2023年美韩文化发展政策启发.doc

美韩文化开展政策启发 　一、我国文化改革开展历程一改革开放前文化改革开展态势1949—1977年1956年4月，毛泽东在论十大关系中对文化开展提出了百花齐放、百家争鸣的方针即双百方针，双百方针明确地指出了文化开展的根本走向，指明了文化开展的前进道路，符合我国的实际情况，因此也成为我国文化开展的一项根本方针。 　　继双百方针之后，毛泽东于1964年9月又提出了古为今用、洋为中用、推陈出新这一方针，该方针是在当时文化排外主义比拟盛行的情况下提出的。 　　这一方针的提出说明了我党在文化开展过程中对传统文化和外来文化的态度，对于之后的文化改革开展具有指导意义。 　　二改革开放后文化改革开展态势1978—1990年1978年12月，党的十一届三中全会的胜利召开成为中国历史上具有深远影响和重大意义的一次转折，就文化开展而言，系统地纠正了以阶级斗争为纲的文化开展模式，恢复到之前的健康稳健的文化开展体制。 　　1979年9月，叶剑英在庆祝新中国成立30周年的讲话中，首次提出了社会主义精神文明这一全新的概念，并指出提高全民族的教育科学文化水平和健康水平，建设高度的社会主义精神文明。 　　1979年10月，邓小平代表党中央出席中国文艺工作者第四次代表大会并发表祝辞，提出新时期我国文化艺术事业开展的新方针，划清了文艺与政治的界限，成认了文化市场的开展地位，提出了文化改革开展的目标。 　　至此，文化改革开展得到了健康有序的开展环境，我国的文化改革开展进程开始明显加快，文化政策地位明显提高，国家级的文化政策开始形成单独文件并在全党全社会得以贯彻落实。 　　1986年9月，党的十二届六中全会通过并发布了中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议，进一步说明了社会主义精神文明的重要地位，指出了社会主义精神文明建设的指导方针和根本任务。 　　该决议对于进一步加快我国文化改革开展进程，推动我国文化建设和体制改革具有重大意义。 　　三社会主义市场经济确立后文化改革开展形势1991—2023年党的十四大将社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，这也标志着我国的改革开放进入了新的阶段。 　　1991年7月，党的第三代领导人江泽民在庆祝中国共产党成立73周年大会上的讲话中，首次提出了中国特色社会主义文化这一概念，并认为有中国特色社会主义的经济、政治、文化是有机统一、不可分割的整体。 　　2023年，在党的十五届五中全会上通过了具有重要意义的文件，即中共中央关于制定国民经济和社会开展第十个五年方案的建议，在该文件中第一次提出了文化产业这一崭新的概念。 　　文化产业概念的提出，标志着我国文化改革开展的一大进步，对文化体制改革和文化产业开展具有决定性的意义。 　　从20世纪80年代的文化市场到现在的文化产业，这一认识观念上的进步反映了我们对于文化开展规律的认识逐步加深，这是市场经济进步在文化改革开展进程中的重大体现。 　　2023年，江泽民在广东考察工作时提出了三个代表重要思想，即我们党始终代表着中国先进生产力的开展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广阔人民的根本利益。 　　将代表中国先进文化的前进方向作为三个代表重要内容，突出体现了先进文化的伟大历史作用，指明了文化开展对党和国家的重要意义，这也是中国特色社会主义文化创新的重要的理论成果。 　　此外，这一时期由国家相关部门制定和公布的法律法规、政策性文件、部门规章有200多部，涉及诸多领域，如著作权法、播送电视管理条例、电影管理条例、出版管理条例、音像制品管理条例、印刷管理条例等，这极大地丰富了文化法律法规建设。 　　四新时期文化改革开展的新形势2023年至今2023年，江泽民在党的十六大报告中，首次在党的文件中将文化分成公益性质的文化事业和经营性质的文化产业，并且强调要积极完善文化的相关政策，积极开展文化事业和文化产业。 　　2023年10月，党的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定，提出了科学开展观的重要思想，并在此根底上提出了新的文化开展观。 　　新的文化开展观是对文化改革开展战略思想的突出奉献，对于振兴社会主义文化事业和加快推进文化产业开展，推动中国特色社会主义文化全面开展具有十分重要的指导意义。 　　2023年9月，中共中央在十六届四中全会提出了建设和谐社会的这一崭新的命题，并于2023年10月，在十六届六中全会上，对构建社会主义和谐社会作了系统全面的阐述。 　　全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定明确提出建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。 　　社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。 　　2023年12月，国务院出台了关于深化文化体制改革的假设干意见，这是迄今为止关于文化体制改革最全面的纲领性文件，从改革文化事业单位和文化企业、调整文化领域结构等六大方面指明了深化我国文化体制改革的指导思想和目标任务。 　　2023年9月，国家十一五时期文化开展纲要发布，这是我国第一部文化方面的开展纲要。 　　2023年2月15日，国家十二五时期文化改革开展规划纲要以下简称规划纲要公布，规划纲要围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，明确了十二五时期我国文化改革开展的指导思想、方针原那么、具体目标和任务，对文化改革开展作出了全面部署。 　　规划纲要重申了十七届六中全会提出的文化改革开展的指导思想和重要方针，并在此根底上提出了到2023年我国文化改革开展的十项主要目标，进一步明确了文化改革开展的具体要求。 　　2023年11月8日，胡锦涛同志在十八大报告中提出要扎实推进社会主义文化强国建设，指出了文化改革开展的重要性和战略意义，指明了我国未来文化改革开展的方向和道路。 　　二、我国文化改革开展的问题一文化事业改革不深入我国文化改革开展在党的正确领导下，取得了较大的进步。 　　但近几年来，我国文化事业改革和文化体制改革显现出了许多问题与缺陷，深层次问题始终没有得到很好的解决，体制性问题成为制约文化事业开展的最大问题。 　　首先，政府职能依旧没有转变，陈旧思想根深蒂固。 　　目前，我国文化体制依旧管理过死、权限过宽，文化企事业单位职责不清，许多文化机构份内的事项都由政府直接插手代劳，文化机构法人地位和自主创新能力也渐渐消失，文化事业机构经营能力也逐渐下降。 　　其次，局部文化事业单位所有制形势和资金来源单一，常年依靠财政补贴，形成巨大财政负担。 　　2023—2023年，文化事业单位开支占文化财政总投入的86．6，而文化产业投入仅占文化财政总投入的13．4，大多数文化事业单位常年靠财政吃饭，盈利能力低下，资金来源单一，形成巨大的财政负担。 　　2023年开始的文化事业单位转企改制也因单位自身问题和种种限制而效果不佳。 　　最后，文化机构内部机制僵化，人事制度冗员现象严重。 　　文化机构缺乏鼓励创新的绩效奖励工资制度和竞聘淘汰的鼓励工作机制，岗酬匹配机制不健全，冗余人员过多。 　　二文化市场发育不健全目前，我国文化市场还处于从方案经济下的行政干预模式向市场经济下的自由配置模式转变的过程之中。 　　伴随着改革开放和市场经济的快速开展，我国文化市场也开始了以市场为导向的模式转变，但依旧存在许多问题与缺乏。 　　首先，文化市场开展缓慢，文化市场开放程度仍十分有限。 　　我国市场经济已经取得了飞速的开展，但文化市场开展速度明显与经济开展速度不相匹配，文化市场开放程度较低，许多文化单位仍是企业招牌、衙门模式，文化事业单位转企改制效果不够明显。 　　其次，政府监管过严，范围过宽，事无巨细。 　　我国文化市场开展受行政干预的影响较为严重，在图书、教辅、音像、出版等方面仍有行政干预的政治色彩，文化市场资源配置功能难以有效发挥，致使文化产品价格扭曲。 　　最后，文化市场产权保护真空。 　　我国文化市场产品和创意的产权版权保护仍是空白，市场交易透明度低，盗版侵权时有发生，秩序混乱，这对文化产业长远开展和我国文化国际形象十分不利。 　　三文化法律体系不完善我国文化法律体系的不完善已经成为不争的事实，且引起了法律界学者的广泛关注。 　　目前，我国文化法律的层次较低、可操作性较差，文化法律法规的数量和有效性远远不能满足我国文化改革开展的需要。 　　首先，文化法律建设较为落后。 　　文化立法程序不完善，文化法律建设不系统，许多具有重要意义的法律法规仍是空白，缺乏促进文化改革开展的文化大法，促进文化市场开展繁荣的专项法律不健全，电影法、电视法、播送法、文化市场法等均未出台。 　　其次，文化政策取代文化法律的现象严重。 　　我国文化改革开展多以政策性文件为指导纲领，临时制定部门规章，甚至以领导批示为落实方案，缺乏文化改革开展的科学性和严肃性，而且不同部门间、不同层次间的规章方案还存在着矛盾抵触的现象，这不仅影响文化开展规划的落实，更影响法律的权威性和连续性。 　　最后，文化法律建设重心偏离。 　　许多文化法律法规过于偏重监督、限制和处分，而没有考虑文化法律的促进作用，应建立以开展、促进、效劳为重心，以标准、惩戒为辅助的文化法律法规体系，积极引导文化市场繁荣开展。 　　四文化开展资金不充足我国文化改革开展的资金缺乏是制约文化改革开展和文化产业开展的一大障碍。 　　十年来，我国文化财政投入占国家财政比重始终保持在0．4以下，尽管我国文化投入年年增长，但相对于财政总支出的比重和相较于文化强国的财政投入规模，我国仍然处于较低水平。 　　首先，财政投入力度缺乏，投入比重不均衡。 　　我国目前还没有专门针对文化改革开展和文化产业开展的资金投入规划，支持文化产业开展仍然没有完全纳入各级经济管理部门的扶持领域，扶持文化改革开展和文化产业开展的项目资金没有完全纳入各级财政预决算项目，所需资金大多是临时调拨，扶持力度难以保障。 　　文化事业财政投入和文化产业财政投入比重严重失衡，事业投入过高，产业投入过低，不利于文化事业改革和文化产业开展。 　　其次，投资融资限制过多，渠道不畅通。 　　我国文化开展投融资限制过多，门槛过高，缺乏投融资的社会渠道，过于依赖财政投入，没能充分发挥资本市场、银行信贷、社会捐赠对文化市场的投融资作用。 　　三、美韩文化开展的主要政策一美国文化开展的主要政策美国是世界政治经济强国，也是世界文化强国，引领着世界文化的开展，其文化之兴旺让世界其他国家望其项背，它的成功离不开国家和政府的大力支持以及相关文化政策的支持和法律保障。 　　而美国政府能全面落实其文化政策那么是有赖于完善健全的法律体系。 　　通过法律来保障文化政策落实，利用市场化开展文化产业，依托兴旺经济推动文化的全球化开展，既提高了文化产业的竞争力，也促进了文化开展的高度繁荣［1］。 　　1．完善的文化产业政策1文化产业高度市场化。 　　美国文化产业的市场化程度高度兴旺，已成为推动美国政治经济开展的支柱产业之一，其文化市场主要以自由开放和自由竞争为主要特征，得益于美国政府开放、竞争的文化市场管理模式。 　　文化高度兴旺的美国，目前没有专管文化的政府机构，而是以完善的法律体制和非政府的民间文化组织进行管理，如联邦艺术暨人文委员会、国家艺术基金会、国家人文基金会和国家博物馆学会等。 　　这些非政府机构分别行使某一方面的政府职能，主要以协调文化活动和财政资助为主，没有实际的行政管理权，在地方也没有相关的分支派出机构。 　　政府在文化领域的职能主要体现在公益性和市场难以触及的文化领域。 　　依托兴旺的经济，文化产业也走向了高度市场化，影视、出版、唱片已形成完善的经营销售网络，甚至控制了诸多其他国家的文化市场。 　　可见，政府退后，市场优先的文化产业开展模式确实是文化改革开展的未来方向。 　　2健全的文化法律体系。 　　美国文化产业得以顺利开展的重要原因之一就是健全的文化法律体系。 　　美国文化法制体系相较我国比拟健全，且日趋完善，通过法律来落