2023年ＳＮＡ的历史历次版本和修订过程.docx

天道酬勤 ＳＮＡ的历史：历次版本和修订过程 摘 要：本文是对SNA修订史的一次系统梳理。当人们关注于SNA〔2023〕这一自1993年以来国际国民经济核算界最重大的标志性事件时，其实自SNA〔1947〕始，乃至其间的SNA〔1953〕、SNA〔1960〕、SNA〔1964〕、SNA〔1968〕的各个版本的演进，都系统地反映了国际国民经济核算研究方法的不断创新。根底经验和专门知识的拓宽、SNA与其他国际统计标准之间日趋一致的协调，是理解SNA〔2023〕方法的理论根底。 关键词：SNA；核算方法；国际统计标准 中图分类号：F222．33文献标识码：A 文章编号：1000-176X〔2023〕12-0111-07 一、引 言 国际上，国民经济核算体系〔The System of National Accounts，缩写为SNA〕有三个著名的版本，分别是SNA〔1953〕、SNA〔1968〕和SNA〔1993〕，其中SNA〔1953〕和SNA〔1968〕是由联合国单独编写的，而SNA〔1993〕是由联合国〔UN〕、世界银行〔WB〕、国际货币基金组织〔IMF〕、经济合作和开展组织〔OECD〕、欧洲经济共同体委员会等共同编写的。目前，以联合国为主导的国际统计组织修订并公布了新的SNA，这就是SNA〔2023〕。 从历史的角度看，包括SNA〔2023〕在内的各版本的SNA都反映了国民经济核算根底经验和专门知识的拓宽、SNA与其他国际统计标准之间日趋一致的协调。正如美国经济分析局〔USBEA〕卡罗尔•卡尔森女士〔Carol Carson〕在“对1993年版SNA的观察：回忆和展望〞中所指出的那样，“SNA的历史包括两条主线——国民经济核算的开展和统计业务的‘国际化’〞[1]。在SNA的修订史上，对SNA的修订也主要是围绕这两个方面展开的：第一，包括国民经济核算方法论在内的根本方法的改进，以及纳入国民经济核算体系的各种内容正是通过国民经济核算的整体开展而进入SNA的视野的，这其中涉及许多经过多种渠道讨论和检验的各种主题。第二，经济统计的可比性与国际标准〔和准那么〕所反映出的统计业务的国际化趋势，也力求基于世界宏观经济统计角度将各种国际统计标准进行一个较为综合的整合与协调，以反映渐趋明显的主流宏观经济统计的根本框架。 官方经济统计的历史假设从可比性的角度来看可追溯到1928年，而较具“体系〞特征的SNA可从1947年开始算起。我们认为，SNA的修订史可以“三版屡次〞来表述：三版，即SNA〔1953〕、SNA〔1968〕和SNA〔1993〕为代表的SNA开展的三个重要阶段和三个著名的版本；屡次，即半个多世纪中现代国民经济核算体系〔SNA〕除了以SNA〔1953〕、SNA〔1968〕和SNA〔1993〕为标志性的修订外，还有假设干次较大的修订和小的调整，其中以联合国SNA正式版本公布的就有SNA〔1960〕、SNA〔1964〕和SNA〔2023〕，此外还有包括为SNA确立、修订提供根底或以SNA为根底开展的其它核算体系及相关草案，如1947年由理查德•斯通〔Richard Stone〕撰写的联合国报告及其附录、“国民收入和相关总量的定义与计算〞奠定了SNA〔1947〕的根底。又如1950年欧洲经济合作组织〔OEEC〕公布的标准化国民经济核算体系，成为联合国1952出版的标准化国民经济核算体系〔它是SNA〔1953〕的一个草案〕的根底。 二、现代SNA的雏形：SNA〔1947〕 现代SNA体系化的最早起源可追溯到1947年，其重要的标志是1947年联合国公布的有关统计方法研究的分会报告。而在这一设计SNA根本框架体系的过程中，国民经济核算专家理查德•斯通〔Richard Stone〕起到了至关重要的作用，他也因此被统计学界尊称为“国民经济核算之父〞，并以相关研究获得了1984年诺贝尔经济学奖。 国内国民经济核算研究文献很少提及作为现代SNA雏形的SNA〔1947〕，有些研究认为SNA的正式版本最早的是SNA〔1953〕。其实，SNA〔1947〕虽然是作为SNA〔1953〕一个雏形，但是联合国以此确立了体系化的SNA，说明了应该以一个相对封闭的体系来计算每个国家的国民收入和编制相关的账户。 在联合国1947年公布的有关统计方法的研究和报告的第7号报告〔国际联盟统计专家委员会的国民收入统计分会报告〕国民收入的计算和社会账户的构建的前言中，联合国希望该报告及其附录中的指导原那么和建议应当最大限度地用于计算每个国家的国民收入和编制相关的账户，以便确保与过去相比，具有更大的国际可比性。这说明了SNA〔1947〕从一开始就注重从国际可比性的角度来加强体系化的SNA建设，这为后来我们所熟悉的SNA各个版本奠定了根本的框架。 当时参加联合国分会会议的国民经济核算专家有主席理查德•斯通〔Richard Stone〕〔英国〕、H•P•布朗〔H•P•Brown〕〔澳大利亚〕、J•B•D•德克森〔J•B•D•Derksen〕〔荷兰〕、C•M•伊斯比斯特〔C•M•Isbister〕〔加拿大〕、乔治•贾西〔George Jaszi〕〔美国〕、希尔德加德•尼兰〔Hildegarde Kneeland〕〔美洲统计学院〕、劳尔•奥尔蒂斯•门纳〔Raul Ortiz Mena〕〔墨西哥〕、阿恩•斯卡格〔Arne Skaug〕〔挪威〕和朱利叶斯•怀勒〔Julius Wyler〕〔瑞士〕。由理查德•斯通〔Richard Stone〕撰写的1947年报告及其附录、“国民收入和相关总量的定义与计算〞，说明了如何通过选择和合并一个经济体的根本交易来获得国民收入和国民生产总值，以及如何展示这些交易的内在联系。与在此之前着重建立单一总量指标〔比方国民收入〕的经济统计方法相比，这种方法显然更为综合而且更为有效。因此，SNA〔1947〕被视为开创了经济统计的一个新领域——国民经济核算〔当时称为社会核算方法〕，并且作为联合国的一项经常性工作而得到进一步的开展。 根据理查德•斯通〔Richard Stone〕撰写的报告及附录中所介绍的账户系列方法，SNA〔1947〕推荐了一套9张表来反映和收集国民收入的统计资料。在理查德•斯通〔Richard Stone〕撰写的报告及附录中，理查德•斯通〔Richard Stone〕提供的账户是以一个货币交易占支配地位的先进工业国的模式为根底的，反映了当时大多数的研究经验，包括一套24个账户的表，并以5个机构部门〔生产企业、金融中介、保险和社会保障机构、最终消费者和国外〕的经常账户〔经营和支出〕和资本账户〔资本和储藏〕的根本结构为根底的。SNA〔1947〕在借鉴理查德•斯通〔Richard Stone〕研究的根底上，推荐了一套9张表，着重描述了对经济分析十分重要的收入、支出、资本形成和储蓄总量的由来及其相互间联系的特征。 三、标准化国民核算体系的建立：SNA〔1953〕 联合国于1953年公布了国民经济核算体系及其辅助表的报告，这就是著名的SNA〔1953〕。它标志着现代国民经济核算〔SNA〕作为一个标准化国际国民经济核算体系的诞生。 二战后，国民经济核算的经验在迅速积累。欧洲经济合作组织〔OEEC〕为增进各成员国之间的国民经济核算统计资料的可比性，成立了国民经济核算研究机构。1950年，欧洲经济合作组织〔OEEC〕公布了一套由该研究机构编制的账户标准化国民经济核算体系，用于开展一系列国家研究活动。欧洲经济合作组织〔OEEC〕的标准化国民经济核算体系从两个方面奠定了日后联合国标准化国民经济核算体系SNA〔1953〕的根底：第一，标准化国民经济核算体系的目标是提供一套标准表式，展示经验业已成熟并有助于经济描述和经济分析的国民经济核算根本资料；第二，标准化国民经济核算体系用一个完整的经济核算体系将表中的各个工程联系起来，并详细界定这些工程及其分类。联合国1952年出版的标准化国民经济核算体系充分吸收了这两方面的经验研究成果。 在欧洲将国民经济核算作为反映经济状况和运行信息的一个分析框架而进行努力的同时，按产业起源、收入类型和支出类别得到合计和分项数据的统计经验在经济不兴旺国家中的应用作用也越来越重要。到1950年，联合国统计局已能够从41个国家的原始资料中为1938—1948年的国民收入统计资料收集国民收入的估计值[2]。 与此同时，联合国统计委员会着重强调尽快建立一个国际国民经济核算标准，并在1951年，对该项工作给予了高度的重视。为了制定一个标准的国民经济核算体系，1952年，由联合国秘书长指定的专家小组在纽约召开会议，其成果就是1953年联合国报告——国民经济核算体系及其辅助表的诞生。这个专家小组由洛雷托•M•多明格斯〔Loreto M•Dominguez〕〔泛美联盟〕、库尔特•哈森〔Kurt Hansen〕〔丹麦〕、乔治•贾西〔George Jaszi〕〔美国〕、莫尼•莫汉•穆科赫杰〔Moni Mohan Mukherjee〕〔印度〕和理查德•斯通〔Richard Stone〕组成。 SNA〔1953〕在其前言中指出，“本报告的目的在于制定一套标准的国民经济核算体系，以便于提供一个具有普遍适用性的报告国民收入和生产统计的框架〞[3]。SNA〔1953〕提供了一套6个标准账户和一套12个标准的辅助表：6个标准的账户是以3个根本的机构部门——企业、住户和私人非营利机构以及一般政府的生产账户、支出账户、资本调节账户及对外交易账户的根本结构为根底的。账户中工程被编排和合并，以致这6个标准账户中的每一个都涉及到一个常见而重要的经济总量；12个辅助表列示了上述标准账户中的详细流量和替代分类。 作为一个明确以建立国际标准体系为目标的国民经济核算体系，SNA〔1953〕与SNA〔1947〕有所不同，主要表现在以下三个方面： 第一，SNA〔1953〕与SNA〔1947〕在体系上不同。SNA〔1953〕明显考虑到了开展中国家的实际需要。例如，住户是否应该从企业中别离出来单独成为一个根本的机构部门，生产范围如何界定以包括开展中国家的实际情况，非货币性交易如何纳入标准的核算体系中，这些问题都是开展中国家面临的主要实际问题。SNA〔1953〕将住户从企业中别离出来形成一个根底的机构部门，尝试清晰地提供界定生产范围的原那么，以便于将为住房消费进行的生产等包括在总生产中，设计了12个辅助表，以便于反映农业部门收支等非货币性交易的经济活动等。 第二，SNA〔1953〕重视将国际统计标准协调一致的重要性。SNA〔1953〕认识到有关经济和金融统计的国际准那么和有关国民经济核算的国际准那么应当是一致的和完全一体化的，因此，在起草国民经济核算体系时，联合国注意确保SNA〔1953〕与其他国际机构，特别是与国际货币基金组织〔IMF〕及欧洲经济合作组织〔OEEC〕所采用的或推荐的定义和分类相一致。 第三，SNA〔1953〕更加注重国民经济核算的应用与持续开展。SNA〔1953〕的第一章便是强调国民经济核算的开展和应用的，文中指出国民经济核算的突出应用是与公共政策相连的[3]。SNA〔1953〕认为，经济核算为评价经济开展的可能趋势和政府政策所需要的调整提供了一个系统的框架，而采用国家预算的国家〔即让生产资源供求和其资金供求保持平衡的国家〕，无论是经济兴旺国家抑或是开展中国家都能够应用国民经济核算的框架。从国民经济核算体系的持续开展角度来看，SNA〔1953〕已经意识到，当时的国民经济核算以及经济信息系统的开展已导致许多核算领域需要扩展，如国民收入与生产、投入产出、资金流量、资产负债表，以及价格和数量等。而这些核算领域方面的拓展，正是后来对国民经济核算体系修订以致SNA〔1968〕出台的主要背景。 四、SNA〔1953〕的修订版：SNA〔1960〕和SNA〔1964〕 SNA〔1953〕之后到SNA〔1968〕正式出台之间，联合国又以正式的报告形式出版过两个版本，这就是SNA〔