2023年XX省劳动和社会保障事业发展十一五规划.docx

XX省劳动和社会保障事业开展“十一五〞规划 XX县区劳动和社会保障局劳动保障“十一五〞开展规划 “十一五〞时期，是我市全面建设小康社会，率先根本实现现代化的关键时期，也是我市劳动保障事业开展十分重要的机遇期。在这期间，将围绕全面建设小康社会这一宏伟目标，进一步促进城乡就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系与收入分配，促进社会经济可持续开展。为顺利完成这一历史时期的重任，制定XX县区“十一五〞劳动和社会保障规划。 一、“十五〞期间劳动保障工作成效 “十五〞期间，我市劳动和社会保障工作以“三个代表〞重要思想为指导，主动效劳“两个率先〞，牢固树立和认真落实科学开展观，坚持以人为本，促进劳动保障事业持续、快速、健康、有序开展。 就业形势总体保持稳定。全市就业规模不断扩大，就业结构更趋合理，市场导向的就业机制已经形成。劳动力市场制度化、专业化和社会化建设不断推进，效劳功能进一步强化。全面启动城乡统筹就业，城乡就业二元分割的局面被打破。积极稳妥地实施了下岗与失业并轨，再就业扶持政策得到有效贯彻落实，市场经济条件下帮扶就业困难对象的长效机制根本建立。至2004年底，全市有各类职业介绍机构169家。2000年以来，共有15993名下岗失业人员参加再就业培训，其中14234人通过各种途径实现了再就业。就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，总体上保持了就业形势的根本稳定。目前，全市城镇登记失业人员5276人，城镇登记失业率为2.44%。 职业培训取得显著进展。以落实和完善职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度为重点，全面推进职业培训工作，提高了劳动者的整体素质和就业竞争能力。“十五〞期间，共培训各类人员7.5万人，职业技能鉴定9947人，全市参加劳动保障部门培训的初级工6295人，中级工2626人，高级工856人，技师168人。 社会保障体系不断完善。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险制度改革进一步推进，实施新型的农村养老保险和农村医疗保险制度，建立失地农民根本生活保障制度，同时实施失地农民进“城保〞和灵活就业人员参保方法，统筹城乡社会保障，逐步实现并轨。截止2004年底，全市有45.5万人参加城镇职工养老保险，有2.58万人参加机关事业社会保险，有27.83万人参加农村养老保险，有46.55万人参加城镇职工根本医疗保险，有32.63万人参加农村医疗保险，社会保障覆盖率在98.8%以上。 新型劳动关系根本确立。劳动合同制度普遍实行，集体合同制度日益推广，劳动关系协调机制不断完善。初步形成了对集体劳动争议隐患排查和对重点时期、重点案件、重点单位实施监控以及突发性群体事件的应急机制，劳动争议处理制度在化解劳动关系纠纷中发挥的作用越来越明显。劳动保障监察组织网络逐步完善，各项监察执法活动依法展开，五年来，共对3795多家用人单位实行监察执法，涉及职工15万人，开展劳动保障年检1.6万户（次），受理举报3500多批次，有效地维护了职工的合法权益。 “十一五〞期间劳动保障工作面临的形势 “十一五〞期间，是我市实现“两个率先〞的关键期，是全面建设高水平小康社会的结果期。劳动保障事业也面临着前所未有的开展机遇，将进入一个崭新的开展阶段。 保障功能进一步彰显。市委、市政府将劳动保障工作列入全市主要宏观调控指标，各级、各部门高度重视劳动保障工作，形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。劳动保障工作的地位不断提升，作用日益突出，为劳动保障工作的推进营造了气氛。 开展动力进一步增强。全市经济社会的快速开展，是加快推进劳动保障工作的重要根底。随着我市经济结构的调整，多种所有制经济的开展，城市化进程的加快，为劳动保障拓宽了工作领域，并给劳动保障开展带来强大动力。 政策环境进一步优化。近年来，市委、市政府对劳动保障工作给予了高度重视，先后制定了一系列关于做好劳动保障工作的政策文件，随着各项政策的贯彻实施，政策推动效应得到迅速释放，为劳动保障工作的推进创造了条件。 “十一五〞期间，我市劳动和社会保障工作既有新的机遇，也面临着新的挑战。 就业再就业形势依然严峻。随着我市经济的快速开展，企业的产业层次不断提高，对劳动力的素质要求不断提高，而目前，我市劳动力技能素质存在结构性矛盾，高级技术工人数量相对较少，高技能人才缺乏，满足现代企业生产经营的技术和管理人员偏少，就业压力进一步加大。从再就业工作看，技能低、年龄大、观念偏的失业人员实现再就业的难度较大。从统筹城乡就业看，进城务工农村劳动力人数猛增，如何改进就业效劳质量，加强合理引导，需要作出新的探索。 社会保障体系有待进一步完善。经济社会的开展，使人们对社会保障的依赖程度和要求越来越高。工业化和城市化的推进，同样需要社会保障工作的同步推进。虽然我市社会保险体系不断完善，覆盖面不断提高，但是外来务工人员和民营企业的参保率有待进一步提高，同时农村养老保险、农村医疗保险的保障水平还不是很高，与城镇保险存在较大的差距。劳动关系协调和依法维权难度加大。随着市场经济的开展，各项改革的深化，多种所有制经济的并存和经济结构的调整，劳动关系趋于多元化、复杂化，劳动争议案件、群体性上访事件将会逐步增多，处理难度也将越来越大。 预测“十一五〞期间的新情况、新形势以及全市经济社会开展的新任务、新要求，切实抓住机遇，积极应对挑战，既是劳动保障工作取得新开展的本质要求，也是劳动保障工作开拓新局面的必然选择。 二、“十一五〞期间劳动保障工作的指导思想和主要目标 （一）指导思想 “十一五〞期间，全市劳动和社会保障工作要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真树立和落实科学开展观，围绕市委、市政府提出的“两个率先〞的目标要求，以促进劳动保障事业全面协调可持续开展为主线，以提高劳动者生活水平为立足点和出发点，多渠道扩大就业，不断完善社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，促进经济开展，维护社会稳定。 （二）主要目标 “十一五〞期间，我市劳动和社会保障工作的主要目标是。继续实施积极的就业政策，健全就业效劳体系，完善市场导向的就业机制，努力促进劳动者充分就业；进一步建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，实现资金来源多元化、保障制度标准化和管理效劳社会化，不断增强保障能力；切实加强职业技能培训，大力推行职业资格证书制度，完善全方位、多层次的职业培训体系，提高劳动者素质；健全劳动关系协调机制，促进劳动关系协调稳定开展；进一步完善劳动保障信息网络，推进劳动保障基层平台建设，实现劳动保障事业更快开展。 （三）主要预期指标 “十一五〞期间，全市劳动和社会保障工作的主要预期指标是： 就业再就业。每年新增就业岗位5万只，每年录用合同制职工10万人次，就业总量进一步扩大，就业结构更趋合理，城镇职工登记失业率控制在3%以内。 职业培训。到2023年，初次就业人员90%以上实行“培训—认证—就业〞，70%以上职业能力结构合理程度得到企业认可；本市职业院校学生职业资格鉴定率到达100%。社会保障。社会保障体系进一步完善，覆盖面进一步拓展，社会保险覆盖率力争到达100%。社会保险基金征缴进一步强化，养老金社会化发放率保持100%。积极构建农保与城保并轨的通道，逐步接轨。 职工收入。职工实际平均工资在经济效益增长和劳动生产率提高的根底上，每年均有一定提高。 劳动关系。劳动合同签订率、劳动保障年检合格率、劳动争议和劳动监察案件年处理结案率均到达95%以上。 三、实现“十一五〞期间劳动保障工作目标的具体措施 （一）实施积极就业政策，完善城乡一体的就业机制 “十一五〞期间，全市就业再就业工作要进一步建立和完善以劳动就业政策支撑体系、就业效劳体系、组织和资金保障体系为主要内容的市场导向就业机制，实现劳动者充分就业，保持城乡就业形势的根本稳定。 多渠道拓展就业岗位。把扩大就业和再就业的目标有机体现到深化改革、调整结构、促进开展等各方面工作之中，通过保持经济的较快开展拉动就业的增长。将第三产业作为扩大就业的主攻方向，特别是利用效劳业社会需求大和开展前景广阔的优势，进一步发挥其扩大就业的作用。进一步放宽市场准入限制，通过提供税收优惠、疏通投融资渠道等形式，促进非公有制经济开展，使之成为吸纳就业的主要载体。 开展多种形式灵活就业。适应用工需求多样化的趋势，引导全社会转变就业观念。大力开发社区就业岗位，鼓励和标准非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等灵活多样的就业形式。鼓励开展劳务派遣企业和其它就业组织，对灵活就业人员提供有效管理和效劳。 完善就业效劳体系。在稳固劳动力市场科学化、标准化、现代化的根底上，积极推进制度化、专业化和社会化建设，全面提升效劳功能和效劳水平，逐步形成公益性与产业化相结合，综合性与专业化相补充，布局合理，结构科学，功能完备，覆盖城乡的职业介绍效劳体系，建成统一开放、运行有序的劳动力市场，逐步形成市、镇、村三级就业效劳网络。 落实再就业优惠政策。全面落实各项再就业扶持政策，建立健全再就业援助机制，重点落实税费减免和社会保险补贴等政策，充分发挥好优惠政策鼓励失业人员自谋职业、自主创业和鼓励企业吸纳各类人员就业的扶持效应。建立再就业资金财政保障机制，加大再就业资金投入，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者，带动和促进再就业工作。加快农村劳动力转移就业。围绕增加农民收入，加快致富百姓，以单位录用、灵活就业和自谋职业、自主创业等多种形式，每年实现农村劳动力转移就业1万人次。通过调整农业产业结构和农产品种植结构，立足农业内部消化一批；通过推进农村工业化、城镇化建设，在 二、三产内部吸纳一批；通过鼓励扶持有创业愿望并积极创业的农民自主创业、自谋职业带动一批，促进被征地农村劳动力和农村剩余劳动力就业、再就业。 （二）加快推进职业培训，实现培训与就业的良性互动 “十一五〞期间，全市职业培训工作要以提高劳动者职业技能和促进就业为先导，实施终身教育和培训，建立以市场为导向，面向全体劳动者的职业能力建设公共环境，形成职业能力建设可持续开展机制。 建立和完善职业能力建设的政策制度。包括就业促进制度、政府购置培训成果制度、职业资格证书制度、劳动预备制度、终身学习制度、政府津贴制度、人才评价政策、收入待遇政策、现代企业培训制度和社会保障制度等。 建立健全职业资格证书认证体系。除体现以职业为本的资格证书外，拓展新型的能力为本、技术为本的职业资格证书，形成职业资格证书系列。 建立健全能力为本、绩效考核为根底的现代企业人力资源管理体系。加强高技能人才的培养，不断壮大技术工人队伍，根本形成现代企业培训制度，及时调整利益机制和保障机制，加快培养和合理使用技能人才。促进企业成为职业能力建设中坚，促进校企联盟，促进企业参与学校课程改革，促进“量身定做〞培养人才。 建立信息发布和动态管理体系。通过信息网络、社会化软件平台的高效运作，面向全体劳动者及时公布职业能力建设开展状况、职业需求、职业能力认证标准和新课程标准等。 （三）完善社会保障体系，构建经济社会开展“安全网〞 “十一五〞期间，要按照城乡统筹开展的要求，进一步完善与社会主义市场经济体制相配套、与我市经济社会开展水平相适应、覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，使社会保障成为经济开展的“助推器〞，社会稳定的“调节器〞。 强化扩面，进一步完善养老保险制度。城镇职工养老保险要扩大私营企业参保覆盖率，完善个体劳动者、灵活就业人员参保政策，提高社会保险关系接续率，稳固养老金社会化发放成果，确保发放率到达100%