2023年新时期加强党外代表人士队伍建设研究.docx

关于新时期加强党外代表人士队伍建设研究 培养和造就一支与中国共产党真诚合作的高素质党外代表人士队伍，历来是统一战线的战略性、根底性工程，是党与党外人士合作共事可持续开展的必要保证。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士已成为统一战线的主体。建设一支政治坚决、素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的持续和完善，关系到统一战线在新的历史条件下的开展，各级党委一定要以对党的事业极端负责的态度，把这项工作摆到重要位置，切实抓紧抓好。 一、新一代党外代表人士的根本特点 随着我国改革开放和社会主义市场经济的开展，统一战线成员结构发生了很大变化，新成员已达95％以上，在他们当中产生的新一代代表人士具有政治上比较成熟，社会上有一定影响，且年富力强、智力密集的特点和优势，根本上是我党欣赏、老一辈党外代表人士放心，所联系群众信任的优秀人才，他们肩负着带着所联系群众同我们党一道为国家的富强、繁荣、统一而努力奋斗的重任。与老一辈相比，他们身上具有一些鲜明的时代特征。 1、思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性欠缺。改革开放以来，党领导的多党合作与政治协商制度得到不断稳固和开展，党内外合作共事气氛空前浓厚，党外代表人士不仅有较多时机接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平合理的社会环境中施展才华、建功立业。他们的思维比较活泼，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，同时具有盼望国富民强的社会意识，他们当中思想根底和根本素质是好的或比较好的，这是主流。新成员拥护中共十一届三中全会以来的路线方针政策，拥护中国共产党的领导，坚持走社会主义道路亦成定势。但由于所处的历史条件和成长环境不同，相对于老一辈来说，缺少同中国共产党长期合作、患难与共的经历和体验，对多党合作的历史传统缺乏深入了解，对根本国情缺乏深刻认识，合作共事的积极性主动性尚显缺乏。 2、文化程度和专业水平较高，但政治素质和组织领导能力有待提高。新一代党外代表人士就其整体而言，他们大多具有中高级职称和较高文化素养，有许多是政治上可靠、技术上有专长、群众中有威信，具有“人才库、智囊团〞的显著优势。但在长期的业务和专业研究工作中，政治素质的培养提高却有所淡化，在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何团结引导周围群众，拥护党的方针政策，保证坚决不移跟党走，缺乏切实可行的方法和工作主动性。他们可以专注地钻研技术业务而忘我工作，但应对协调解决各种矛盾时有畏难情绪，做群众的思想政治工作缺乏耐心，影响力和号召力较弱，组织领导能力有待提高。 3、取得突出业绩的同时，参政议政和社会活动能力稍显缺乏。新一代党外代表人士大多是各条战线和某个方面的优秀专家和人才，对本职工作认真负责、兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市级的各种奖励和表彰，在工作岗位上有较为突出的业绩，但是他们在担负业务重担的同时，往往容易把自己束缚在业务圈子中，对个人承担的议案、提案，反映社情民意的责任有所懈怠，主动接触社会不够。 4、政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头。新一代党外代表人士普遍拥护和坚持党的多党合作和政治协商制度，希望逐步健全完善这一制度。他们参政议政和参与各种社会活动的愿望、要求越来越高，政治诉求也更加强烈，有的热衷于担任社会职务和政治安排，追求社会地位。如，要求担任各级人大代表、政协委员的人数逐年增多；有些党外人士，尤其是一局部非公有制经济代表人士热衷于政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多，这就使得政治安排工作在尺度把握上、人选条件上容易产生困难，影响安排效果。 5、代表性更为广泛，但旗帜性人物相对缺乏。新一代党外代表人士的代表性更加广泛，主要表现在：一是新时期统战工作的对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速开展，所涉及的领域和行业不断拓宽，新的社会阶层形成。此外，与大陆交往日益增多的“三胞〞代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。二是他们的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但在代表性更为广泛的同时，业务上有所成就、政治上日趋成熟的旗帜性人物并不多，可以说新一代的党外代表人士还没有大批成长成熟起来，新老交替，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机。 二、新形势对加强新一代党外代表人士工作提出了新要求 新世纪新阶段，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革开展任务，要求新一代党外代表人士具有丰富的政治智慧，能够经受住各种风浪的考验和抵御西方思潮的侵蚀；有较强的实践才干，能够同党长期合作；有较强的参政议政能力和科学决策、统筹协调的能力，能适应时代需要的高素质党外干部。 1、要把党外代表人士思想建设放关于新时期加强党外代表人士队伍建设研究第2页 在突出位置。新一代党外代表人士同样承担着建设中国特色社会主义事业和推动社会科学开展、和谐开展的历史任务。面对新形势新要求，要努力提高他们的思想政治素质，引导他们深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观，提高坚持中国共产党领导的自觉性，增强坚持走中国特色社会主义道路的坚决性。党外代表人士自身思想建设要着重于理想信念教育，着重于多党合作、风雨同舟的优良传统教育，着重于对党的理论路线和方针政策的理解，不断提高自身的政治鉴别力和敏锐性。因此，要把加强党外代表人士思想建设放到突出位置，使之成为新形势下各项任务的首要环节。 2、要提高党外代表人士调查研究能力和参政议政水平。新一代党外代表人士作为统战工作对象，不再仅仅具有原先意义上业务骨干、管理干部、爱国人士、非公有制经济人士等单纯的社会角色，还要作为某一层面社会群体的代表，参与国家公共事务管理。在改革开放和社会主义市场经济建设过程中，更需要大批党外代表人士从不同的角度，不同的层次对解决经济社会开展中的深层次矛盾，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的意见和建议，以创新的思路、独到的见解和务实的举措，为加快经济社会开展建言献策。因此，他们在钻研业务、专心本职工作的同时，需要具备较强的调研能力，深入进行社会实践，熟练掌握政治协商、民主监督、参政议政的内容和程序，不断提高建言议政水平。 3、要培养锻炼党外代表人士的组织领导和社会活动能力。大多数党外代表人士是各级、各单位的领导或部门负责人，他们在许多方面确实学有专长，但组织领导能力、政治和社会活动经验尚需积累和提高。为了能更好适应新角色的要求，影响并团结各自所联系群众积极投身于国家政治、经济、文化等各项事业的建设，应有方案、有步骤地加强对党外代表人士的培养和锻炼，使他们尽快提高组织领导水平，增强社会活动能力。 4、要引导党外代表人士发扬老一辈优良传统，搞好合作共事。新一代党外代表人士承载着多党合作事业开展的希望，要继承和发扬老一辈长期与中国共产党团结合作形成的优良传统和高尚风范。一是团结民主的优良传统。要在民主的前提下实现团结，在团结的根底上发扬民主，要培养体谅包容的雅量，以人为本，与人为善，努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，在广阔成员中形成促进和谐的共识与推进和谐的合力，使党外代表人士的整体优势得以发挥。二是甘于奉献的优良传统。党外代表人士是为所联系的群众效劳，为多党合作事业效劳的，一定要强化奉献精神，淡泊名利、勤政敬业；要提掖后进、甘为人梯，不计得失、光明磊落；要清正廉洁奉公守法。在合作实践中，党外代表人士要准确把握与中国共产党通力合作的历史方位，找准角度，和衷共济，协助中国共产党做好工作。 三、加强新一代党外代表人士队伍建设的途径和措施 党外代表人士队伍建设是一项系统工程，有其自身的规律和特点。各级党委要从我国政党制度的战略要求出发，着眼于党外干部队伍的新老交替和长远建设，切实转变观念，以建立健全党外后备干部的长效机制为重点，强化落实，抓出实效。 1、党委要统一思想，对党外代表人士的培养选拔要给予重视和支持。新一代党外代表人士队伍是国家各领域、各层次干部队伍的重要来源之一，是统一战线开展壮大的组织根底。各级党委应具有全局观念和战略眼光，从党领导的多党合作和政治协商这一根本政治制度长期存在和开展的高度，深刻认识加强党外代表人士队伍建设的重要性；从世界经济全球化趋势和我国现代化建设的宏伟目标出发，认识这项工作的紧迫性；从改善领导班子结构和维护党的建设出发，认识其必要性。始终重视培养选拔党外干部，使中国特色社会主义事业薪火相传、兴旺兴旺，是时代赋予中国共产党人的崇高使命。实践证明，但凡党委重视的地方，党外后备干部工作的成效就大，人才也充足；反之，党外后备干部力量明显缺乏。因此，与时俱进地培养选拔党外干部应成为各级党委和广阔干部的高度共识和自觉行动。 2、从教育培训抓起，通过实践锻炼提高党外代表人士整体素质。要建立有统战部、各民主党派、工商联、社会主义学院参加的统一战线教育培训协调机制，定期研究解决党外代表人士教育培训的有关问题；要积极探索建立以提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力为目标，以严格学时，科学评估为手段的教育培训考核机制，不断提高教育培训的质量和水平；要在坚持以自我教育为主的原那么根底上，邀请专家学者、利用爱国主义教育培训基地或身边典型，有方案地组织举办各类座谈会、研讨会、报告会，在党外代表人士中开展世情国情、多党合作优良传统教育，不断稳固多党合作的共同思想根底。此外，还要坚持多岗位锻炼党外干部，及时把党外干部放到不同岗位尤其是关键岗位上锻炼，鼓励他们到基层、到改革和建设一线、到艰苦环境和矛盾多的地方去经受考验、增长才干，不断提高他们处理实际问题的能力、推动科学开展的能力和应对复杂局面的能力。 3、加强制度建设，建立完善党外代表人士选拔使用机制。在选拔使用党外代表人士工作中，要正确对待他们的优势和缺乏，做到既不求全，也不降格，注重政绩和社会公论。要注意吸收坚持与中国共产党合作共事的人才，在各个领域成就突出的代表性人才，关注民生、体察民情并具有利益整合表达的政治品质与技能的人才，学历高、年纪轻、有潜力的人才，以确保党外干部队伍的专业结构、梯次结构、知识结构，以适应多党合作事业和统战事业持续开展的需要。为此，要注重从健全制度入手，形成行之有效的工作机制。一是建立党外后备干部人才库。要从不同的岗位层次、年龄层次、职务层次、学历层次、职称层次中去物色党外代表人物，经过考察、遴选，掌握一批优秀党外后备干部人选。二是建立动态管理的后备队伍数据库。坚持从实际需要出发，对在现岗位表现突出的，提拔重用，对不适应现岗位工作的，进行轮岗交流；注重从民主党派成员、无党派代表人士、留学回国人员和人民团体中选拔优秀人才，充实到后备队伍中。三是建立多途径选拔党外干部的工作机制。由组织部、统战部共同开掘人才，择优使用；积极发动各民主党派、政府各职能部门、人大、政协、各人民团体做好举荐工作，广开荐贤之路；把公开选拔党外干部纳入干部选拔任用的正常程序，与党员干部同等对待。四是建立健全考核制度。结合干部年度考核，每年对党外干部进行考核，全面了解和掌握其情况，及时提出安排使用和调整补充人选的意见，确保各梯次后备干部的数量。五是加强监督管理，建立党外干部调配、任免程序机制。坚持把德、能、勤、绩、廉公之于众，摆在群众和全社会的监督之下，杜绝“带病提拔〞；坚持配班子、用干部“先定原那么后定人〞，具体做到严把“五关〞，即职数关、结构关、条件关、考察关和程序关，真正把那些想干事、会干事、真干事、干成事、不出事的党外干部选拔到各级领导岗位。 4、要为党外代表人士的成长创造良好宽松的环境。党外代表人士走上领导岗位后，要为他们创造和谐、宽松和有利其成长的环境，使他们能够充分发挥才干，尽快在政治上成熟起来。各级党政领导要给予充分