2023年应急预案演练的组织实施与评价.doc

应急预案演练的组织实施与评价 应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地表达在：可在事件或事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的缺乏（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事件或事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反响能力。 一、演练的类型 对应急预案的完整性和周密性进行评估，可采用多种应急演练方法，如桌面演练、功能演练和全面演练等。 （一）桌面演练 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法本钱较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。 （二）功能演练 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的筹划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在假设干个应急指挥中心或现场指挥部举行，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。 功能演练比桌面演练规模要大，需发动更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多应急响应组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。 （三）全面演练 全面演练指针对应急预案中全部或大局部应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。 应急演练的组织者或筹划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素： 1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况; 2、本辖区面临风险的性质和大小； 3、本辖区现有应急响应能力； 4、应急演练本钱及资金筹措状况； 5、有关政府部门对应急演练工作的态度； 6、应急组织投入的资源状况； 7、国家及地方政府部门公布的有关应急演练的规定。 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事件或事故应急管理的需求和资源条件相适应。 二、演练的参与人员 应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩带能说明其身份的识别符。 （一）参演人员 参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于是通常所说的演员。参演人员所承担的具体任务主要包括： 1、救助伤员或被困人员； 2、保护财产或公众健康； 3、获取并管理各类应急资源； 4、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。 （二）控制人员 控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练方案的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括： 1、确保规定的演练工程得到充分的演练，以利于评价工作的开展； 2、确保演练活动的任务量和挑战性； 3、确保演练的进度； 4、解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题； 5、保障演练过程的平安。 （三）模拟人员 模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和效劳部门的人员，或模拟紧急事件、事态开展的人员。其主要任务包括： 1、扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或效劳部门。由于各方面的原因，这些机构或效劳部门并不参与此次演练。 2、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 3、模拟受害或受影响人员。 （四）评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务包括： 1、观察参演人员的应急行动，并记录其观察结果； 2、在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行； （五）观摩人员 观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。 三、演练实施的根本过程 由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练筹划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。筹划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等，必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参与筹划小组。为确保演练的成功，参演人员不得参与筹划小组，更不能参与演练方案的设计。 综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。 四、演练结果的评价 应急演练结束后应对演练的效果做出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为缺乏项、整改项和改进项。 （一）缺乏项 缺乏项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的平安与健康。缺乏项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为缺乏项时，筹划小组负责人应对该缺乏项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致缺乏项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员平安和紧急医疗效劳等。 （二）整改项 整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的平安与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为缺乏项：一是某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用可影响保护公众平安与健康能力的；二是某个应急组织在屡次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。 （三）改进项 改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于缺乏项和整改项，它不会对人员平安与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。 第二篇：应急演练的组织与实施应急演练的组织与实施 一次完整的应急演练活动要包括方案、准备、实施、评估总结和改进等五个阶段。 方案阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的根本设想和初步安排。准备阶段的主要任务：完成演练筹划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。 实施阶段的主要任务。按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。 评估总结阶段的主要任务。评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和缺乏，明确改进的重点，提出改进方案。 改进阶段的主要任务。按照改进方案，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检验。 （一）方案 演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练方案。演练方案是有关演练的根本设想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练筹划领导小组和工作小组构成、经费预算和保瘴措施等。 在制定演练方案过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。 l梳理需求 1演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要，提出初步演练目标、类型、范围，确定可能的演练参与单位，并与这些单位的相关人员充分沟通，进一步明确演练需求、目标、类型和范围。 （1）确定演练目的，归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望到达的效果等。 （2）分析演练需求，首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的根底上，发现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职责等。 然后仔细了解过去的演练情况。哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证。 （3）确定演练范围，是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。 事件类型、等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。地域：选择一个现实可行的地点，并考虑交通和平安等因索。 演练方式。考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。 参与演练的机构及人数。根据需要演练的事件和演练方式，列出需要参与演练的机构和人员，以及确定是否涉及到社会公众。 2明确任务 2演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要，明确细化演练各阶段的主要任务，安排日程方案，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。 3编制方案 演练组织单位负责起草演练方案文本，方案内容应包括。演练目的需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。 4，方案审批 演练方案编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练方案获准后，按方案开展具体演练准备工作。 （二）准备 演练准备阶段的主要任务是根据演练方案成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定根底。 演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详细安排。 演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。 1成立演练组织机构 演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设筹划部、保障部和评估组： 3对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。演练组织机构的成立是一个逐步完善的过程，在演练准备过程中，演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要调整，在演练方案审批通过之后，最终的演练组织机构才得以确立。 （1）演练领导小组 演练领导小组负责应