“十四五”推进农业农村现代化规划（8）.pdf

政策窗口 06 2022年第12期（续第11期第8页）第八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第一节 巩固提升脱贫攻坚成果过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理。第二节提升脱贫地区整体发展水平推动脱贫地区特色产业可持续发展。实施脱贫地区特色种养业提升行动，加强产业发展设施条件建设。改善脱贫地区发展条件。在脱贫地区重点谋划建设一批基础设施建设工程。进一步提升脱贫地区义务教育、医疗卫生等公共服务水平。第三节健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制健全低收入人口常态化帮扶机制。集中支持乡村振兴重点帮扶县。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。加大对欠发达地区财政转移支付力度。深入推进东西部协作和社会力量帮扶。加大社会力量参与力度，扎实推进“万企兴万村”行动。第九章 深化农业农村改革 健全城乡融合发展体制机制 第一节畅通城乡要素循环 推进县域内城乡融合发展。把乡镇建设成为服务农民的区域中心，促进城乡人力资源双向流动。建立健全乡村人才振兴体制机制、城乡人才合作交流机制，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度等。优化城乡土地资源配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善盘活农村存量建设用地政策，建立土地征收公共利益认定机制，探索建立补充耕地指标跨区域交易机制等。引导社会资本投向农业农村。建立社会资本投资农业农村指引目录制度，引导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点。第二节深化农村产权制度改革 稳步推进农村承包地“三权分置”改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，建立健全农村土地承包经营权登记与承包合同管理的信息共享机制。稳慎推进农村宅基地制度改革。加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。建立全国统一的农村宅基地数据库和管理信息平台。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。第三节完善农业支持保护制度 优化农业补贴政策。构建新型农业补贴政策体系。调整优化“绿箱”“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业补贴政策精准性、稳定性和时效性。健全政府投入保障机制。推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，加大中央财政转移支付支持农业农村力度，督促推进各地区各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。健全农村金融服务体系。完善金融支农激励机制，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。健全农业再保险制度，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。第四节协同推进农村各项改革 深化农村集体产权制度改革，深化供销合作社综合改革，深入推进农垦垦区集团化、农场企业化改革，加强农垦国有农用地保护、管理和合理利用。继续深化集体林权、国有林区林场、草原承包经营制度改革。扎实推进农村综合改革。第五节扩大农业对外开放 发挥共建“一带一路”在扩大农业对外开放合作中的重要作用，加强境外农业合作园区和农业对外开放合作试验区建设，积极参与全球农业科技合作。建设农业国际贸易高质量发展基地等，推进农业服务贸易发展。深度参与世界贸易组织涉农谈判和全球粮农治理。如期完成全球人道主义应急仓库和枢纽建设任务。（续完）摘编自农业农村部网（2022-02-11）“十四五”推进农业农村现代化规划（8）