2023年区委经济发展方式转变意见.docx

区委经济开展方式转变意见 为深入贯彻落实科学开展观和中央、省市关于加快经济开展方式转变的重大战略部署，推动老工业区又好又快开展，坚决打好转方式调结构这场硬仗，现提出如下意见。 一、深刻认识加快经济开展方式转变的重要性和紧迫性 1、重要意义。加快经济开展方式转变是深入贯彻落实科学开展观的重要目标和战略举措，是推动科学开展、促进社会和谐的迫切要求。作为老工业区和百年商埠，区域空间狭小，资源相对较少，传统产业占比相对较高，开展模式传统粗放的矛盾日益突出，转方式调结构已成为增创科学开展新优势的现实选择和必由之路，迫在眉睫、势在必行。各级各部门要深刻认识转变经济开展方式的重大意义，切实把思想高度统一到中央、省市决策部署上来，把转变经济开展方式作为新时期推进老工业区科学开展的重大历史责任和紧迫历史使命，痛下决心、狠下功夫，加快促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力开创科学开展新局面。 2、总体要求。深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕“一二三四〞的总体开展思路目标，坚持以“上工程、转方式、调结构、促开展〞为主线，以“传承商埠文化，激活商埠经济，建设幸福〞为出发点和落脚点，坚决不移走内涵开展路子，突出加强经济结构调整，突出统筹城乡一体化开展，突出改善民生维护稳定，凝聚全区力量，打好加快经济开展方式转变这场硬仗，加快建设富强文明和谐幸福的新。 3、根本原那么。 （1）坚持可持续开展，立足当前，着眼长远，正确处理好盘活存量与优化增量、有形资源与无形资源、做大与做强、规模与效益、企业本钱与社会本钱等方面的关系，实现经济社会全面协调可持续开展。 （2）坚持创新创造，更加注重体制创新、政策创新、工作创新，以改革创新的方法，破解重点领域和关键环节难题，增创开展活力。 （3）坚持统筹城乡开展，把加快经济开展方式转变建立在产业开展、城市建设、生态修养、和谐开展的根底上。 （4）坚持以人为本，大力加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定，着力建设幸福。 （5）坚持内涵开展，以结构调整为“主线〞，以节能降耗为“关键〞，以环境保护为“命门〞，全面提升产业水平。 4、主要任务。着力在五个方面实现新突破。 （1）在产业优化升级上实现新突破，产业布局进一步优化，三次产业比例更加合理，构建形成科学的现代产业体系。 （2）在统筹城乡开展上实现新突破，城镇化水平显著提高，城乡一体化开展格局根本形成，城乡公共效劳实现均等化开展。 （3）在科技创新开展上实现新突破，科技创新体系更加完善，人才支撑能力显著增强，创新型区县建设取得全面进展。 （4）在生态文明建设上实现新突破，建立完善节能减排和环境保护长效机制，循环经济和低碳经济进一步开展，可持续开展能力明显增强。 （5）在幸福建设上实现新突破，城乡居民收入持续稳定增长，社会保障体系更加完善，人民群众幸福感和满意度明显提升，社会大局保持和谐稳定。 二、加快推进产业优化升级，着力构建现代产业体系 5、突出开展先进加工制造业。坚持走新型工业化道路，以“集约化、集群化、高端化〞为开展方向，以实施工业“四个一批〞为抓手和重点，全面提升产业整体水平。重点实施五大工程： （1）实施传统产业升级工程。加快运用新技术、新设备、新工艺改造提升传统产业，加快转移过剩产能，坚决淘汰落后产能，推动传统产业向高端高质高效产业开展。加快实施丝绸纺织工业调整振兴方案，争取用5年时间实现丝绸纺织产业固定资产投入、销售收入、利税“三个倍增〞目标，并以此为突破口，带动传统优势主导产业加快升级。 （2）实施战略性新兴产业产品倍增工程。全力支持新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业开展，突出抓好西铁城精密机床、船舶配件、膜科技、新材料、生物科技、节能灯具等战略性新兴产业和高新技术产业产品，力争到年，新兴产业总量在年根底上翻一番。重点培植自主创新水平高、开展后劲足的成长型企业，确保创新型企业各项主要经济指标年均增长40%以上。 （3）实施品牌带开工程。以做响品牌、做大产业为目标，围绕全区主导产业、优势产业和特色产业，设立“品牌开展专项基金〞，进一步加大品牌扶持力度。发挥沙发家具、牛仔服装、烧饼、调味品、多星电器等众多知名品牌优势，切实抓好品牌培育、品牌资源整合和盘活利用，实现品牌价值和效益最大化。力争到2023年，中国名牌到达2023个，中国著名商标到达2023个，名牌到达50个，省著名商标到达50个。 （4）实施产业集群培植壮大工程。制定我区产业集群开展规划，突出抓好以等企业为重点的丝绸纺织产业集群；以企业为重点的机电设备产业集群；以等企业为重点的轻钢结构产业集群；以等企业为重点的精细化工产业集群；以等企业为重点的耐火材料产业集群；以等企业为重点的沙发家具产业集群。进一步搞好产业分类，形成上下游产业链和产业配套，提高产业集中度和集约集群开展水平。 （5）实施工业化和信息化融合工程。以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，不断提升工业化水平。引导企业围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、技术改造等几个环节，加大信息技术应用力度，提高产品质量和附加值。 6、做大做强现代效劳业。把效劳业开展作为加快转方式调结构的突破口，着力打造效劳业主导型城市，优先开展生产性效劳业，改造提升生活性效劳业，积极培育现代效劳业新兴业态，突出开展以国道市场物流产业带为主体的市场物流业，以古商城和生态旅游区为重点的文化旅游业，以等为代表的餐饮效劳业，力争效劳业比重每年至少提高2个百分点。 （1）大力开展现代物流业。重点围绕大流通、大增值，培植壮大沙发家具、不锈钢、汽车、纺织品等专业市场群，科学搞好规划，完善设施配套，提高档次水平，加快先进加工制造业与现代效劳业融合开展，力争经过三年努力，全区市场年交易额到达300亿元，经过五年努力突破500亿元，建设江北重要的商贸物流中心和现代物流基地。 （2）大力开展文化旅游业。突出抓好古商城文化旅游区建设，坚持政府主导、市场运作、高端筹划规划，加大保护开发力度，重点抓好“一条纽带、三大片区〞建设，以古商城为核心和辐射带动，大力开展城市经济、旅游经济，争创国家5a级景区，着力打造具有代表性的传统商业文化体验、休闲旅游区和特色旅游目的地城市。突出抓好生态旅游区规划建设，坚持总体规划、分步实施，重点突破、形成亮点，着力打造山水旅游特色品牌。 （3）大力开展餐饮效劳业。充分发挥嘉周、知味斋等餐饮企业辐射带动作用，引领区域餐饮企业上档次、出特色、上水平，深入挖掘推广地方名小吃，打造餐饮特色名片。 （4）积极开展新兴效劳业。加快金融保险、信息咨询、法律效劳、文化创意、商务效劳、养老养生、社区效劳等新兴效劳业开展，加快农村现代流通效劳网络建设，努力提升效劳业开展整体水平。 （5）抓好效劳业平台建设。以效劳业重点园区、重点企业、重点工程为载体，优化效劳业开展环境，尽快构建比较完善的现代物流、信息和电子商务平台，加快效劳业开展步伐。 7、加快开展现代农业。以增加农民收入为核心，着力抓好农民专业合作经济组织建设，加快实施农村劳动力培训转移工程，做大做强农业产业化龙头企业，培育推广名优特农产品品牌，全面提高现代农业开展水平。着力推进都市农业建设，以生态观光为重点，突出抓好路万亩园林园艺绿色长廊、河生态景观带、河湿地公园、湖动植物生态观光园、山葫芦山生态休闲观光区等重点区域开发建设，高水平规划筹划，加快启动实施步伐，根本建成布局合理、生态优美、特色鲜明、功能完备、可持续开展的现代化休闲观光型都市农业示范区。 8、着力培育储藏一批重大产业工程。把加快经济开展方式转变落脚到具体工程上，注重优化存量、扩大增量，制定完善重大工程扶持政策，紧紧围绕产业调整振兴选工程，围绕拉长产业链和培植产业集群选工程，围绕提高工艺装备水平和产品质量、附加值选工程，围绕绿色经济、低碳经济、循环经济和环保产业选工程，储藏一批科技含量高、市场前景广、经济效益好、符合开展实际的强优工程。进一步加强工程管理和调度，确保工程早开工、早投产、早见效。 三、大力推进统筹城乡开展，建设生态宜居和谐城市 9、统筹推进城乡规划布局。坚持把统筹城乡开展作为加快经济开展方式转变的强力引擎和重要依托，按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹开展〞的总体思路，坚持“产业向园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模经营集中〞的原那么，扎实推进“建设农村殷实小康十大工程〞，加快推进新型城镇化。坚持规划先行，按照“主XX县区、中心镇、中心村（社区）〞三个层级，将全区统一规划为1个主XX县区、2个中心镇和22个中心村、29个居民点，优化拓展城乡经济社会开展空间布局。 2023、统筹推进城乡根底设施建设。规划建设城乡一体的交通、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等根底设施网络体系，实现城乡共建、资源共享。进一步完善路网框架，完善道路、桥梁、公共交通等根底设施，形成现代综合交通网络。进一步提升改造城镇供水处理工艺，编制防洪、供水和生态水系工程规划，深入实施XX县区雨污分流工程，加快以“同源同网同质〞为主体的一体供水体系建设。进一步统筹城乡电网、气网、信息网络建设，逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合〞，加快推进城乡一体的燃气、供暖、通讯网络进程。 11、统筹推进城乡公共效劳和社会管理。按照省根本公共效劳均等化规划纲要要求，建立与根本公共效劳均等化相适应的公共财政体制，加快健全覆盖全民的根本公共效劳体系。注重加大公共财政资源向农村倾斜的力度，有效发动和综合利用社会资源，加强和改善根本公共效劳。建立完善促进社会公平正义的制度，形成推进根本公共效劳均等化的保障机制，推动城乡社会公共事业均衡开展。着眼于加快城乡社区建设开展，从年起利用3年时间，重点解决好XX县区30个社区方案生育、养老、医疗等政策二元结构问题，逐步实现全区城乡政策均等化、公共效劳同质化。 12、统筹推进城乡基层组织建设。大力实施“固本强基维稳工程〞和“基层党组织堡垒工程〞，着力构建城乡党建统筹开展的新格局。深入推进“三级联创〞活动，继续实行区领导挂包薄弱村（居）制度，采取区域型、产业型、功能型、流动型“四型联建〞模式，稳固加强基层党组织建设，统筹抓好农村、社区、企业、机关、学校以及非公有制经济组织、新社会组织党建工作。坚持“书记抓、抓书记〞，落实镇、街道党（工）委书记抓基层党建责任制度，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。 四、实施重点区域带动，着力推进区域协调开展 13、全面推进实施“两区两带两基地〞规划建设开展战略。立足产业特点和根底现状，按照主体功能区划要求，将全区整体划分为古商城文化旅游区、生态旅游区、国道市场物流产业带、张周路孝妇河生态园林休闲效劳带、北部先进加工制造业基地、南部高档耐火材料生产基地等六大特色区域，进一步打破城乡区划界限，整合区域资源，优化空间布局，加快推进各类资源要素向“两区两带两基地〞集中，发挥区域优势，实施重点突破，拓展开展空间，增创科学开展新优势。 14、加快重点产业园区建设开展。充分发挥各类园区在转方式调结构中的平台作用，坚持以重点产业、龙头企业为带动，加大政策、资源、要素整合力度，规划建设一批特色产业园区，实现产业企业的相对集中，生产工艺的相对集中。进一步加快经济开发区和梅河工业园建设，大力推进王村山钢耐材基地、大亚船舶配件工业园、永安纺织工业园、科明节能灯具工业园等特色