“快递进村”背景下农村客运车辆搭载邮件快件研究_田永宾.pdf

第 39 卷 第 1 期2023 年 1 月 43 Vol.39 No.1Jan2023推动“快递进村”是落实国家关于邮政业高质量发展系列指示批示精神、践行以人民为中心发展思想的重要举措，是实现快递业高质量发展的必由之路。“快递进村”是一项民生工程，是促进农村经济发展的重要途径，也是实现乡村振兴的重要保障，需要各行各业协同发力。2021 年 12 月，国家邮政局、国家发改委、交通运输部联合印发“十四五”邮政业发展规划，“快递进村”工程位列九大工程之一。2022 年“快递进村”工程被写入中央一号文件，提出要加快农村物流快递网点布局，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展，确保实现建制村“村村通快递”；要求健全县乡村寄递服务体系，补齐基础设施短板，畅通农村地区流通网络，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，做到农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。同时要加强农村网络设施资源共建共享，发挥市场配置资源的决定性作用，提升“快递进村”服务质量。1中国邮政加快交邮合作的必要性1.1交邮合作有助于完善快递进村服务2019 年 8 月 12 日，交通运输部、国家邮政局、中国邮政联合印发了关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见，围绕网络节点共建共享、运力资源互用互补、标准规范统一、企业融合创新等方面，对促进交通运输与邮政快递融合发展提出意见。交邮合作是交通运输与邮政行业利用自身资源优势进行融合发展，邮政企业通过争取本地交通运输主管部门的政策支持，利用交通运输部门的公共交通运输资源和货运场地资源，通过业务合作补充自身物流体系能力，促进县乡村三级寄递物流体系建设，行业协同协作缓解了农村物流发展困境，加快推广农村寄递物流共同配送模式，鼓励交通运输行业共同分拣、共同运输、共同收投，可有效降低农村末端寄递成本，同时能够提升全社会资源利“快递进村”背景下农村客运车辆搭载邮件快件研究田永宾，刘志杰（石家庄邮电职业技术学院，河北石家庄050021）摘要：提升快递进村服务是优化农村发展环境、促进农村物流与经济发展的重要途径，文章分析了邮政业与交通运输业合作中农村客运车辆搭载邮件快件的必要性及面临的问题，结合实地调研情况提出了优化策略，探讨了邮政业和交通运输业的融合发展。关键词：快递进村；农村客运车辆；搭载邮件快件；交邮合作中图分类号：F61文献标识码：ADOI：10.13955/j.yzyj.2023.01.08.05基金项目：邮政应用技术协同创新中心资助项目（项目名称：基于交邮合作的农村双向物流运作模式研究；项目编号：YB2021001）。作者简介：田永宾（1987），男，河北曲阳人，硕士，讲师，主要从事职业教育、农村物流和现代物流管理研究；刘志杰（1985），男，河北藁城人，硕士，副教授，主要从事现代物流管理、采购与供应链研究。收稿日期：20221012本刊网址： 第 1 期第 39 卷 44 用率，降低企业运行成本，有力推动“快递进村”工程开展。中国邮政作为邮政快递的“国家队”，积极发挥在农村末端寄递的基础性作用，与交通行业广泛开展合作，利用邮政网络与交通网络资源，各省邮政分公司与具备条件的乡镇运输服务站建立合作关系，通过网（站）点进驻方式，保证符合条件的服务站全入驻。打造客货邮综合服务站，利用客流人流聚集优势，开展业务叠加，提供邮政业务、代收代投、政务便民、普惠金融、农村电商等综合服务。通过交邮联运补充运力，进一步完善农村客货运班车代运邮件快件合作机制，增加客货邮合作线路，通过客运班次共享运力资源，与农村投递形成联动，提升农村投递频次，降低成本。1.2农村客运车辆搭载邮件快件是快递进村的有效渠道农村客运车辆搭载邮件快件是交邮合作的一种模式，结合客运路线和运力资源，优化邮路运输组织，最大限度匹配县到乡客运车辆线路及班次，推动县到乡邮件、商品等由客运车辆代运至乡镇节点或沿途村级综合便民服务站。该模式是邮政行业借助客运企业的运力实现邮件快件运输，一方面利用客运企业补充邮政行业运输能力，增强邮政快递进村竞争力；另一方面，盘活交通运输中客运企业的剩余运力，增加客运车辆收入。中国邮政要开展合作的农村客运线路需要综合分析快递业务量、农村区域位置、客运线路载客能力、邮政快递企业自身资源等因素，并根据双方利益、快递服务质量要求决定是否开始合作线路。从全国看，截至 2022 年 8 月，四川、北京、河北等 23 个省已与本省交通主管部门建立政企协调机制；与 254 个县级客运站开展合作，其中合作县级客运站数量较高的省份有山东、新疆、广东、四川、湖北；已开展交邮联运邮路 1 557 条，覆盖 2 185 个乡镇及 15 293 个建制村，其中交邮联运邮路数量较高的省份有四川、江苏、河南、山东、新疆、安徽。各省邮政分公司与交通部门积极协调沟通，发挥邮政“国家队”名片作用，达成了三级物流体系建设实施方案。其中，四川省分公司按照“资源共享、优势互补、先行先试、分类推进”原则，以“场站资源共享+运力资源共用”为主要合作方式，务实推进交邮合作。四川省 16 个市州 48个县邮政分公司参与了国家级、省级或县级“电子商务进农村”综合示范项目，累计获得项目资金1.73 亿元，同时联合交通运输厅在 52 个重点县共同创建“金通工程”样板县，省财政对创建成功的样板县给予每县 500 万元补贴。2农村客运车辆搭载邮件快件面临的问题2.1缺乏统一标准快递服务作业流程性强，对邮件快件的安全、时限等要求较严格。经调研发现，四川、黑龙江、安徽、山东等多地积极试点开展农村客运车辆搭载邮件快件业务，促进了交通行业和邮政行业融合发展。目前，该合作模式没有相应的国家或行业标准规范，参与合作的客运方、邮政快递企业等主体的基本要求和合作条件没有明确，相关从业企业在处理邮件快件和交接运输过程中，存在由于合作双方责任划分不够清晰、邮件快件时限和安全不能保障的安全风险；客运企业车辆如何搭载邮件快件缺乏作业规范，比如邮件快件如何在客运车辆存放，既要保障邮件快件安全又要确保客运车辆的乘客服务质量，没有统一的作业标准，客运车辆搭载邮件快件存在违规进行货运的风险，不符合道路客运相关政策。2.2存在合作风险一是交通管理部门对客运车辆有严格的标准要求，目前还没有客货混装运营资质，客运车辆搭载的邮件快件不能完全执行安全检查，无法确保邮件快件是否为客运车辆的违禁品，可能因为客货混装不当被查处。二是交邮合作的农村客运线路主要是较为偏远的村屯，客运车辆装载乘客的行李较多，致使无法装载过多邮件快件，并且较大邮件快件受空间限制无法上车，同时客运车辆搭载邮件快件可能会影响乘客的旅途体验，比如邮件内件可能对旅客形成危害、邮件快件占用空余座位导致乘客没有座位等情况，存在客运服务质量与搭载邮件快件数量的矛盾。三是交邮合作中存在邮件快件丢失、交接不清等问题，导致交邮合作效益下降，合作双方利益受损。四是客运车辆搭载邮件快件运输中有不可抗拒因素会影响邮件快件的服务质量，比 第 1 期第 39 卷 45 田永宾等：“快递进村”背景下农村客运车辆搭载邮件快件研究如雨雪天气、大风、交通管制等导致运输时限出现问题，合作双方因利益问题发生纠纷，不利于合作的长期开展，缺乏应急预案，不能及时应对各种突发情况。2.3合作缺乏稳定性从邮政快递企业看，农村客运班车搭载邮件快件业务作为邮政快递企业自有车辆运力的有效补充，受到运营环境、条件和政策要求限制，开展地区较少。据调查，一般在快递业务量少的农村、客运不饱和的线路、快递汽运化不足地区以及农村地理位置较分散的环境下更适合开展交邮合作，能够加快完善县乡村三级农村物流体系服务能力。从客运企业看，客运不饱和的线路容易开展合作，能够实现双赢，但是有的客运车辆装载能力有限，无法装载过多邮件，且较大邮件受空间限制无法上车，另外部分客运司机对装载邮件快件有抵触情绪。随着农村邮件快件业务量增长，客运车辆无法满足邮件快件运输任务时则会取消合作。2.4信息化程度低从调研情况看，目前大部分开展交邮合作的地区使用纸质单据居多，单据设计以简单易操作为主，信息携带量低。纸质单据可以记载合作双方交接搭载邮件快件的基本信息，但是邮件快件无法实现实时跟踪，不能实时监控邮件快件状态，存在邮件快件监控漏洞，客户不能及时掌握邮件快件物流信息。3农村客运车辆搭载邮件快件的优化策略3.1明确合作双方责任邮政快递企业应与客运企业签订合作协议，遵守邮政法快递暂行条例道路旅客运输及客运站管理规定等国家相关法律法规，并明确双方在邮件快件安全、接收、在途管理等方面的责任。客运车辆搭载邮件快件运输存在雨雪天气、大风、交通管制等导致运输时限不稳定的情况，双方要共同制定风险防范措施和应急预案，应对各种突发情况，确保邮件快件搭载过程中的安全。为保障合作过程中邮件快件安全，达到共赢目标，需要在节点规划布局、运输工具、收寄交付、中转分拨、时限频次、安全管控、信息查询、结算方式、投诉处理及赔偿等方面，按需制定交邮融合的服务规范和作业要求，确保农村客运车辆搭载邮件快件既不影响农村客运车辆正常客运服务，又能够保证邮件快件安全。3.2制定行业标准根据目前交邮融合发展要求和快递进村战略部署，农村客运班车搭载邮件快件确实是解决僻远农村地区快递服务的一种有效途径。为规范和确保该业务顺利开展，交通运输行业与邮政行业要共同制定行业间互认和服务互补的协同标准，优化服务流程、细化服务标准、强化服务质量、加强安全管理、完善投诉处理机制。标准规范用以指导业务开展，规范合作的作业要求和流程，指导客运企业或车辆、邮政快递企业开展业务，规范市场环境和秩序；通过标准指导参与交邮合作业务的各利益主体明确主体责任，畅通各企业间合作。应用可循环周转箱等标准化、单元化设备和专业化包装、分拣、装卸设备，提高农村物流作业效率、减少货损货差。通过标准提升交邮业务规范化，提高邮政企业为农村提供快递服务的质量，补充工业品下行、农产品上行的双向物流渠道，推动农村电商发展。合作双方建立信息化平台，充分利用信息技术手段，通过信息系统和终端系统的数据共享、信息互联互通，实现信息数据与县级综合信息服务平台互联互通，通过农村物流的信息化、数字化管理，提高运营效率，提升农村客运车辆搭载邮件快件信息的交换效率。应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置及电子运单等先进信息技术和管理方式，加强货物交接、运输、仓储、配送全程监控与追踪，为动态调度车辆、预报搭载邮件快件信息提供便利，确保邮件快件交接安全、时限达标。力争实现农村客运车辆搭载邮件快件信息流通智能化，提升邮件快件定位追溯效果，加强合作过程监督。3.3完善合作机制各级交通运输主管部门要积极盘活各类存量资源，特别是对于经营困难、运营效率不高的乡镇客运站，要结合实际提出升级改造方案，吸引社会资本，拓展服务功能，提升运营效率和效益，最大限度发挥存量资源的有效价值。紧跟新一轮科技革命脚步，在智慧公交建设中持续提升城乡公交智能化水平，通过物流、客流等信息集成，实现运力资源深度优化。促进农村物流供需资源、多级作业网 第 1 期第 39 卷 46 点资源高效整合，优化提升农村物流服务水平。一是邮政快递企业建立多部门共同参与的交邮融合发展协调工作机制，积极与省邮政管理局、交通厅、农业农村厅、商务厅等部门联合开展邮快合作、三级寄递物流体系建设、农村电商、县域商业体系建设等调研，深度了解邮政业市场需求和政策导向，明确合作意向和合作方式，选取部分项目在部分地区试点，实现合作共赢。二是在做好前期工作基础上，适时与省级部门联合召开工作部署会，邀请省市县三级农业农村、交通、商务部门参加，搭建沟通交流平台，按照政府引导、多点融合、共享惠民原则，扩大合作范围和规模，形成政府有为、市场有效、群众有利的多赢局面。三是在政企间建立联系协调机制，根据交邮融合发展状况，不定期协商处理特殊事项，实现交邮合作有序推进，形成统筹推进、同频共振的工作格局。四是建立督导机制，交通部门、商务部门和邮政公司定期对