大连地区电子政务发展研究电子商务专业.doc

学大连地区电子政务发展研究 摘 要 随着我国经济体制从计划经济向市场经济过渡，由经济建设型政府向公共服务型政府转变逐渐成为现代市场经济条件下政府改革的新方向，这就要求政府部门在加强经济调节和市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务的职能，大力推进电子政务无疑是实现这一目的的一种具体而有效的手段和方式。我国电子政务起源于20 世纪 80 年代初，经过 30 年的发展，取得了一定的成就。文章以大连地区为例，深入分析目前大连地区电子政务发展的现状与问题，力图找到实现大连地区电子政务健康快速发展的途径。 关键词：电子政务，大连地区，发展研究 Dalian regional e-government development research Author： Tutor： ABSTRACT along with our country economic system from planned economy to market economy transition, the economic construction government to public service government has gradually become the government below condition of modern market economy reform, which requires the government to strengthen the economic regulation and market supervision at the same time, we should pay more attention to social management and public service functions, and vigorously promote e-government is to achieve this goal is a specific and effective means and methods. China's e-government originated in the early nineteen eighties, after 30 years of development, has made some achievements. Through in-depth analysis of the current development of E-government in China current situation and problem, trying to find the realization of China's e-government health fast development way. Keywords: electronic government ; Dalian region;Development Research 目 录 绪 论 1 一、电子政务发展概述 1 （一）电子政务的概念 1 （二）电子政务国内外的发展情况 1 1、电子政务国外发展情况 1 2、电子政务国内发展情况 2 二、大连电子政务的发展 4 （一）大连电子政务发展情况 4 1、大连电子政务发展历程 4 2、大连电子政务发展需求 4 （二）大连电子政务的建设目标 5 1、建设目标 5 2、实施的现行情况 5 三、大连电子政务发展中的问题及解决措施 6 （一）大连电子政务发展中的问题 6 1、观念认知问题 6 2、政务透明度问题 6 3、网站建设问题 7 4、缺乏交互性问题 7 5、法律保障问题 7 （二）大连电子政务发展中问题的解决措施 7 1、加强观念认识，部门间的交流合作，降低集权度 7 2、增加透明度，提高政务水平 8 3、及时更新政务，完善安全保障 8 4、对市民提出的问题及时给出答复，提供在线解答 9 5、加强法律执行，树立“法律先行”的观念 9 结 论 9 致　谢 10 参考文献 10 绪 论 社会信息化、政府信息化是历史发展的必然趋势，大连的电子政务建设才刚刚起步，面临的困难大，存在的问题多，推进电子政务建设的过程将是一个长期的过程，可谓任重道远，在主导电子政务过程中不能一蹴而就，必须分阶段、有步骤的完成。现阶段我们要紧紧围绕林业发展中心工作，以政务信息化为突破口，以网络建设为基础，以信息安全为保障，统一规划，统一标准，分步实施，全面推进大连市电子政务建设。 一、电子政务发展概述 （一）电子政务的概念 1、联合国经济与社会事务部的定义：广义上的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段来实现政府日常公共事务的处理，是政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效、便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。 2、欧盟的定义：认为电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结合组织转变及新的技能，实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。 3、美国国务院的定义：电子政务是通过政府对基于互联网的和其他信息技术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公认、其他机构和其他政府实体的信息与服务的递送及访问，同时，改进政府的运作，包括效率、效能、服务质量的提升或转变。 4、世界银行的定义：电子政务是指政府部门利用信息技术转变政府同公民、企业和政府其他部门的关系 （二）电子政务国内外的发展情况 1、电子政务国外发展情况 国家电子政务课题组高度概括了主要发达国家电子政务建设的显著特点：美国是便民主导；英国为全民上网努力；德国努力追赶信息化步伐；法国是起步较晚的发达国家；日本全面进入办公电子化、无纸化时代；新加坡是水平最高的袖珍国；加拿大典型的后来居上。 侯卫真、于丽娟总结出发达国家电子政务建设成功的基本经验有：（1）服务第一的原则。主要表现为渠道、公示、办事、互动。（2）统一门户的原则。（3）外包建设的原则。（4）组织机构重组的原则。（5） 法律建设先行的原则。（6）保障安全的原则。（7）以电子政务带动社会信息化。（8）管理重于技术的思想。 张锐昕认为全球电子政务发展的趋势是：促进电子政务发展步伐，提升政府服务水平；消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等；增强公众参与意识，发展电子民主；加强组织管理，迈向知识管理；门户网站成为主要趋势。 齐冬梅指出，在美国，为确保电子政务应用目标的实现，近十年来美国出台了一系列的法律和文件，其中包括《2002 年电子政务法案》，以信息为主要内容、以基础设施建设和以计算机安全为主要内容一系列法案。在英国，政府于 2000 年 5 月通过《电子通信法案》，发布《政府现代化白皮书》。加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》；法国政府发布《信息社会政府行动计划》；荷兰、意大利政府提出《电子政务行动计划》；日本政府出台《促进政府广泛信息技术纲要》等。 孟庆国、樊博则简要说明国外电子政务的发展特点：领导人的政治意愿与具体实现的结合；以用户为中心，引进“客户管理技术”；门户网站成为主要趋势。 2、电子政务国内发展情况 王长胜在《中国电子政务发展报告》中总结了发达国家电子政务推行的动向和根本目的，总结了我国电子发展现状并提出相应对策。国家行政学院“电子政务与行政法律建设”课题组从多侧面地分析了电子政务发展与当前行政法律之冲突，提出了完善行政法律体系，促进电子政务发展的对策建议。 张锐昕指出“结合各国电子政务立法的情况，一般而言，电子政务的立法工作至少应涉及以下内容：①电子政务的定义、目的、意义、标准化以及政府机关与公务员的职责。②为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则。③行政事务及其管理的电子化。④政府服务的电子化。⑤政务文书业务的缩减。⑥电子信息事业的推进。⑦对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和刑事法律责任的追究等。”此外，在《公务员电子政务培训教程》一书中，他分析了我国当前电子政务立法特点和现状，并对相关现存法律作了简介，预言了电子政务立法的研究方向。朱建明、王宁红、孙宝文认为王长胜在《中国电子政务发展报告》中总结了发达国家电子政务推行的动向和根本目的，总结了我国电子发展现状并提出相应对策。国家行政学院“电子政务与行政法律建设”课题组从多侧面地分析了电子政务发展与当前行政法律之冲突，提出了完善行政法律体系，促进电子政务发展的对策建议。 张锐昕指出“结合各国电子政务立法的情况，一般而言，电子政务的立法工作至少应涉及以下内容：①电子政务的定义、目的、意义、标准化以及政府机关与公务员的职责。②为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则。③行政事务及其管理的电子化。④政府服务的电子化。⑤政务文书业务的缩减。⑥电子信息事业的推进。⑦对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和刑事法律责任的追究等。”此外，在《公务员电子政务培训教程》一书中，他分析了我国当前电子政务立法特点和现状，并对相关现存法律作了简介，预言了电子政务立法的研究方向。 朱建明、王宁红、孙宝文认为，我国的电子政务起步于20世纪 80 年代末期，在 20世纪 90 年代，通过重点建设金税、金关、金卡“三金”工程等信息系统，我国电子政务有了很大的发展。根据电子政务所具有的功能，电子政务的发展过程大致经历了五个阶段：⑴政府内部办公自动化阶段，即利用现代信息处理和传输设备，提高办公效率，实现无纸或少纸办公。⑵政府信息网上发布阶段，如建立政府网站，通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构和联系方法等。⑶政府与社会公众单向沟通阶段，即政府在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，另外，还向社会公众提供某种形式的单向服务。⑷政府与社会公众双向互动阶段，即政府为社会公众在网上提供双向互动的服务，但这种服务往往以部门为单位，彼此独立。第五阶段：网上联合事务处理阶段，即政府为社会公众在网上提供“一站式”窗口、“一表式”填写、“一网式”输入的方便、简单、快速的服务。调研数据表明，我国目前的电子政务水平总体上还处于第二和第三个阶段。 李霖、郭仁忠、桂胜等总结出国内电子政务的四个发展阶段为：办公自动化阶段、专业领域信息化阶段、政府上网工程阶段和全面建设和理性发展电子政务阶段。发展战略包括战略目标设计和执行计划制定。 刘晓然在《我国电子政务立法问题的思考》一文中归纳出我国电子政务立法应建设相关的法律法规主要包括计算机法、互联网法、信息法、政务公开法。中国政法大学高家伟教授阐述了电子政务法自身体系的构建及其在整个行政法律体系中的地位，以及法治国家原则因此而面临的特殊问题及其解决办法。他指出，一般电子政务法由下列部分组成：①电子政府法②电子政务技术法③电子政务基金法④电子行政行为法⑤电子政务监督法。 综上所述，现代社会是以知识生产为基础的信息型社会，在各国的综合竞争中信息的战略地位变得日益显著，其中电子政务的本质就是利用信息技术来实现政府行政管理制度改革和创新。电子政务在国外发展较为成熟，相关法律法规的制度建设也较为齐全，我国尚处于起步阶段，无论是研究还是实践都有很长的一段落要走。我们应当积极学习借鉴国外电子政务建设的有益经验，尽快完善我国的电子政务体系，为信息化的实现奠定基础。 二、大连电子政务的发展 （一）大连电子政务发展情况 1、大连电子政务发展历程 快速发展阶段（1999—2003 年） 以“政府上网工程”为契机，大批政府网站的出现，宣告了政府信息化一个全新时代的到来。自 1999 年开始，在国际电子政务浪潮的冲击下，加之部分行业“电子政务工程”