2023年构建人才发展体制机制优势.docx

构建人才开展体制机制优势 汤新明 近年来，南通市委、市政府紧紧围绕全市经济社会开展大局，全面确立人才优先开展战略，先后出台了一系列重大人才政策，聚力实施“江海英才集聚工程〞，着力创新人才开展体制机制，全力营造人才生态环境，奋力建设长三角北翼人才高地。南通在作为衡量区域人才开展水平的重要指标“双创方案〞上处于全省前列，新增省“双创〞人才连续四年列全省第二、“双创〞团队连续三年位居全省第一，江海英才创业周、人才工作全面接轨上海“月月有·家家到〞系列活动、沪通人才合作“三个一百工程〞等活动产生广泛影响，“一卡通〞“一站式〞人才效劳体系全面建立，赋予“第一资源〞以考核“第一权重〞，在全省首创人才工作“述评考〞制度，区域人才竞争力不断增强，呈现出人才加速集聚的“马太效应〞。 一、人才开展体制机制方面的制约瓶颈 江苏省委赋予南通争当“一个龙头、三个先锋〞新定位，南通如何担当起多种历史使命，南通市委十二届十次全会提出重要战略举措是“全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量开展〞，而其中最根底、富有挑战性的工作就在于对“第一资源〞的集聚。从对标为建设“强富美高〞新南通提供坚强人才支撑、建设长三角区域人才高地等方面考量，人才开展体制机制方面还存在一些短板需要补强。 产业集聚特色、优质企业数量与苏南相比还有较大差距。目前“3+3+N〞先进制造業等产业分布较散，尚未形成鲜明产业特色，技术上居于全国前列的高精尖企业数量缺乏，产业开展与人才生态体系的契合度不高。作为集聚人才主体的企业，虽然有一定数量的知名企业和隐形〔单打〕冠军，但总体而言，智慧企业较少，独角兽企业更少，百亿企业数仅为苏州的6.3%，入选“2023年中国民营企业500强〞企业仅为苏州的56.5%，在代表城市开展潜力的科技进步奉献率、高新技术企业数量、上市企业总数等指标上与苏锡常差距明显。 人才载体平台体系不够完善。南通高水平研发机构偏少，科研院所和高校支撑偏弱，缺乏与科技含量较高的创业工程相配套的产业链效劳。公共研发效劳平台、企业技术平台建设水平不高，根底设施条件还需要提升。检验检测、融资等各类公共信息平台建设相对滞后。人才招聘和培训等效劳平台功能、专业效劳能力与满足人才集聚开展的要求相比还有差距。 创业人才融资难问题仍较突出。南通创投、风投机构近年来有了较快开展，但在中国证券投资基金业协会私募基金管理人备案数、江苏省开展和改革委员会备案创业投资企业数仅分别为苏州的15%、11%，与深圳、苏州、杭州等兴旺地区相比，数量和管理资金规模均存在较大差距。社会资本、市场要素助推人才落户、工程落地及科技创新的气氛还不浓厚。 根底人才增量还偏弱。南通是根底教育强市、高等教育资源弱市，从而造成大量优秀青年人才流失，特别是每年从“双一流〞学校返回就业的通籍学生较少。南通城区面积、常住人口仅为苏州一半左右，人才吸纳能力较弱，流动性较强。南通“人才流入比〞低于全省平均水平，受周边上海、苏州等中心城市“虹吸效应〞影响，呈现出人才学历越高、流失越严重趋势。大学生等根底人才每年增量还不够大，受各地“抢人大战〞影响，还将面临其他城市更为剧烈的争夺。 高端人才集聚总量还不大。近年来，南通高层次领军人才集聚速度持续加快，“双创方案〞新增入选数在全省持续走高，但高端人才总量与苏州、南京及长三角其他兴旺城市相比，仍存在较大差距，高端人才中具有突出科技创新能力和产业带动能力的领军型人才还不多。在人才工程申报评审中，各地形成了“资格审查—技术评审—面试辩论—实地考察〞逐级淘汰评审机制，但相对于省内其他城市，还存在评审标准过于刚性、每年资助工程总数还不多等问题。 市场作用发挥机制还需优化。不可否认，在引才初期政府主推具有积极意义，可以集中优势资源，在点上实现快速突破，形成效率优势和示范效应，但过多包办带来的负面影响也显而易见。人才流动应遵循市场规律。从全国各地来看，目前引进人才、对接产业主要靠党委、政府来组织推动，市场和企业在人才集聚上还没有发挥决定性作用，还需把“市场〞这只无形之手在南通人才资源配置中的作用发挥进一步放大。 究其原因，关键在于全要素、全链条推进人才优先开展模式尚需攻坚，人才体制机制和政策障碍尚未消除，特别是对人才开展体制机制“卡脖子〞问题创新力度还要加大，迫切需要为人才引得进、留得住、用得好提供更有力的制度保障。 二、南通创新人才开展体制机制的政策建议 站在“两个一百年〞的历史交汇点上，南通面临“一带一路〞和长江经济带、长三角区域一体化开展、江苏沿海开发等多重国家战略交汇叠加，争当全省“一个龙头、三个先锋〞，对南通而言，就是要聚焦人才开展体制机制中的重点难点问题，持续推进精准创新、系统创新、协同创新，在改革中释放制度新红利，在创新中打造开展新引擎，率先形成具有长三角区域竞争力的体制机制优势。 发挥新时代党管人才政治优势，激发人才开展活力。坚持党管人才是中国特色人才制度优势的集中表达，最根本的是要大胆破除各种束缚人才开展的陈旧思想观念和落后管理机制。坚持党管人才根本原那么。在党委统一领导下，创新组织部门对人才工作牵头抓总的路径，强化统筹协调、部门协作、上下联动，压紧压实人才工作责任，形成齐抓共管合力。加强对人才的思想引领和政治吸纳，完善党政领导干部直接联系人才制度，定期与人才进行沟通联系。加强人才政策落地见效，细化实化具体化“新政〞，综合运用推介会、现场宣讲等多种方式提高知晓率。开展人才新政贯彻落实情况评估检查，将“鼓励鼓励到人，政策兑现到人〞导向落到实处。建立人才开展容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的社会气氛和法治环境，将勤勉尽责，未谋取私利、未造成严重损失和恶劣影响作为容错前提条件。充分发挥职能部门作用。正确处理好“牵头抓总〞与“各司其职、密切配合〞的关系，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，明确责任、分工协作、齐抓共管。区分党委与政府、行政与市场的职能，合理规划各部门的职责、权限、任务，充分调动各部门的积极性、主动性和创造性。整合各类资源，积极夯实社会力量广泛参与的党管人才工作格局。统筹人才开展资助资金。整合全市各类人才开展工程资金，融合人才开展所需的各类扶持工程，统一设立市级和县〔市、区〕级人才开展专项资金。实行人才开展专项资金一个窗口申报、一套班子审核、一个口子拨付。设立专项资金联席会议，简化扶持政策决策程序，提高财政资金拨付使用效率和集约使用效益。 完善人才开展评价科学化体系，提升人才开展动力。对人才的精准辨识和评价是培养造就人才的根本前提，也是精准推进人才开展体制机制改革、提升人才创新创业动力的关键所在。科学设置评价指标。针对人才不同的行业特点、职位和职业要求，采取差异化评价方式，建立以经济效益为核心，由品德、研发、创新能力等要素构成的各类人才绩效评定指标体系。根底研究和前沿技术研究人才以同行学术评价为主，突出长期目标导向，适当延长评价周期，注重原创价值和长期奉献。应用研究和技术开发人才突出市场评价，根据岗位特点突出能力、业绩导向制定评价标准，将人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、获得的创业投资等作为评价的重要依据，并进行动态化调整，定期修订完善。不将学历、年龄、论文等作为评价应用型人才的限制性入门条件。探索第三方评价机制。强调市场发现、市场认可、市场评价人才，在工程评审、绩效评定中引入专业性较强、信誉度较高的非官方社会组织即第三方机构参与，运用现代人才测评技术，着力提高人才评价的科学性、公正性、透明性。回归顶层设计和宏观管理，尊重第三方机构的中立性、独立性，减少对市场主体评价行为的干预，并对市场专业评价机构的人才评价行为进行标准。强化评价结果运用。对人才扶持工程按照产业类别实行分类管理，分阶段进行考核评价。推动人才、产业、科技工程集中评审、集成支持，将人才实际奉献、个人出资金额、企业所付薪酬、风投创投情况等作为人才工程评审重要评价指标。建立扶持政策、评价标准和满意度调查对外公开制度，采取定性与定量相结合方法，既重数量、又重质量，加大对紧缺人才和关键人才考核。强化人才绩效考核和结果运用，对发挥作用不明显的人才，经认定后予以终止扶持。 提升产才嵌入式开展融合机制，提升人才开展能力。产才融合是一个系统工程，要把优化产业功能和空间布局，聚焦园区主阵地，统筹产业人才引进作为推进产才融合的主抓手，提升上下游产业与人才开展需求匹配度。建立“双招双引〞与产业开展互动机制。着力推动招才引智向招才选智转变，职能部门协同跟踪推进重点产业工程和顶尖人才工程。实行“双招双引〞联动考核，把领军型人才、重点产业急需人才以及人才团队的引进作为招商引资的重要内容，把相应人才指标列入工程建设考核体系。整合“双招双引〞队伍资源，共享信息渠道资源，联合组团赴海外招才引智，加强与海外引才机构、各类校友会等合作，定期组织开展科技人才对接活动。强化各类产业园区主阵地作用，做实做强一批“区中园〞“园中园〞，每个园区重点打造1—2个特色主导产业，对新引进人才企业按照产业分工实行相对集中布局，加快集聚一批科创类工程和创新型人才。加强与苏南人才工作全方位对接机制。加强与苏南人才管理改革试验区全方位对接，加快引进南京、苏州、无锡各类科研院所在通设立研发机构、技术转移机构，吸引集聚苏南高校院所优秀人才来通创业，带动更多先进成果在通产业化。强化与苏南创投领域合作，推动苏南资本向南通投入、创投团队向南通转移，促进南通创投机构开展。与苏南各市互设人才工作站，开设效劳窗口，畅通引进人才的绿色通道，根据人才需求动态调整“一卡通〞效劳范围。学习苏州工业园“六个一〞特色产业培育机制，统筹推进产业、人才、园区一体化开展。完善接轨上海人才开展协同机制。发挥南通创新区“两个一百〞〔100亿元人才开展基金、100万平方米人才公寓〕政策杠杆作用，加快建成城市功能强磁场、科教创新主引擎、融入苏南对接上海引领区。持续推进沪通人才合作“三个一百工程〞，支持组建沪通产业技术创新联盟开展技术攻关和产业化。推行“孵化在上海、转化在南通〞模式，用好5万平方米在沪“创新飞地〞，发挥上海在引进省“双创人才〞上的主渠道作用。鼓励高校、企业整合利用现有资源吸引上海优质创新资源，联合建设高水平科研平台和产业技术创新中心。加快推动上海交大飞马旅〔南通〕科创园、复旦张江研究院南通创新基地等平台载体建设，努力打造上海全球科创中心重要产业承载基地。 完善多元化人才培养使用机制，释放人才开展潜力。深化人才开展体制机制改革必须凝聚各方力量和智慧，推动政府人才培养使用从“前台〞向“后台〞、从“粗放〞向“精细〞转变，鼓励社会组织、专业机构、企业等市场多元主体分工协作，探索构建全生命周期政策支撑体系，不断释放人才开展潜力。鼓励园区建设更多的创新平台。以重点产业园区和科技型企业为载体，依托重点科研院所和高校，重点抓好科技孵化器、留学生创业园、院士工作站、博士后科研工作站建设，打造一批机制灵活、功能齐全、配套完善的技术创新平台，加快形成产业、园区、企业三级科技创新体系。积极开发利用海外人才智力资源，鼓励有条件的开发园区在境外建设人才开发和技术转移“飞地〞，支持有条件的企业在境外设立研发中心、分支机构、孵化载体。创新以共建合作园区、互设分基地、成立创业投资基金等多种方式，深化人才国际化创新合作。创新园区人才培养使用机制，以实施“科技企业家培育工程〞全面升级科技企业家整体素质，以实施“高技能人才引进培养工程〞为抓手，加快培养造就一支门类齐全、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，以青年和人才友好小镇〔园区〕建设和通籍英才归雁方案为着力点，建设青年人才会聚高地。激发企业发挥更强的主体作用。鼓励和引导企业创新产业人才培养开发、引进使用和鼓励保障制度，建立健全企业人才与奉献相匹配的创新收益制度。鼓励企业加强人才战略储藏，建立企业全员培训体系，对企业引进人才、人才留学访学给予补贴。大力推进协同创新，鼓励企业普遍与高校和科研院所建立产业技术创新战略联盟、校企联盟和技术转移联盟等产学研联合体，鼓励企业加强国际科技合作，收购、并购研发机构或科技型企业，参加产业创新国际合作