2023年加强和改进新形势下基层群众工作.doc

加强和改良新形势下基层群众工作 当前，信访和群众工作面临着很多新情况新问题，如何紧紧围绕党委和政府中心工作，努力适应信访和群众工作不断开展的新形势新需要，进一步加强和改良新时期群众工作，促进和谐社会建设，是当前我们需要迫切研究和思考的重大课题。今天，我就这个问题谈一谈自己的一些想法，与大家共同探讨，不恰当的地方，请大家批评指正。 一、加强和改良新形势下群众工作 改革开放以来，我国经济快速开展，2023年我国国内生产总值近40万亿元人民币，经济总量跃居世界第二，年均增长率是同期世界水平的3倍多。但在经济高速开展的过程中也出现了大量问题和矛盾，正如邓小平所说：“过去我们讲先开展起来。现在看，开展起来以后的问题不比不开展时少。〞据国务院开展中心统计，目前我国农村有5000万农民生活在贫困线以下，城市还有3000万贫困人口。我国的基尼系数在去年已经超过0.5，我国最贫困的20%家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20%家庭却占有全部收入50.24%。实践说明，“分好〞蛋糕比“做大〞蛋糕更难。“战略机遇期〞与“矛盾凸显期〞并存，这是我国当前开展的一个重要阶段性特征。改革开放尤其是进入新世纪新阶段以来，世情、国情、党情发生了深刻的变化，而这个深刻变化给党的群众工作带来了全方位的挑战。 〔一〕党的群众工作形势分析 首先，党所处的历史方位发生了深刻变化。在进城之前，毛泽东就告诫全党要坚持“两个务必〞。这“两个务必〞，一是务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，这是针对革命胜利后将会出现的居功自傲的情况；二是务必保持艰苦奋斗的作风，这是针对革命胜利后将会出现的贪图享受的情况。这是很有前瞻性的。不幸的是，这两种情况在进城后都发生了。邓小平在党的八大代表党中央所作的修改党章的报告中，锋利地提出了“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。〞他说，执政党的地位，一使我们的同志很容易沾染上官僚主义的习气，二使我们的同志很容易滋长骄傲自满的情绪。党的地位的变化，对坚持党的群众工作带来了很大的冲击。在中国革命胜利以后，一直到建立社会主义根本制度，到改革开放，中国共产党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，开展成为领导人民掌握着全国执政并长期执政的党；从一个在外部封锁和实行方案经济条件下领导国家建设的党，开展成为在对外开放和开展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的历史方位发生的这一深刻变化，一方面使党能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民效劳的根本宗旨，为人民执好政，掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑和考验。进城后干部队伍中脱离群众的现象、官僚主义和命令主义的现象不断开展的情况，改革开放以来干部队伍中侵犯群众利益和腐败现象不断滋生蔓延的情况，使党与群众的关系出现了逆向开展的势头。在这种情况下，党的群众工作受到极大冲击和削弱，推进的难度也不断加大。 其次，党的队伍特别是干部队伍发生了深刻的变化。党所处的历史方位的变化，是外部环境的变化。与此同时，党的内部结构也在党执政后特别是改革开放后，发生了深刻的变化。自从党在全国范围执政以来，党的队伍不断开展壮大，特别是一大批年轻的有知识的新鲜血液源源不断地充实到党的肌体，使党进一步充满了生机和活力。这是党的生命力和凝聚力不断增强的重要标志。同时，我们也注意到，在和平年代，党的队伍不可能像战争年代那样经受那么多的血与火的考验，党怎么样把自己在长期斗争中形成的优良传统和作风一代又一代地传承下去，已经成为党的建设面临的一大课题。事实上，在我们不断壮大党的队伍的过程中，在党员队伍包括干部队伍中出现了一系列令人揪心的情况。一些党员干部越来越脱离群众，有的从“社会公仆〞变为“社会主人〞，有的从“社会公仆〞成为某些利益集团和家属、亲朋好友或情人的“私仆〞，走向党和群众的反面。 1、群众观念动摇，不愿做群众工作。当前，一些基层领导干部习惯于浮在机关，热衷于迎来送往，沉湎于接待应酬，忙碌于文山会海，对基层情况一知半解，对群众愿望、要求漠不关心，对群众疾苦视而不见，对群众呼声置假设罔闻，对群众利益麻木不仁，官僚主义、形式主义严重，甚至发生角色错位，不是把群众作为效劳对象，而是当成管理对象，习惯靠命令强迫和压服群众。认为不是干部离不开群众，而是群众离不开干部。一出现问题就把责任推给群众，认为群众不听话、既难缠又不好对付，甚至称群众为“刁民〞。现在有一些干部已经把自己甚至把党放在了群众利益的对立面上。前一时期反响比拟大的一句话“你是替党说话还是替群众说话〞就是这种心态的典型写照。他们对待群众反映的问题和长期积累的矛盾能拖那么拖、能推那么推，对有困难的群众能躲那么躲，甚至侵害群众利益，与民争利。无直接利益群体的出现就是群众对一些基层政府和党员干部产生“信任危机〞的后遗症。 2、工作方法欠缺，不会做群众工作。现在有的领导干部很会做“领导工作〞，但却不会做群众工作。一些党员干部虽然学历很高，群众工作水平却很低。他们在处理民生问题和化解矛盾时，不懂得怎样积极主动地去维护好群众的合法权益，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，不明白如何与群众良性互动，面对群众不会说话，面对群众的诉求没有方法，频频“失语〞，遇到问题或者束手无策，或者方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众的抵触和反感，造成群众对一局部党员干部的信任度减弱。 3、经验水平不高，不敢做群众工作。现在有些党员干部是直接从校门跨进机关的，没有任何基层工作经验，“怕信访〞、“怕接群众来电〞是普遍心理。有的领导干部不熟悉政策法规，处理矛盾与冲突时犹豫不决，模棱两可，迟迟找不到解决方法，或是主观臆断，错误处理，导致有失公平，激化矛盾。一些领导干部明哲保身，在思想上害怕群众，不敢做群众工作，怕暴露问题、影响政绩、影响仕途，担忧考核丢票，因此，在工作中掩盖矛盾，能捂就捂。遇到涉及多部门的棘手问题，那么能推就推。 再次，群众工作的环境和对象发生了深刻的变化。改革开放30年来，随着经济转轨，社会转型，工业化、城市化、市场化进程加快，传统的两大阶级一大阶层已经分化出国家与社会管理阶层、经理人员阶层、私营业主阶层、演艺人员阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业效劳业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城乡无业、失业、半失业阶层等十几个阶层，每个阶层又有假设干不同利益群体，客观上初步形成上层、中层、底层的社会等级。这些阶层的比例差距很大，其中产业工人阶层约在23%左右，农业劳动者阶层约在44%左右，城市无业、失业阶层约在5%左右，这三局部阶层总数在72%左右，从他们所拥有的资源情况看，处于社会底层。由于不同阶层在经济、政治、社会地位上的差异，必然导致社会不稳定因素大量增加，导致群体性矛盾呈现多样、多发、多变态势，导致党的群众工作的难度加大。 另外，随着中国基层社会的开展，人民群众的公民权利意识开始觉醒，在上访等维权活动中，他们运用法律、政策维护自身权利的能力在提高，他们对法制社会与公民权利认识的专业化水平也在提高。党的工作对象出现了重大变化，不是方案经济时期一切听从领导的群众，而是已经有了权利意识的公民。 从各地不断发生的群体事件来看，起因大局部是群众利益受到损害，诉求目的是维护利益免遭损害，或已受损害的利益获得公正补偿。这类维权式群体利益矛盾近年来不断上升。比拟突出的是，由于征地、拆迁带来的安置、就业、补偿等问题，这类问题占社会矛盾总数的45%左右。劳动争议案件以每年30%的速度增加，其中劳动报酬、工伤待遇、社会保险和经济补偿占这类问题的80%左右。为了维护自己的合法权益，各利益主体会通过各种方式联合起来，形成群体性的维权与抗争。大量案例告诉我们，今天党的群众工作对象既不是旧时代唯命是从的“臣民〞，也不是方案经济时代对政府绝对服从的“群众〞，而是逐渐形成现代权利意识的“公民〞。为了争取与维护自己的利益，他们的组织化能力越来越强，利用网络进行社会发动的效率越来越高，相关专业化知识越来越丰富。党的群众工作必须与时俱进，不断提高专业水平。 今天，党的群众工作要面对不同的工作对象、不同的利益诉求，已不能用一套话语系统与所有的群体说话，这就需要党组织转换角色功能，建立和采用不同的语言，健全不同的沟通平台，采取不同的工作方法，加强分类疏导，真正改变长期形成的“统一模式〞与“一把抓〞、“一刀切〞的工作方式。 第四，群众对党的要求也发生了深刻的变化。由于我们党已经成为执政党，掌握着公共权力，人民群众自然而然地会把我们党作为利益需求倾诉的主要对象，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；这样，群众直接或间接地对作为执政党的中国共产党提出这样那样要求的情况凸显了出来。上一世纪50年代，这一情况就已经出现了。这就是毛泽东写不要四面出击、论十大关系、关于正确处理人民内部矛盾的问题等著作时的背景。在革命战争年代，群众的主要需求根本是物质福利的，如土地等，只要满足了这些物质福利，群众就会跟我们走。在方案经济时代，尽管群众工作泛化，但人民群众的利益诉求具有同质性，因而也容易被代表，群众工作的方式虽然简单，但很管用。然而，在市场经济条件下，党不仅要代表最广阔人民的根本利益，还要照顾到他们的根本利益，往往容易重视面上的利益，而忽略了点上的利益，党在历史上做群众工作的经验告诉我们，群众工作的难度往往不在面上，而在点上。现在，在改革开放年代，这一特点更突出了。人民群众在就业、医疗、教育、住房、养老等问题上的诉求，只能向执政党及其领导的政府反映。至于在征地、拆迁等直接触及到群众切身利益方面的事情，群众更会把矛盾追究到我们执政党及其领导的政府头上。这些情况是过去革命战争年代根本上没有的，是我们今天开展群众工作必须认真研究和正确对待的新情况。 〔二〕传统的群众工作在新形势下的困境 传统的党的群众工作在党的各个时期，即使在改革开放初期，也曾发挥了重要的作用，为社会转型、企业转制作出了重大的奉献，但进入市场经济体制后，党的群众工作的价值体系、工作根底、示范性、真理性都受到了全面的挑战： 1.传统的党的群众工作所倡导的“无私奉献〞、“集体主义〞等价值理念是建立在公有制的经济根底之上的。实行市场经济体制后，“等价交换〞等市场经济原那么渗入了社会领域与政治领域，权力与资本在利益博弈中的强势，勤劳者不富，奉献者无助的现状，使党的群众工作话语系统的价值根底开始出现动摇。 在党的宣传教育中，党的意识形态与国家的经济根底必须是一致的，党的政治主张、思想理论与群众在现实社会生活中的感受总体上也必须是一致的。历史上党倡导的集体主义、无私奉献、老实劳动、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益等，之所以受到广阔人民群众的认同，因为这都与公有制、方案经济体制根底上的社会生活实际相一致。 随着多种经济成分和市场经济体制的建立，市场交换关系日趋活泼，开始在经济生活、社会生活成为普遍现象，权力与资本开始勾结攫取财富，权力与关系越来越决定人们开展和发财的时机。勤劳者不富，奉献者无助，特别是改革开放30年中先后有6000万职工下岗，4000万农民失去土地，当他们中的一局部成为贫民，而且困难群体队伍趋于庞大时，群众会对党的政策、理论以及宣传的价值理念产生疑心。 同时，贫富差距日益拉大。据局部学者分析，中国的基尼系数已超过0.5，进入世界上分配不平等的国家，贫富差距甚至超过了日本与欧洲，掌握权力与关系的人容易成为富人，特别是局部干部子女，利用国家权力关系掌握了巨大的财富。而更可怕的是相当一局部干部回避这些现象，引起一局部群众对国家的社会主义性质开始产生疑心。 大量社会事例还反映，当那些支内支疆支农的奉献者，为国家奉献了自己的青春，年老却得不到应有的照顾与关心;那些顾全大局、忍痛下岗的职工，失业后却看到原企业的经营者转制后拿起几