2023年农村教育改革发展实施意见.docx

农村教育改革开展实施意见 为深化农村教育改革，加快农村教育开展，根据关于进一步加强农村教育工作的决定和x省人民政府关于加快农村教育改革与开展的决定（鲁政发（2022）20232号）精神，特提出如下意见。 一、切实增强对农村教育在全面建设小康社会中重要地位的认识，明确农村教育改革开展的目标任务 1.大力开展农村教育，全面提高农村劳动者素质，对于全面建设小康社会，具有根底性、先导性和全局性的重要作用。开展农村教育是全面建设小康社会的前提和保证，是从根本上解决“三农〞问题的关键，是促进农村劳动力转移，提高城镇化水平的有效途径。各级政府要从实践“三个代表〞重要思想、统筹城乡开展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识加快农村教育开展的重要意义，把农村教育作为教育工作的重中之重，作为农村工作的关键环节，切实抓紧抓好，下决心抓出成效。 2.经过教育战线广阔干部职工和社会各界的共同努力，x市农村教育工作取得显着成绩。x市于19x年在全省率先完成了“两基〞的历史性任务，“普九〞水平大幅度提高。“以县为主〞的农村义务教育管理体制根本确立，农村义务教育投入格局发生了很大变化。目前，全市2023个县（市）区已根本将教师工资和人事管理上收到县。农村各级各类教育全面开展，形成普教与职教、成教共同开展的良好局面。x市农村教育事业的不断开展壮大，对提高农村人口素质，开展农业经济、繁荣农村和富裕农民，发挥了重要的促进作用。 3.x市农村教育工作在取得显着成绩的同时，还存在一些矛盾和问题。农村义务教育管理体制需要进一步完善，拖欠教师工资的现象仍然存在;农村中小学公用经费短缺，影响学校的正常运转;农村中小学危房改造任务艰巨，经费缺口大;农村初中生辍学问题还没有根本解决，局部地区超过国家限定2%的标准;农村中小学布局调整没有完全到位。这些问题必须引起高度重视。 4.今后一个时期，x市农村教育开展的总体任务是：完善“以县为主〞的义务教育管理体制，稳固提高“普九〞水平，努力提高义务教育质量，大力开展高中阶段教育和农村学前教育，积极开展职业教育和成人教育，建立与经济社会开展相适应、规模与结构合理、质量与效益较高、各类教育协调开展的现代教育体系，初步实现根底教育现代化。开展目标是：20x年，全市根本普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段的比例提高到85%;20x年，幼儿学前三年入学率到达85%，并向托幼一体化延伸;全市小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中入学率保持在98%以上，残疾儿童少年入学率到达95%以上，义务教育阶段辍学率和文盲率较好地控制在国家限定的标准范围内;到20x年，各县（市）区高水平、高质量普及九年义务教育，形成为“三农〞效劳的根底教育、职业教育和成人教育“三教〞协调开展、优质均衡的农村教育体系。202223年全市初步实现根底教育现代化。 二、进一步完善农村义务教育“以县为主〞的管理体制，加大投入，完善经费保障机制 5.明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。县级政府要切实担负起对本地教育开展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。市负责核定并均衡各县（市）区财力，通过增加转移支付，增强财政困难县农村义务教育经费的保障能力。县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告，并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。新增扶贫资金要支持贫困乡村开展教育事业。安排使用上级转移支付资金，要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。 6.建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据中央和省关于调整财政体制、解决农村中小学教师工资发放问题的规定，县级人民政府应采取积极措施，尽快将县、乡财政体制调整到位，并根据农村中小学教职工编制和国家（省、市）有关工资标准的规定，将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算，不留缺口，确保教师工资按时足额发放。县（市）区级人民政府要认真落实中华人民共和国教师法的规定，确保教师工资不低于当地公务员的平均水平。要逐级建立责任追究制度，但凡拖欠农村中小学教职工工资的县（市）区，不得用财政性资金上新的建设工程，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国。对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按县（市）区予以通报。 7.建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。要认真组织实施农村中小学危房改造工程，从现在起用3年时间消除现存危房。要认真落实校舍查勘、鉴定制度，建立健全校舍平安预警体系。县（市）区政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会开展和根底设施建设规划，把所需经费列入政府预算。根据国务院和省政府的有关规定，继续安排一定的资金用于危房改造。各县（市）区也要从税费改革转移支付资金中安排一定资金，用于农村中小学危房改造。为加快危房改造进度，确保师生人身平安，各地可利用银行贷款集中改造现有中小学危房，市财政对经济困难、危房改造任务重的局部县（市）区给予贷款贴息补助，具体方法由市教育体育局会同市财政局制定。市级财政增加对危房改造的转移支付资金，加大城市教育费附加和地方四项教育费的征收力度，适当增加用于危房改造的比例。坚持多渠道筹措资金改造危房。鼓励、支持通过置换教育资源盘活资产，资源置换、盘活中的有关税费给予减免。鼓励通过城乡结合等对口支援方式，帮助贫困地区的农村进行危房改造，鼓励行业、企业等社会力量采取捐赠等形式参与农村中小学危房改造，鼓励村民自愿提供劳务支持农村中小学校舍的维护和修缮。农村普及九年义务教育欠债问题，要在化解乡村债务时统盘考虑解决。 8.确保农村中小学公用经费。根据x市制定的中小学公用经费标准核定并统筹安排各县（市）区公用经费。公用经费标准和定额要根据农村义务教育开展的需要和财政能力逐步提高。建立健全农村中小学公用经费保障机制，农村中小学公用经费资金来源除学校按规定收取的杂费外，其余局部由县、乡两级政府预算安排。县（市）区政府要按照x市制定的预算内学生平均公用经费标准拨付公用经费。要采取有效措施，确保中小学收取的杂费全部用于中小学公用经费，严禁截留、挪用、平调农村中小学杂费收入发放教职工工资、津贴、补贴、福利和用于根底设施建设开支，严禁挪用农村中小学杂费（包括高中阶段学校收取的学费）平衡财政预算。农村中小学代收的书本费不上缴财政专户，由学校直接用于购置书本。加强农村中小学经费监管，农村中小学校的财务管理由县级教育行政部门统一负责，并接受财政部门的监督。加大治理教育乱收费力度，严格标准学校收费行为，坚决制止农村中小学乱收费。 9.建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。进一步建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生和残疾少年儿童在20x年都能享受到“两免一补〞（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。市财政继续设立义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书专项资金。各县（市）区、乡镇人民政府也要安排一定数额的专项资金，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费和书本费，并对寄宿学生提供必要的生活补助。要广泛发动和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资、捐物、捐工助学，进一步落实税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，取得中央或省级财政部门统一印（监）制的捐赠票据的，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励“希望工程〞、“春蕾方案〞等继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。 三、稳固提高普及义务教育的成果和质量，让更多的农村孩子接受更好的教育 2023.坚持将稳固普及九年义务教育成果作为农村教育工作的重中之重，继续提高义务教育实施水平。各县（市）区政府要认真落实“以县为主〞管理体制，根据各县（市）区经济和社会开展水平、教育开展现状，切实做好根本普及九年义务教育和根本扫除青壮年文盲稳固提高的规划和部署，创立“x省教育工作示XX县区（市）区〞和“x市教育工作示范乡镇〞，实现高水平、高质量“普九〞，到20x年，全市农村义务教育到达“双高普九〞标准，局部县（市）区初步实现根底教育现代化。 11.建立对县（市）区稳固、提高“两基〞实施水平的奖惩制度。对“两基〞指标连续两年出现下滑或在督导评估检查中认定存在较严重问题的县（市）区，要限期整改。整改后仍达不到标准的，根据省政府有关规定，将撤销其“实现‘两基’县（市）区〞称号以及相关称号，并责令其重新实施“两基〞工作。对于稳固提高“两基〞实施水平成效显着的县（市）区给予表彰奖励。 12.严格控制学生辍学，依法保证所有适龄儿童接受义务教育。把保证所有适龄儿童接受义务教育作为当前农村义务教育的重点工作来抓，充分利用义务教育学籍档案微机化管理的监测功能，加强和标准小学、初中学生学籍管理，加大“控辍〞保学工作力度。进一步完善以乡镇中心中小学为骨干的农村“乡镇学区一体化〞管理方法，健全学区校际间联系制度，密切小学、初中的教育教学衔接，增强九年义务教育的连续性和整体性。探索建立初中阶段学生分流制度，在农村初中推广“绿色证书〞教育，通过实施职业技术教育保护学生的学习积极性，促其顺利完成九年义务教育。按照省政府有关规定，对县级政府实施九年义务教育工作施行动态监控，加大查处力度，严格控制学生辍学。对辍学严重超标的，一经查实，取消该县（市）区普及九年义务教育达标称号，限期整改。 13.保障进城务工农民子女入学接受义务教育。对农村进城务工就业人员子女接受义务教育取消借读费，接受各类教育享受与市民同等待遇。义务教育阶段公办学校不得拒收居住地在本校招生区域内的进城务工就业人员子女，同时积极创造条件，在农村进城务工就业人员集中居住地设立定点学校，筹建专门寄宿制学校。 14.依法保障农村残疾儿童少年接受教育的权利。加大对特殊教育投入，20x年起，义务教育阶段所有适龄入学的残疾儿童少年全部实施免费教育，所需经费按照学校隶属关系分别由市、县级两级财政承担。市财政对经济欠兴旺地区特殊教育学校给予补助。 15.大力开展高中阶段教育。鼓励开展民办高中阶段教育，20x年，全市农村普通高中全部到达省级标准化标准，局部农村高中到达省级示范性高中的标准。保持普通高中与中等职业教育协调开展。鼓励开展普通高中和职业教育相沟通的综合高中。20x年，全市农村县（市）区根本实现普及高中阶段教育的目标。 16.重视和开展学前教育。充分利用农村中小学布局调整后充裕的教育资源，大力开展学前教育，提高办园水平和保教质量。理顺办园管理体制，由各级教育部门归口统筹管理托幼园所，加强托幼一体化衔接。加强对学前教育的管理和指导，充分发挥公办学前教育的示范作用，鼓励开展民办学前教育，多形式、多渠道开展学前教育事业。 17.继续开展教育对口支援，促进城乡教育协调开展。市财政要对经济欠发XX县区的教育工作给予支持，安排专项资金改善办学条件。加大对市内经济、教育欠兴旺地区的支援力度，继续开展“支教支校工程〞、“义教工程〞和送教下乡、送教到校等活动，提升农村教育水平。倡导城镇居民对农村贫困家庭学生进行“一帮一〞献爱心活动，继续倡导和支持社会各界开展“希望工程〞、“春蕾方案〞、“爱心助学〞等形式的助学活动。 四、坚持为“三农〞效劳的方向，大力开展职业教育和成人教育，深化农村教育改革 18.农村职业教育是今后一个时期职业教育开展的重点。农村职业学校要重点开展中等职业教育，至20x年，50万人口左右的县（市）区至少建成办好一所设施完善、特色鲜明，在校生规模不少于2022人，能起骨干