下开展工作，主动与有关部门密切配合，进一步完善信访件办理的相关工作制度。一是注重将办信接访中群众反映强烈的热点、难点问题，或带有普遍性、倾向性的问题，以重要信访情况专报的形式，报告市信访联席办，以引起相关部门的高度重视，催促有关信访问题的化解；二是与市纪委信访室配合，制定关于建立信访件移送工作机制的暂行规定，对相互移送信访件作出了安排，通过将涉及司法腐败的信访件移送纪委办理，为推动涉法涉诉信访件的办理提供新的途径；三是与市政法委等相关部门共同研究交流涉法涉诉信访改革的情况，并就案件评查的来源、信息共享平台的建设、案件终结机制的建立等方面加强合作，达成了共识；四是与市检察院研究制定了关于建立执行信访件协作、配合工作机制的意见，充分发挥检察院民事行政检察的职能优势，形成稳妥处理执行信访问题的工作合力，促进涉法涉诉执行信访件的办理。 （四）及时提供信访信息，主动效劳常委会依法履职。根据监督法规定，人民群众来信来访问题是人大常委会确定监督议题之一。为此，我局主动将人大信访工作与常委会监督工作有机结合。一是坚持季度信访情况综合分析制度，及时反映社情民意。2023年以来，结合常委会年度工作要点，每季度将受理的群众来信来访进行定期定性定量的综合分析、归纳和整理，从中发现带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，以人大信访简报的形式刊发，为常委会、专委会开展法律监督、工作监督提供依据。针对群众信访反映强烈的立法意见建议，如对xx市环境保护条例第41条规定增加双休日、节假日全天禁止装修的条款；广场舞扰民进行立法标准；岛内电动车禁行；“网约车〞细那么；岛外禁止燃放烟花爆竹；协警执法权等等意见建议，及时收集并转给法制委及相关的专委会和政府职能部门，供立法、修法和执法时参考。二是提出监督议题建议，主动与常委会监督工作相结合。如针对群众信访反映执行问题占涉诉信访件三分之一的情况，建议市人大常委会监督法院执行信访问题处理机制的建设、运行，推动法院进一步提高执行工作水平，切实保障群众实现合法权益。xx年市人大常委会决定听取关于法院执行问题的专项工作报告，使人大信访信息成为常委会确定监督议题的依据。三是提供信访类案，作为常委会或专委会法律监督工作时的参考。例如xx年，市人大内司委组织人大代表视察法院执行情况时，我局配合内司委从近三年交办的86件执行信访件中，挑选出2023件作为市人大代表视察法院执行问题的重点信访件，进行跟踪、催办、督办，催促法院加强执行工作，推动执行信访积案的化解，维护弱势群体的合法权益。目前，7件信访问题已解决，1件局部解决，1件无财产可供执行、应做好稳控工作，1件还需继续跟踪督办。四是主动参与常委会信访问题课题的调研，供有关部门决策时参考。为深入贯彻落实中央信访改革精神，认真研究我市涉法涉诉信访改革情况，我局近年来完成了常委会关于我市涉法涉诉信访问题的思考、试论涉法涉诉信访终结制度的完善、关于我市法院执行信访问题的思考、创新、转型与开展：新形势下人大信访工作的探索、思考与展望等课题的调研工作，结合我市人大信访工作实际，在分析问题和原因的同时，提出了相应解决问题的意见、建议，供常委会及有关部门决策时参考。 （五）催促化解群众信访合理诉求，维护群众合法权益。一是将上级人大交办件、领导指示件、两会信访件作为重点件进行跟踪督办。2023年以来，省人大共转交办164件，领导转交办561件，通过人大代表转递的信访件595件，两会期间涉法涉诉信访件247件。经跟踪催促催办，均已按期办结报果反响。二是注重加大对群众反映的合理诉求的催促化解力度。2023年以来，市人大共转办2451件，交办343件，到期答复反响337件，催促化解了一些群众信访反映的合理诉求，维护了群众的合法权益。如陈某借贷纠纷案的执行问题，交市中院办理后反响：鉴于申请人与被执行人双方系亲戚关系，且债权本金已经归还，双方亦有调解的意愿，执行法官以此为契机，屡次召集双方做调解工作，已促成双方调解结案。三是对群众反映较多的法院执行问题信访件进行交办。如针对一段时间群众集中反映XX县区法院假设干执行案件历时多年久拖未决的执行难问题，分管副秘书长和局领导高度重视，以重要信访情况专报的形式，交XX县区人大协同跟踪督办，推动XX县区法院加大执行力度，解决群众合法权益维护难题。在各方努力下，这类执行案件取得2件执结、3件重大进展，其他案件阶段性进展的良好效果。 二、目前市人大受理群众信访事项的主要做法 （一）健全完善人大信访工作制度 1、健全制度。为了加强市人大常委会同人民群众的密切联系，维护人民群众的合法权益，更好地为市人大常委会了解社情民意、依法履行职责效劳，依据宪法、法律、法规，以及有关政策的规定，结合市人大常委会机关信访工作的实际，于2023年经市十二届人大常委会第八十三次主任会议原那么通过了xx市人大常委会机关信访工作假设干规定，2023年市十四届人大常委会第十次主任会议进行了修订。 2、统一出口。该项制度实施十二年来，我局坚持按制度标准具体工作。一是所有公民、法人或者其他给市人大及其常委会的来信，包括给市人大常委会主任会议成员、办公厅、专委会、工作机构，以及人大代表转递信访人的申诉、控告和检举类来信，上级人大机关交办的信访件，均由我局负责受理，统一登记、对外流转。二是信访人来访，由我局在信访接待大厅统一接待，必要时邀请专委会或工作机构人员一同参加接访。三是根据情况需要，由领导确定时间约谈信访人。 3、转交督办。根据省人大信访工作条例和市人大机关信访工作假设干规定，以及“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责〞的原那么，对所受理的信访事项做如下处理：一是一般信访事项转有关部门和单位阅处；二是重要信访事项交政府、两院等相关职能部门办理。主要有领导批示件、上级人大交办件、两会期间重点件，以及来信来访中群众反映有理、且有可能解决的信访问题；三是信访人反映的关系群众利益的重大问题，涉及改革与开展的方向性、全局性的重要情况或可能引发社会不稳定等重要信访问题，经分管领导批准，由我局请“一府两院〞及其有关部门和区人大常委会办公室协助初步核实情况，或者直接派人调查了解相关情况后，通过重要信访情况专报予以反映。重要信访情况专报的内容及发送范围，由分管领导阅批。对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，我局负责人报经分管领导批准，及时向有关单位通报情况，提请有关单位依法采取措施，并将办理情况报告市人大常委会信访工作领导小组和分管领导。 4、分类转送。应由区级相关机构研究处理的信访件，转交有关区人大常委会。涉及对地方法规的制定、修改和解释建议，以及要求对法规、规章和标准性文件等进行审查的信访件，转送市人大法制委。市级以上人大代表依法提出对我市各方面工作的建议、批评和意见或者因本人被罢免代表资格提出的申诉，信访人反映的市、区、镇级人民代表大会选举工作中的问题，以及反映市级以上人大代表问题的信件，转送市人大常委会代表工作室。信访人反映的涉及国家机关和国家机关工作人员严重违法乱纪的典型或者重大案件，以及政治敏感问题或其他不宜扩散的重要情况，我局报送分管领导阅批后及时转交相关职能部门。 5、按时反响。对我局交办的信访件，承办单位应当在二个月内反响（涉诉信访件可在三个月内反响）办理结果，同时答复信访人。不能按规定办理期限办理结果的，承办单位应当在规定期限内以书面形式说明情况，办结后及时反响。无正当理由未按规定期限反响办理结果或者办理情况的，一般采取 方式进行跟踪催办、督办，也可采取听取汇报、调查、协调等方式进行，或经我局负责人批准进行发函催办或派人督办。 （