“互联网+”时代高校政府采购信息化建设的理想模式探索_刘健.pdf

7 8福州党校学报 2022年第6期“互联网+”时代高校政府采购信息化建设的理想模式探索刘 健（闽江师范高等专科学校，福建 福州 350000）摘要：在整个社会处于互联网全覆盖的背景下，“互联网+政府采购”的深度融合成为当前我国政府采购的必然发展趋势。高校作为高新科技创生的前沿阵地，理应成为应用先进技术的典范。互联网与高校政府采购工作融合的理想模式是，降低采购成本的同时，应给采购人员带来便捷、高效的采购体验，并有利于高校实现采购的转型升级和全流程电子化采购，从而为高校教育的高质量发展展提供有力保障。关键词：信息化；高校；政府采购；“互联网+”时代中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1674-1072（2022）06-078-04党的二十大报告提出要结合财政改革发展实际，坚决有力打造“实力财政、民生财政、创新财政、安全财政”，持续在对标先进、政府采购、智慧财政建设等重点领域下功夫，持续提升管理效能。而在党的十九大报告中提出：“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。”当前财政部门的工作重心已由向千家万户抓收入的“征管型”向实施公共财政政策的“服务型”转变。采购管理部门作为高校组织机构中的重要组成部分，更要积极领会二十大会议精神，以建设让广大师生满意的服务型机构为宗旨。“互联网+高校政府采购”的深度融合，是互联网时代发展的必然需求，但目前我国高校政府采购信息化建设才起步不久，如何推进“互联网+”时代高校政府采购信息化建设，让采购人满意、让高校各项教育教学工作得以顺利开展，是新时期高校高质量发展的必然要求。一、高校政府采购内涵及基本特征在2003年颁布的政府采购法中对“政府采购”一词给出了明确的释义：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”其中，高校政府采购是指高校使用财政性资金，并按照批准的财政采购方式和与之相应的程序开展采购的行为，具有以下几个方面基本特征：（一）复杂性高校作为产生重大科技成果、基础研究成果的前沿阵地和培养高素质技能人才的主要阵地，其所需采购种类繁多、涉及面广、类别多样，涵盖 收稿日期：2022-11-23作者简介：刘健（1980-），女，广东梅县人，闽江师范高等专科学校助理经济师，研究方向：教育管理。7 9福州党校学报 2022年第6期图书教材、教科研仪器及设备、各类工程、后勤服务、书籍出版等诸多领域，而我国高校采购的货物、工程和服务都纳入了政府采购体系中，因此，高校政府采购具有复杂性特征。（二）专业性近年来，伴随着高校规模的日益扩大和高校教学科研、社会服务等各项工作的快速发展，对于高校采购的资金和数量需求也与日俱增。高校作为教科研工作开展的重要阵地，有着其独特的采购需求，需要满足其自身对教学、科研和人才培养工作的需求，因此，高校政府采购具有专业性的特征。（三）规范性党的二十大报告强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”高校政府采购活动是在遵循国家相关律法政策和政府采购管理规章制度的前提下开展的，不仅如此，高校还围绕采购资金、采购合同、采购流程等方面需求，不断完善校内采购管理制度，以确保高校政府采购的合法性和规范性，助推高校政府采购管理工作的健康持续发展。二、高校政府采购管理工作存在的问题（一）信息化程度较低近年来，在互联网、物联网和大数据等现代化技术的支撑下，目前我国高校几乎建成了智慧校园网，覆盖了全校的教育教学、后勤管理、生活服务等多个领域，但以数据的视角来看，高校政府采购管理的信息化程度依然较低，不仅缺乏顶层设计和数据标准整体规划，而且在整个采购环节中，由于采购管理系统与其他业务系统的数据还未实现有效对接，导致信息孤岛的现象普遍存在。（二）采购周期长、效率低由于高校政府采购是一项繁琐的、复杂的工程，传统的线下管理模式，需要涉及财务、采购、资产管理等部门的逐层审批，不仅耗费时间长，且手续比较繁琐，如果遇上特殊情况就会导致采购计划暂时搁置或再一次长时间的审批，在一定程度上会影响高校教育教学工作的正常开展。（三）政府采购数据尚未充分挖掘目前，在部分高校的政府采购管理过程中，通常只构建了采购流程的审批系统和信息管理系统，而对于采购资金的分布、采购项目绩效等采购相关的数据，并未与高校其他管理系统建立直接联系，导致高校政府采购管理效率提升有限。高校政府采购是现代政府财政支出管理的重要组成部分，在互联网蓬勃发展的时代，有效解决上述问题，应积极利用互联网技术和信息化手段，不断优化和简化采购流程，同时充分挖掘采购数据，实现对采购的全生命周期管理，促进采购管理质量和效率的提升，高效服务于学校的教学科研工作。三、“互联网+”视阈下高校政府采购信息化管理模式的构建信息化建设已经逐步成为推动教育教学高质量发展的有效途径。作为数字中国战略的一部分，推进教育教学信息化建设和数字化转型是呼应国家战略的题中应有之义。党的二十大鲜明提出：“加快教育数字化发展，以教育现代化推动实现中国式现代化”。当前，现代信息技术飞速发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术广泛应用到各个领域，在这一背景下，高校政府采购管理作为高校教育教学管理中的重要组成部分，构建“互联网+政府采购”模式，加快高校政府采购信息化建设，是贯彻二十大精神、建设一流大学的必然要求。（一）健全信息化建设制度机制，加强信息化建设工作规范二十大报告指出，深入推进改革创新，坚定不8 0福州党校学报 2022年第6期移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。推进高校政府采购信息化建设，是建设现代化采购管理体系的重要保障。为提升高校政府采购信息化建设的系统性、针对性、有效性，并推动信息化建设向常态化、科学化、服务化和实用化迈进，高校应在遵循 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招投标法 中华人民共和国政府采购法实施条例 等法律法规政策的前提下，不断探索完善政府采购的分工与制度体系建设，包括高校政府采购管理办法、高校对外经济合同管理办法、高校集中采购评审管理办法等规章制度，规范政府采购工作内容，明确各部门岗位职责，充分发挥各部门的信息技术优势和管理职责，规范校内采购行为和操作制度，保障高校政府采购信息建设的制度化和规范化，使得政府采购管理工作有法可依、有规可循，推动校内各项采购业务工作的顺利开展。（二）优化高校政府采购顶层设计，重构政府采购信息化管理模式党的二十大要求，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。目前的高校政府采购操作程序，一个政府采购项目从开始到完成最少需要两个月时间才能采购好，如遇到特殊情况，时间可能更长。这样不仅影响财政资金使用效率，也会给高校正常教育教学工作的开展带来影响。因此，做好高校政府采购顶层设计，重构政府采购信息化管理模式，完善“互联网+政府采购”，通过简化程序、发展信息化采购，把大范围财政支出纳入政府采购的同时，确保高校政府采购工作的时效性、常规性和规范性。1.重构政府采购信息化管理流程。随着高校肩负的社会责任、育人责任和科研责任逐渐增加，高校政府采购工作呈现涵盖范围广、涉及金额大、项目专业性强等显著特征，为进一步提高当前高校政府采购管理时效性，高校应在完善政府采购制度的同时，结合校内实际情况，依托信息技术，对政府采购的操作程序和工作流程进行梳理，并按照采购金额、工作程序和办理时间等方面的不同，合理划分业务流程，明确各个部门的相关职责，以确保政府采购的各个环节管理工作能够落实到位。2.资源共享，持续推进政府采购互联网信息平台建设。高校政府采购管理包括预算管理、招投标管理、合同管理、验收管理等众多环节，需要财务、资产管理和采购管理等多个部门的协同合作。针对当前高校各个部门之间的信息孤岛问题，高校应紧密贴合国家政策要求、紧跟“十四五规划”数字化转型总体目标，以数据为驱动，借助“互联网+”的数据共享技术，通过流程再造、数据融通、物联可视等手段，持续推进政府采购互联网信息平台建设，不仅可实现数据接口和标准的统一，与学校财务系统、资产系统互联互通、数据共享，有利于采购信息和资源共享，更为重要的是能够实现高校政府采购管理工作的全面电子化，着力破解学校量大、面广、高频、低效的货物采购执行、报账的痛点和堵点，减轻广大教师的采购负担，让广大教师潜心从事教学和科学研究。一是利用信息化技术进行线上审批。随着高校政府采购互联网信息平台的建设，对于公开招标限额以下的、通过政府集中采购的部分通用类商品，可以采取用户线上申请、工作人员线上审批的全电子化流程管理，用户只需要填写采购申请上传到互联网信息平台，由工作人员审批通过后，就会自动生成备案回执，等待采购物品到货后，用户只需凭借发票和备案回执即可到财务部门报账，这样不仅可以缩短采购项目审批周期，而且提高了采购审批的透明性和公平性，也使得有限的财政资金使用效率得以提高。8 1福州党校学报 2022年第6期二是利用信息化技术进行线上监管。长期以来，高校政府采购由于其流程复杂冗长、多部门沟通协调困难、经费科目较多、采购预算和准确性难以保证、供应商的售后和服务难以有效管理等问题的存在，不仅耗费了教学科研人员大量的采购与报销时间，降低了政府采购工作的效率，也给学校的财务管理工作带来了极为沉重的负担。为了更好地满足现代化基础设施建设和高水平教学科研发展需求，高校在推进政府采购互联网信息平台建设的过程中，应积极探索利用现代化信息技术，实现对政府采购流程和行为的全面监管。针对高校采购信息化管理中存在的审计、计划、效率、供应商、存档等问题，高校依托构建的采购互联网信息平台，充分结合自身采购需求，构建全周期监管体系，实现采购需求、采购计划、采购合同、采购执行的统一管理。比如，在采购准备环节，通过需求申报，由信息平台对所有部门的采购需求进行搜集和汇总，并对所需采购物品进行数量和品种的自动化分类，根据集中采购和分散采购方式的不同，对审核路径进行预判；在订单入库与质检环节，由系统对已采购订单进行记录与审核，对订单中的货品种类、数量、付款方式、交货日期等方面详细条款进行再次确认，并对货品检测结果进行统一汇总；在供应商管理环节，有信息平台对供应商对自动分类，并提供相应的评价方案，以实现对供应商准入的科学评价。这样，通过全流程、全周期式的线上监管，实现全过程留痕，实时检查对账，信息互动，流程规范，把控严密，有利于提高高校政府采购效率，降低节约人力成本。三是利用信息化技术进行线上评价。党的二十大提出“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能等一批新的增长引擎”，充分发挥信息技术的力量。高校政府采购业务的工作量比较大、工作环节比较复杂，为避免产生误差和漏洞，每个环节都需要严格的决策与监督。在构建全周期监管体系的同时，还应依托信息化技术，建立线上政府采购评价制度，对采购工作监管质量和效益进行实时化评价，以促进高校政府采购经济效益的最大化。此外，还应建立完善的政府采购审计制度，以确保采购相关政策、制度是否得到有效落实、采购资金是否得到合理利用、采购效益是否得到最优化等等，对于审计过程中出现的问题，要及时督促相关责任进行整改，从而确保采购业务的规范性、可行性和必要性。（三）加强培训，培养政府采购信息化管理专业人才“互联网+高校政府采购”是近年来伴随着互联网技术快速发展而发展起来的一种采购模式。然而看似任何人都可以从事的采购工作，却不再是传统意义上的工作内涵了。随着高校规模不断的扩大，加快了政府采购信息化建设的速度，同时对相关的管理人员和采购人员的要求也达到了更高的层面。目前，由于我国院校很少有采购专业，所以现有的采购人员大都非专业出身，他们对于采购工作的开展大都凭借着自身