2023年滁州市提升公共服务水平的对策建议.docx

天道酬勤 滁州市提升公共效劳水平的对策建议 岳静 ：党的十九届六中全会决定提出，“创新公共效劳提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革开展成果更多更公平惠及全体人民。〞这为新时代提升公共效劳水平，建设效劳型政府指明了方向。当前，滁州市公共效劳的规模和质量、公共效劳均等化水平、公共效劳供应仍有很大改善空间。为此，必须强化资源保障，加大公共效劳支持力度;优化城鄉布局，促进公共效劳均等化;推动多方协同，创新公共效劳供应机制;依托智慧城市建设，促进公共效劳精细化管理。 关键词：公共效劳;水平;对策;建议 党的十九届六中全会决定提出，“创新公共效劳提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革开展成果更多更公平惠及全体人民。〞这为新时代提升公共效劳水平，建设效劳型政府指明了方向。效劳型政府建设的出发点是提升公共效劳水平，让全体人民共享改革开展成果，根本内容围绕教育、医疗、卫生、社保、就业等重要民生议题展开，在党的领导下以政府主导、公众和社会参与为根本路径，以人民满意与否作为评价标准。提升公共效劳水平，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享开展中的获得感，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。 一、滁州市公共效劳水平的开展现状 近年来，滁州市不断完善根本公共效劳体系，体制机制更加健全，促进公共效劳向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，稳步推进城镇根本公共效劳常住人口全覆盖，县〔市、区〕间人均根本公共效劳财政支出水平差距逐步缩小，农村和欠兴旺地区根本公共效劳投入占比进一步提高，根本公共效劳均等化总体实现，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，让改革开展成果更多更公平惠及全体人民。 〔一〕公共效劳财力保障显著增强。2023年，全市经济保持稳步增长，初步测算全年实现生产总值〔GDP〕2909.1亿元，同比增长9.7%，高于全省2.2个百分点，GDP总量跃居全省第三，公共效劳财力保障能力显著增强。全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达34228元、14439 元，同比分别增长9.6%、10%，连续两年高于经济增长速度。城镇新增就业8.9万人，登记失业率2.73%。低保标准实现城乡统筹。居民根本医疗保险参保率达99% 以上，年发放养老效劳补贴和高龄津贴1 亿多元、各类救助金9亿元，37 万名群众受益。截至2023 年底，已有20.2 万贫困人口稳定脱贫，123个贫困村全部出列，贫困发生率由5.7%降至0.1%。 〔二〕公共效劳供应有效扩大。全市根本公共效劳预算支出占财政支出比重逐步提高。滁州市始终把保障和改善民生摆在突出位置，注重民生建设、保障与改善并举，民生保障持续加强。在教育、医疗、社保等13类大民生工程的建设上下大力气，大手笔投入，有效解决群众关心的重点民生需求。2023年，全市财政收入357.1亿元，财政支出455.1亿元，民生支出总量达388.1亿元，高于财政收入总量，占财政总支出的85.3%，比上年增长12.4%，高于去年同期8.2个百分点。普惠性、根底性、兜底性民生建设投入资金126.1亿元，为33项民生工程顺利实施提供了保障;教育支出75.9亿元，增长6.0%;城乡社区事务支出103.6亿元，增长29.6%;社会保障和就业支出53.6亿元，增长12.4%;卫生健康支出53.4亿元，增长13.9%;住房保障支出12.3亿元，增长6.1%。 〔三〕公共效劳设施便捷可及。城乡基层根本公共效劳网络全面建立，根本公共效劳设施合理布局，信息化水平明显提高，城乡居民能够就近便捷获得根本公共效劳。在公共交通方面，加密延伸公交线路，提升公交运力，全市所有乡镇及具备条件的行政村通客车率达100%;全市60 多万老年人、残疾人可免费乘坐公交车;新建了一批公共停车场、新能源汽车充电站，公共自行车实现市县全覆盖。在根本公共文化效劳标准化建设方面，一批文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建成开放，新建村级综合文化效劳中心409个，覆盖率达89%。教育方面，完善教育布局，新建改扩建公办幼儿园33所、新增普惠性民办幼儿园15所，改善了“入园难〞问题。 〔四〕公共效劳质量有效提升。一是各地每年为民办十件实事。2023年滁城为民“十件实事〞全面完成。完成棚户区改造6500户;改造老旧小区21个;改造背街小巷59条;新建改造公厕43座;新建改造农贸市场14个;完成23个社区公共效劳用房达标工程;新建公共停车场3个、临时停车场10个;建设改造公共体育公园12个、为26个安置小区增配全民健身器材;重建改造危桥4座;开工建设餐厨和厨余垃圾处理工程。二是放管服、效能改革不断深化，政府效劳效率不断加强。全市11.7万项政务效劳事项实现“一网通办〞，与长三角18个城市实现首批51个事项“全程网办〞“跨市通办〞。政务效劳事项网办率达100%、“一门〞进驻率达92.8%、“最多跑一次〞事项占比达99.9% ，效劳满意度达100%。行政权力不断“瘦身〞，经过动态调整市级政府权责清单，2023年比2023 年净减少223 项，精简比例达10%，其中行政许可减少15 项，行政处分减少193项。在要件压缩方面，市内企业申请材料较2023 年精简35.4%，市县两级行政审批时限压缩了7成以上。三是持续优化营商环境，推动经济社会高质量开展。出台促进民营经济开展35 条意见，引导支持民营企业高质量开展。截至2023 年底，市场主体达31.2万户，比上年增长19.7%。在企业“减负〞方面，2023 年为企业减税降费39 亿元，税负较改革前下降14%。创新开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进〞系列帮扶活动，2023年为企业解决问题4437 个。 二、滁州市公共效劳水平开展存在的问题 随着我市社会和人口结构呈现新变化，城乡居民根本公共效劳需求不断扩张，质量要求更高。现阶段，与人民日益增长的美好生活需要相比，滁州市公共效劳水平仍然存在一些薄弱环节，公共效劳供应总体上仍然缺乏，布局结构还不尽合理，根本公共效劳与群众期盼还有差距，城市精细化管理水平需要进一步提升。 〔一〕公共效劳的规模和质量有待提高。公共效劳的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的根本公共效劳尚未得到充分保障。如一些地方仍不同程度存在“入园难〞“入学难〞“入学贵〞“看病难〞“看病贵〞“招工难〞等问题;农村低保保障标准动态调整机制需要健全，低保保障范围尚未全覆盖，低保家庭贫困状况评估指标体系需要完善等。 〔二〕公共效劳均等化水平仍须提升。城乡公共效劳的差距仍然较大，资源配置不均衡，硬件软件不协调，城乡居民在公共效劳的资源占有、效劳能力及供应水平上存在较大差距。 〔三〕公共效劳供应相对短缺。效劳供应市场化缺乏，供应主体单一，社会资本进入较少，社会组织开展缺乏，效劳工程存在盲区、人才短缺等问题还比拟突出。 对此，要在根本公共效劳均等化水平不断提升的根底上，以人民群众需求为导向，创新公共效劳提供方式，更新效劳理念、优化效劳过程、完善效劳体系，增强公共效劳供应的针对性和有效性，使公共效劳供应与人民群众个性化、差异化、多样化的需求更加匹配，让公共效劳给人民群众带来更多获得感、幸福感、平安感。 三、提升滁州市公共效劳水平的对策建议 〔一〕强化资源保障，加大公共效劳支持力度 一是加大公共效劳财政支持力度。稳定根本公共效劳投入，确保占财政总支出的比重持续增长;合理划分市县事权与支出责任，科学配置政府的事权与财力，理顺和标准市本级与城区〔园区〕的财政管理体制，充分发挥市县两级财政的积极性，提高县〔市、区〕财政保障能力;统筹安排、合理使用、标准管理各类公共效劳投入资金，提高资金使用效率;设立根本公共效劳专项调节资金或基金，重点支持薄弱领域和地区根本公共效劳建设。二是加强公共效劳人才队伍建设。支持滁州职业技术学院、滁州城市职业学院和滁州技师学校开设公共效劳相关学科专业，扩大专业效劳和管理人才培养规模;完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等鼓励政策;推动基层公共效劳队伍轮训，继续做好“三区〞文化人才支持、“三支一扶〞、大学生村官、“特岗方案〞教师、社会工作专业人才等工作。 〔二〕优化城乡布局，促进公共效劳均等化 一是坚持城乡根本公共效劳一体化规划，统筹城乡公共资源布局和配置，逐步实现城乡根本公共效劳设施标准化建设、标准化效劳和标准化管理。二是加大农村根本公共效劳支持力度，鼓励和引导城市优质公共效劳资源向农村延伸。充分利用信息技术和流动效劳等手段，推动城乡社区等基层综合公共效劳平台统筹开展和共建共享。如，在乡镇和农村社区推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等效劳，简化办事环节和手续，优化效劳流程，明确办理时限，使农村居民也能够共享和城市一样的优质公共效劳资源。三是加大贫困地区公共资源配置，优先安排政府根本公共效劳投资工程，强化贫困人口的义务教育、根本医疗、住房平安等根本公共效劳保障。如，对农村“三留守〞人员和残疾人等重点救助对象加大帮扶力度，提高救助水平。 〔三〕推动多方协同，创新公共效劳供应机制 一是培育多元供应主体。引导和鼓励社会力量参与城市建设、公共体育、卫生、文化、生态等公共效劳领域的建设，推动形成政府、市场和社会组织等不同主体共同参与、相互协作的多方协同格局。如，在推进海绵城市建设、地下综合管廊建设方面，充分利用社会资本的力量，推进政府与社会资本合作;在公共文化建设方面，鼓励社会力量以冠名资助、公私合作、捐赠等形式投资举办博物馆、艺术馆、文体活动中心、图书室等公共效劳机构，免费或优惠开放，向群众提供公益性效劳，政府给以适当的补贴。二是创新效劳提供方式。根据社会公共效劳的需要加大政府购置公共效劳力度，逐步拓宽政府购置效劳范围。标准政府购置种类、性质、内容，标准购置流程，建立购置价格或财政补贴的动态调整机制。 〔四〕依托智慧城市建设，促进公共效劳精细化管理 一是深化政务效劳改革，推进“互联网+政务效劳〞。围绕“一网一门一次〞改革总体要求，实施市县乡村四级联动，按照线上线下融合办理的工作方式，进一步减证，进一步提效，着力打造滁州政务效劳新特色，营造更加优质高效的政务环境。二是加快政府公共效劳信息平台建设。依托智慧城市建设，推进健康、养老、教育、社会保障等领域公共效劳信息系统建设，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政府公共效劳信息平台，推动具备条件的效劳事项，实行网上受理、网上办理和网上反响。三是依托政府公共效劳信息平台，拓展面向社区的信息化应用系统，实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。四是充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，挖掘相关信息、细分群众需求、探测需求热点，准确把握群众的公共效劳需求。如以物联网技术为根底加强智慧社区建设，为群众提供更多更贴心的智能化公共效劳。 [参考文献] [1]龙立军.近年来我国公共效劳研究综述[J].贵州民族大学学报〔哲学社会科学版〕，2023〔05〕. [2]聂静港.提升政府公共效劳能力的路径[J].山西师大学报〔社会科学版〕，2023〔04〕. [3]滁州市人民政府网.滁州市2023年国民经济和社会开展统计公报.[EB/OL].：//chuzhou.gov/public/152523227/1109365502.html，2023.04.02. [4]滁州市人民政府網.滁州市人民政府关于印发滁州市“十三五〞根本公共效劳均等化规划的通知[EB/OL].：//chuzhou.gov/public/content/437806016，2023.11.06. 【课题】本文为2023年滁州市第五届社会科学应用对策研究课题，课题编号：A2023017 〔作者单位：中共滁州市委党校，安徽 滁州 239000〕