推进养老保险全国统筹存在2023年的困难及建议.docx

关于推动养老保险全国统筹存在的困难及建议 一、推动养老保险全国统筹存在的困难 〔一〕养老保险制度结构碎片化,各地统筹推动步调不全都 在中心出台养老保险政策后，地方可依据当地状况对政策进行相应调整，导致地区之间养老保险制度设定并不全都，养老保险制度结构在地区间呈现碎片化进展的状态。基于各地不同的养老保险制度设定，地方在推动养老保险全国统筹过程中，照旧享有确定自由，可依据地方进展特点制定相应统筹方法，造成地区间统工作进展状况各不相同。地区间统筹工作进展差距大，影响养老保险制度地区之间的平衡进展，将会影响下一阶段统工作的开展，进而拖慢养老保险实现全国统筹目标的进度。 (二)区域经济进展水平不均衡,局部地区统筹乐观性展不高 目前，我国地区之间进展水平差距较大，由于经济进展力量不同，养老保险运行状况也不尽相同，基金盈余和亏损两极分化。在推动养老保险全国统筹过程中。地区之间存在确定利益冲突，对提高老保险统筹层次的认知不全都。各地政府以提高本地区经济水平作为制度目标，在制定地区进展政策时，同样优先考虑本地区经济利益。养老保险全国统筹使得本地基金结余流向其他地区，降低了流出地福利发放的力量，影响其在劳动力市场上占据的优势地位，与其追求本地区利益进展目标相矛。现阶段，针对养老保险基金调剂流淌的鼓励机制缺失，降低了基金结余多的地区推动养老保险全国统筹工作的乐观性。 〔三〕隐性债务与个人账户空账运行并存,转制本钱担当主体不明确 隐性债务的形成是在由现收现付制度转变为现收现付与完全积累相结合的过程中渐渐消逝的，是养老保险制度改革产生的转制本钱，我国养老金隐性债务规模大，依靠养老保社会统筹局部消化它的过程格外困难。在制度实行一段时间后，局部地区养老金消逝当期收不抵支的状况，产生了养老保险基金的缺口。同时，基于社会统筹局部担当隐性债务力量有限，局部地区挪用个人账户基金，造成个人账户空账运行，隐性债务与个人账户空账运营，不仅为养老支付带来大压力，同时还给现有养老保险制度造成不利影响。担当养老保险转制本钱的主体责任尚不明确，对我国现有的养老保险全国统筹的实施形成了阻碍。 二、推动养老保险全国统筹的对策建议 (一)优化顶层设计,建立统一统筹机制 实现养老保险全国统筹是一项长期任务，涉及内容及主体关系简洁。因此，推行养老保险全国统机制，必需要全面优化顶层设计，分阶段规划部署养老保险全国统筹工作，破除养老保险制度碎片化阻碍，建立统一养老保险全国统筹机制制定，养老保险全国统筹方案，对地区统筹标准进行统一规划；同时设立全国统筹管理机构，对养老保险全国统筹工作过程进行监督管理。在地方层面，由各地区统筹管理机构负责贯彻执行中心下达的政策，确保地区养老保险统筹工作平衡、协调进展，逐步提高养老保险制度统筹层次。 (二)完善政体系,扶持落后地区经济进展 实现养老保险全国统筹，协调区域经济进展格外关键。一方面，政府应当出台相应经济政策，带动欠兴旺地区经济进展，缩小区域间经济进展差距，推动养老保险制度进展；通过加大对欠兴旺地区的财政补贴，均衡地区间养老保险基金差距，在不影响兴旺地区经济利益的同时，缓解养老保险基金支付压力，推动地区间养老保险制度的均衡进展。另一方面，应当尽快完善相应立法，明确利益划分，避开地方利益发生冲突。制定相应鼓励政策提高经济兴旺地区参与全国统筹工作的乐观性，促进养老保险基金在全国范围内的流淌，充分发挥养老保险基金再支配功能，提高养老保险基金运行效率，进一步推动养老保险制度建设；同时，应当加强对养老保险制度全国统筹目标的宣扬，提高地方政府和社会成员对全国统筹的生疏和了解，引导地区树立正确的利益观念和价值立场，以集体利益为重，以实现社会和谐稳定为根本，提高社会成员参与推动养老保险全国统筹工作的乐观性和主动性。 (三)落实责任主体，明确隐性债务分担义务 加为防止隐性债务对养老保险全国统筹带来不利影响，政府有必要明确隐性债务担当主体、落实主体责任义务，解决历史遗留的养老保险转制本钱问题，首先中心政府担有可限责任，通过划拨国有资产等方式对隐性债务进行局部偿付；同时，政府发行“认购债券〞由全社会来共同担当风险。其次，地方政府对本地区隐性债务负责，健全地方政府问责机制。在各统筹层级间准养老保险基金缘由、依据“分类解决、分清责任,统一调度,渐进归还〞的原那么解决历史亏空。 此外，为保障养老保险全国统过程的顺当推动，健全监督管理机制刻不容缓政府应当尽快健监督管理机制，落实地方监管责任主体，确保养老保险制度可持续进展，监管机制的建立。一方面,有利于提高养老保险经办机构运作标准性，加强地方政府政策执行力度，尽早落实养老保险全国统筹的任务目标；另一方面，能够避开养老保险全国统过程中消逝腐败现象，保障社会成员的切实利益，推动养老保险制度健康可持续运行。