2023年在共建中共享 在共享中共建.docx

2023年在共建中共享 在共享中共建 同志在今年3月7日探望工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参与联组争论时发表的重要讲话中，强调指出：共建共享是构建和谐社会的必由之路，要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。这个重要讲话不仅清晰地说明白共建与共享的良性互动关系〔共建为了共享，共享需要共建〕，还明确表达了共建共享的一系列根本观点：共建共享的主体是广阔人民群众；共建共享的根本是造福全体人民，实现他们的根本利益；共建共享的切入点是解决民生难题，完善公共效劳。 从现阶段的实际状况看，我国经济社会进展不平衡的实质仍是社会事业的进展滞后于经济进展，社会事业的进展不能满意人民群众的需要。所以，着力促进社会进展和解决民生问题，是推动我国经济社会协调进展的重要一环。要真正化解社会事业进展滞后于经济进展，社会事业的进展不能满意人民群众需要引起的种种社会冲突，从社会学的视角看，应当通过制度创新逐步建立四个体系，这就是：第一，逐步建成能够适应促进社会进展和解决民生问题的效劳型政府体系。其次，逐步形成惠及全民的、能够供给根本公共产品的根本公共效劳体系。第三，逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。第四，逐步重建能够推动社会整合的社会信任体系。这些有关民生大事的体系建成了，共建共享和谐社会也就有了重要的制度保障。 逐步建成能够适应促进社会进展和解决民生问题的效劳型政府体系 党的十六届六中全会通过的?中共中心关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题确实定?〔以下简称?确定?〕明确要求建设效劳型政府，强化社会管理和公共效劳职能，正是为了从一个最重要的方面落实促进社会进展和解决民生问题，这是由于各级政府拥有人民给予的权力，把握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特别地位，在促进社会进展和解决民生问题进程中担当主导责任。反过来说，促进社会进展和解决民生问题的实践，又推动政府向效劳型政府转变，强化自己的社会管理和公共效劳职能。 为了推动上述促进社会进展和解决民生问题与建设效劳型政府两者之间的良性互动，?确定?明确提出，要以进展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注意向农村、基层、欠兴旺地区倾斜，逐步形成惠及全民的根本公共效劳体系。当前，我国城乡之间、地区之间经济社会进展不协调，公共产品和公共效劳差距大，必需扩大公共产品和公共效劳的掩盖范围，更加注意向农村、基层、欠兴旺地区倾斜，向困难群体倾斜，保障这些地方和群众的根本公共效劳需求。这样做，不仅是各级政府义不容辞的职责，也是促进经济社会协调进展、缓解社会冲突、维护社会公正所必需的，更是各级政府转变职能、建设效劳型政府的必经之路。 由于长期受传统观念的影响，一些政府工作人员往往更多地从行使权力的角度来看待施政问题，存在重权力轻责任、重管理轻效劳现象。进展社会事业和解决民生问题的实践，能够强化政府的效劳意识和责任意识，推动政府从偏重行政掌握向科学化的公共治理转变，这是大势所趋。 效劳性，是效劳型政府的根本规定。作为效劳的主体，政府要通过制定规章和实施监督，为经济社会进展制造良好的制度环境，为社会供给稳定而有保障的公共产品和公共效劳，自觉地为人民效劳，为执行国家意志效劳，为市场主体效劳，为社会进展效劳。公民、国家、经济社会的需要是多方面的，因而效劳型政府，应当是也必需是一个内部各局部目标全都、相互协调、运转敏捷、解决问题高效的体系。 当然，要真正促进社会进展和解决民生问题，只靠政府组织的力量是不够的，还要发挥市场组织和社会组织的作用。以企业为主体的市场组织，要有社会责任感，财宝取之社会，回报社会。以公益性民间组织为主体的社会团体，在弥补市场失灵、政府失灵以及削减社会管理本钱、培育社会共识等方面起着自己独特的作用。后两类组织在进展社会事业和解决民生问题中，都能发挥各自的作用。 逐步形成惠及全民的、能够供给根本公共产品的根本公共效劳体系 党的十六届六中全会确定了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中包括根本公共效劳体系更加完备，政府管理和效劳水平有较大提高，明确提出了逐步形成惠及全民的、能够供给根本公共产品的根本公共效劳体系的要求。 根本公共效劳体系的建立，主要涉及“进展成果由人民共享〞的公共效劳的制度支配问题。 当前，包括教育医疗、收入安排、就业和社保、食品卫生与公共平安、环境保护在内的公共产品增长缓慢，安排不公已成为我国社会的突出冲突。而在公共管理和供给公共效劳的制度支配上，还存在不少急需解决和改良的问题。例如，公共效劳供给中没有形成制度的分工和问责制，公共效劳指标的“软化〞相当明显；没有形成公共效劳可持续的财政支持体制，财政功能性支出中比例最大的，仍旧是经济建设支出；城乡二元分割的公共效劳制度支配，拉大了城乡差距；尚未形成公共效劳的多元社会参加机制和有效的监管机制。可以说，目前我国在公共效劳领域消失的问题，主要根源并不在于没有供给公共效劳的经济力量，而在于缺乏合理的公共效劳制度支配。实践证明，假设没有一个制度化的约束，公共效劳支出并不能随经济增长和财政收入的增长而实现同步增长。近年来财政支出增长速度很快，根本保持在每年15％左右，但科教文卫等公共效劳方面的支出占财政总支出的比例，从2023年至2023年却根本没有增长。 根本公共效劳体系所供给的公共产品，首先要解决的是由谁来供给的问题，要以政府为主，发动社会力量广泛参加，这就是扩大政府的公共效劳职能，尽快建立公共效劳体制，并开发多种社会渠道，供给有效的公共产品和公共效劳。其次，还有一个如何供给的问题。除了政府直接供给之外，还要通过多种间接供给的方式，其中政府通过买效劳的形式来供给公共产品，是行之有效的，既能节约管理本钱，又能扶持、推动社会组织的健康成长。 这里还要强调一下公共效劳体系与社会平安的关系。一个社会的平安需要涉及到两个根本方面：一是整体社会和国家的平安需要，二是个人在日常生活中的平安需要。过去我们主要侧重于强调社会和国家的平安，无视了个人生活中的平安。实际上，后者是每一个社会成员更常常、更普遍面对的问题。从我国目前状况来看，“现实逆境〞和“将来威逼〞是个人平安问题的两种实际成因。 “现实逆境〞是个人生活中已经遇到的实际困难或问题，如贫困、失业、失房、失地，党群、干群、劳资关系的不协调或紧急，社会不公正、社会治安不力等，这些都严峻地影响了社会成员的平安感。当前，“现实逆境〞在很大程度上主要集中在收入安排和财宝占有问题上。 “将来恐惊〞是指可能对个人生活造成的威逼，由于风险本身就是一个超前性、非事实性概念，是将来可能发生的对人类平安的威逼。目前我国社会处在猛烈变革时期，各种不稳定性和不确定性因素简单被激发，社会成员对风险的潜在威逼也很敏感。譬如，公共突发大事〔公共卫生大事、生产事故、食品平安事故、水污染等〕造成的恐慌，资源短缺〔“电荒〞、“煤荒〞、“油荒〞、“水荒〞等〕引发的各种紧急现象，公共物品〔如教育、银行、通讯、交通、医疗等〕的涨价，个人生活中可能发生的非预期性大事〔如失业、意外损害、疾病、残疾〕，以及个人退休后的生活质量和养老负担等，这些潜在威逼都有可能降低平安指数，导致社会成员的“预期性焦虑〞心态。 惠及全民的、能够供给根本公共产品的根本公共效劳体系的形成，无疑能够在很大程度上降低和减缓“现实逆境〞和“将来恐惊〞的双重压力，形成一种社会平安的屏障。 逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系 现在，如何把建设新农村、建设和谐社区与建设能够广泛容纳社会成员的现代职业体系结合起来，是一个很大的课题，有许多等待我们去制造的时机。 我国人口大局部是农业人口，中国农夫总体上说还是游离在现代职业体系之外的社会群体，现在的农业总体上说也还不是产业，而是生计农业。所以，制造一些适合的产业，特殊是进展第三产业，来容纳这些人口，是一个主要的途径。构建现代职业体系，使至今尚游离在现代职业体系之外的农夫逐步进入现代职业体系，是解决农夫问题的根本途径。 在社会主义新农村建设中，如何把农夫这样的社会群体逐步纳入到现代职业体系中，武汉市的做法具有制造性，也给人留下了深刻印象。他们把郊区一些围垦区改造成为农家乐基地。围垦区绝大多数是安徽来的移民。政府要求把原来的房子改成“徽式〞的，详细政策是政府出资40%，农夫出资60%。经过改造，外观漂亮了，内部洁净了，这样才能吸引城市的游客。政府还负责公共设施的投入，而且指导他们转变土地使用的方法。例如把一亩地分成十份，城里人可以包养一份、两份。有几种消费的方法：你可以周末到这里吃新奇的、无污染、无农药的菜，也可以让农夫送到城里你家里，这两者都可选择。这样，农夫由小农业转向了现代效劳业，这就是实实在在地制造现代职业体系，就是实实在在地进行创新。 社会工作，是现代职业体系中的一个重要职业。对社会工作这一现代职业体系的重要职业，过去我们熟悉不够，现在人们越来越熟悉到它的重要性，特殊是党的十六届六中全会提出要建立宏大的社会工作者队伍之后，培育社会工作者队伍进入了全国规模的实质性的推动阶段。 社会工作者也有广义和狭义的区分。狭义的社会工作者就是从事特地的社会效劳工作的专业技术人员，也就是人事部、民政部联合颁发的?社会工作者职业水平评价暂行规定?所指出的，在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生效劳、青少年效劳、司法矫治等社会效劳机构中，从事特地的社会效劳工作的专业技术人员。而广义的社会工作者是指遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以关心机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。社会工作者队伍的壮大，确定要有一个数量扩大、质量提高的过程。在强化高校培育不同层次专业化、职业化的社会工作者这个主渠道之外，现有的广义上的非专业化和非职业化的社会工作者，也要通过不同渠道、采纳多种形式加以培育、提高。 这方面，基层政府也有许多探究与制造。例如，深圳南山区几年前就开头这样做了，现在也已经比拟系统地总结出建立四支队伍的经验。他们所说的四支队伍，第一支是与加强基层党组织建设相关的党务骨干队伍，包括社区党务干部建设、“三员队伍〞〔党建工作指导员、党建工作专职组织员、党建工作联系员〕建设，“两新〞组织〔新经济组织、新社会组织〕党务干部建设。其次支是与推动“五大战略〞〔即升级、优化、替代、置换、储藏〕相联系的高素养的社区社会工作队伍。第三支是综合事务协管员队伍。第四支是一支富有爱心的志愿者队伍。这里面确实有许多自主创新的地方，比方对下岗人员中党员的重新聘用。他们举办专场聘请会，通过面试、笔试、综合考试公开选拔了10位下岗人员中的党员，既扩充了党组织的力量，又为他们供给了就业时机。 现在全国每年都评地方政府创新奖。在社会冲突的多发期和不和谐因素的活泼期，地方政府可以创新的地方许多。只要敢于实践、大胆探究，可以制造出很多新奇的经验。现在很多事情没有现成的模式可以遵循，需要有创新的精神。 逐步重建能够推动社会整合的社会信任体系 社会结构的转型、体制和制度的变迁、群体和组织的解体和重组，使得传统意义上的社会信任遇到很大的挑战。譬如，由于现在人们的职业岗位在许多情形下是流淌性、临时性的，社会关系的稳定性大大降低，社会成员相互之间忠诚和承诺的效力受到了减弱。在我国社会转型加速推动中，我们的决策、政策、管理和治理难以避开地会消失一些失误，也会对以往建立起来的社会信任产生某种动摇。总的看来，社会信任在状态上不稳定化了，在时效上短期化了，在价值取向上有用化了，人民群众对政府的信任越来越取决于政府供给的效劳对于他们的需求的满意度和满足度。然而，我们对社会信任的这种总体进展趋势始终缺乏足够的熟悉，这种现状迫