2023年论政党的宪法定位.docx

论政党的宪法定位 孙永标 （南京工业大学法律与行政学院，南京22023013） ：世界上许多国家的宪法都对政党进行了规定。形式主要有明确规定、隐含规定和不做规定三种。内容主要有政党成立的目的、政党活动的原那么、禁止或取缔政党的情形、特殊人群参加和支持政党的限制、政党与外国的关系、某些政党的特殊历史地位等。梳理和分析这些规定，可以得出世界范围内政党有四种主要的宪法定位类型：一般的社会团体、特殊的政治团体、国家的领导力量、准国家机构。研究探讨并借鉴其他国家的经验，有利于不断完善我国政党的宪法定位。 关键词：政党；结社权；宪法 中图分类号：d921文献标志码：a文章编号：202302-2589（2023）26-0112-02 随着世界范围内越来越多的国家，将政党纳入本国的宪法之中进行规制，政党的宪法定位问题显得越来越重要。在此背景下，政党宪法定位的形式与内容、世界范围内政党宪法定位的类型、中国宪法定位的现状，这些问题都值得我们进行认真的探讨。 一、世界范围内宪法关于政党的根本规定 虽然，越来越多的国家将政党纳入宪法之中，但与其他诸如国家主权、人权、国家权力机关等在绝大多数国家宪法得到明确规定不同，政党与宪法的关系一直处于不甚明朗的状态。有的国家宪法之中对政党只字不提，有的国家宪法规定的非常详细，有的国家宪法仅仅规定某一方面，有的国家宪法那么规定的相对全面。下文从形式和内容两方面就世界范围内宪法关于政党的规定做一梳理。 （一）根本形式 以青岛出版社1997年出版的世界宪法大全中收录的宪法为样本，笔者将其中收录的各国宪法文本进行归纳总结。从分析中可以得出，世界范围内各国宪法对政党的规定主要有三种形式。 1.明文规定的形式 所谓明文规定的形式，是指在该国宪法文本中，明确使用“政党〞的字眼，并以“政党〞的名义进行规定，并且规定的相对较为明确。在宪法中明确规定政党，是二战以后出现的趋势。典型的如德国。另外，宪法对政党进行明确规定，还比较明显的表达在一些脱离共产主义国家的宪法之中。如东欧、中亚的许多国家。 2.隐含规定的形式 隐含规定的形式是指，在宪法文本中没有明确以“政党〞的名义进行规定，但规定了一些诸如结社权、政治团体、社会团体的内容。 3.不做规定的形式 不做规定的形式，是指没有以“政党〞名义进行规定，也没有关于结社权、政治团体、社会团体的规定。在宪法中没有对政党加以规定，主要有两个原因。一是该国宪法制定的非常早，当时的政党还不兴旺，政党的作用还不明显。如美国、芬兰。二是一些君主立宪国家，不存在政党或政党的作用非常小，如阿联酋、卡塔尔等国家。 （二）根本内容 世界范围内宪法对政党的规定，有的国家规定得相对全面、详细，有的国家那么规定得很简略，但主要都可以归纳为以下几点内容。 1.政党成立的目的 （1）形成和表达民意。民主政治是民意政治，如果没有政党，多元社会下的人民所选出的民意代表，代表的是多元的意见，公意就无法形成，因此民意的形成和表达需要政党。德国根本法第21条规定：“政党参与形成人民的意志。〞西班牙宪法第6条规定：“政党表达政治多元化，听取并表达人民意愿，是政治参与的根本渠道。〞 （3）组织政权。在许多国家，政党与国家权力机关存在紧密的联系，政党活动的最主要目的也就是上台执政。在议会制国家，政党一旦在议会选举中获得多数，就意味着该党上台执政，可以提名政府的组成人选，组织政府。可以在议会中形成多数党议会党团，左右议会中立法权的行使。乌兹别克斯坦宪法第60条规定：“政党反映各社会阶层和集团的政治意愿并通过其代表的民主选举参与组建国家政权。〞 2.政党活动的根本原那么 （1）政党自由原那么。政党自由是结社自由的表达，虽然，由于政党是一种特殊的社会团体，这种自由是受到很大限制的，但鉴于政党的重要性，如果不宣示其成立或活动自由，将会阻碍甚至扼杀政党政治的开展。因此，一般国家还是会在宪法中规定政党自由的原那么。政党自由既包括参加政党的自由，也包括不参加政党的自由。德国宪法第21条规定：“可以自由建立政党。〞希腊宪法第29条规定：“凡有选举权的希腊公民均有建立和参加政党的自由。〞 （2）政党民主原那么。政党民主主要包括对内对外两个方面的内容：一是政党内部的组织和活动必须符合民主的一般原那么，包括政党内部的选举、决策等活动应该遵循民主原那么；二是政党外部的活动必须符合民主的根本理念，不民主的政党，必然会给宪政秩序带来隐患甚至破坏。德国根本法第21条规定：“政党的内部活动必须符合民主原那么。〞韩国宪法第8条规定：“政党的目的、组织和活动应符合民主原那么，并应具有必要的组织形式。〞 （3）政党法治原那么。法治是现代国家的根本理念。政党在宪法和法律范围内活动几乎是所有国家的要求。罗马尼亚宪法第8条规定：“政党依法建立并开展活动。〞保加利亚宪法第11条规定：“政党的建立和终止程序及其活动条件由法律确定。〞 3.禁止或 取缔政党的情形 韩国宪法第八条规定：“政党的目的或活动，违反民主根本秩序时，政府可提请宪法裁判所解散之。政党得以宪法裁判所的判决解散。〞哈萨克斯坦宪法第5条规定：“禁止建立旨在以暴力改变宪法制度、破坏共和国的完整、危害国家平安以及挑起社会、种族、民族、宗教、阶层和民族仇视的社会组织及其活动，也禁止成立未经法律规定的军事武装。〞 4.特殊人群参加和支持政党的限制 哈萨克斯坦宪法第23条规定：“军人、国家平安机构和护法机构的工作人员不得参加政党和工会，也不得支持某个政党。〞格鲁吉亚宪法规定：“禁止武装力量、国家平安或内务部门的工作人员、任命或选举产生的法官、检察官参加政治团体。〞 5.政党与外国的关系 巴西宪法第152条规定：“在政党组织中要遵循以下原那么：不同外国政府、单位或政党的行动保持任何性质的联系。〞土耳其宪法第69条规定：“政党不得接受外国、国际组织、外国的协会或集团的物质或金钱帮助，不得接受它们的命令，参加他们的危害土耳其独立和领土完整的决议或活动。凡违反本款规定的政党也将被永久取缔。〞 6.确认某些政党的特殊历史地位 这种规定，根本上只存在于目前尚存的几个社会主义国家宪法之中。越南宪法第4条规定：“越南共产党作为越南工人阶级的先锋队，作为工人阶级、劳动人民和全民族利益的忠诚代表，坚持马列主义和胡志明思想的党，是国家和社会的领导力量。〞朝鲜宪法第4条规定：“朝鲜民主主义人民共和国以把马克思列宁主义创造性地运用于我国现实的朝鲜劳动党的主体思想作为自己活动的方针。〞 二、政党宪法定位的四种主要类型 从上文对世界范围内宪法规定政党的形式和内容来看，政党宪法定位主要存在四种主要类型。 （一）一般的社会团体——基于公民结社权的延伸 结社权是公民享有的根本权利之一，这在世界上大局部国家的宪法中都有明确规定。在很多国家，政党被认为是社会团体的一种，与其他类型的团体或组织没有本质的区别，组织政党被认为是结社权的表达，因此很多国家的宪法没有明确规定政党，政党被隐含在结社自由、有关社团或组织的规定之中。这多表达在一些民主传统比较悠久、民主化程度比较高的国家。 （二）特殊的政治团体——表达政治意志、参与和组织选举、组织政权 这种类型的政党宪法定位，是二战以后政党宪法定位的主要趋势。这种定位既表达了现代政党的特征，使得政党和一般的社会团体、社会组织相区别。又反映了现代政党的一些根本职能，如帮助形成和表达民意、参与和组织选举。选举过后，组织政府、在议会里参与立法等。另外，这种定位，又不同于把一些政党进行神话，使得某些政党凌驾于国家之上，混淆政党与国家机构的本质区别。 （三）国家的领导力量——革命成果确实认 这主要表达在前苏联及其加盟共和国宪法和目前尚存的几个社会主义国家宪法之中。这些国家，基于马克思列宁主义一整套的政党、阶级和国家理论和本国的革命实践，在革命成功后，为了确认和稳固革命的成果，赋予领导革命成功的政党以特殊的地位，在宪法中一般把该政党规定为国家的领导力量。随着前苏联解体和东欧国家的巨变，以及革命神话的破灭和世界范围内民主力量的兴盛，这种类型已经越来越少。 （四）作为“宪法机构〞的政党——德国的“政党国体〞 三、中国政党宪法定位 中国政党的宪法定位主要表达在宪法序言之中。总结宪法序言中关于政党的规定，可以得出中国的宪法定位主要有以下几点：一是确立中国共产党在国家政治生活中的领导地位；二是指出中国共产党领导的、各民主党派和人民团体参加的爱国统一战线将不断得到稳固和开展；三是指出中国人民政治协商会议作为有广泛代表性的统一战线组织，将继续发挥作用；四是规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和开展；五是强调各政党都必须以宪法为根本的活动准那么，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责[2]。 参考文献： [2]王爱琦。刍论我国政党法治化建设[j].理论导刊，202223，（2） 第8页 共8页