2023年县实行农村民主管理信息化经验材料.docx

县实行农村民主管理信息化经验材料 县位于xx市东南部，全县辖5乡、5镇，204个行政村，总人口16.1万，其中农业人口13.48万。国土面积2028平方公里，其中耕地面积24万亩。20xx年全县财政收入4.6亿元，农民人均纯收入2256元。全县有村级党组织243个，农村党员6420名。 近年来，县委、县政府坚持以科学开展观统揽全局，以改革创新为动力，在全市、全省创造了诸多的率先和第一，有力地推动了全县经济社会全面协调、持续快速开展，被上级总结为“左权现象〞。“左权现象〞产生的核心动力就是改革创新。在农廉建设上，县委认真贯彻落实惩防体系要求，着眼于从预防上寻求治本之策，努力探索农村廉政建设新机制，从20xx年底到20xx年11月，投资200余万元，为每个行政村都配置了，编制了农村信息化管理系统软件，在全县2023个乡镇204个行政村和3个经联社实现了农村基层政务、村务、党务办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开信息化，有效地维护了农村稳定，促进了农村开展。 一、农村民主管理信息化的根本内容和功能 我们首创推行的农村民主管理信息化就是依托现代网络信息平台，利用办公自动化系统、财务管理系统和信息公开系统实现农村党务、政务、村务公开，实现办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化的一种管理和效劳方式。 一是应用现代电子信息平台处理农村事务。我们为各乡、村和有关部门统一配备了、扫描仪，有条件的村还配置了触摸屏、滚动显示屏；在乡政府、行政村、信用社之间建立起了网络链接，形成了“三务〞公开、上传下达、互动交流、便民效劳的三级联管系统，实现了网络化管理运行新机制。各乡镇、各有关部门、各行政村办理涉农业务如财务审批、申请低保户、救灾救济、开展党员、困难党员补助、人口与方案生育、宅基地使用、种粮直补、一事一议筹资筹劳、农村合作医疗一律通过该系统受理、审批并自动转入信息公开系统。同时，还可以利用 召开乡村干部参与的 会，可以利用 短信提醒功能，及时提示相关人员进行公文处理或进行异地办理。 二是运用周密的程序实现民主、公开。网络协同办公系统、村级财务审批系统、村务公开系统、表单流程组合系统和流程制约预设系统，都严格按照有关制度规定制作程序，既保证了办事不走样，又表达了其周密性；给每个经办人设定独立密码，既便于操作，又表达了其保密性；办公系统与公开系统自动别离，公开信息自动生成，既防止了两套账，又表达了公开的完全性、实时性和明细性。在协同办公系统中，还可根据用户需求进行定制增设各种功能。在流程制约预设系统中又设置了个人用户加密功能、科目显示和借贷点击功能、发起传送签注走向功能、使用现金结算压缩功能、财务支付结算方式拦截功能、审批流程表单附带资料功能和公文签字加盖公章功能。 三是依靠配套制度保障系统标准运行。我县制定的农村民主管理信息化配套制度（试行）共包括6大类22小项内容，都是与程序设计同步进行。其明显特点就是注重每个细节的落实和制度的有效管用。比方，为了实现乡、村、信用社之间的相互制约，在财务管理中严格实行村审批、乡审查、社审核的三审制度；为了防止和防止坐收坐支，私设小金库，网上公开一套、私下办理一套等情况发生，明确规定了手工报账从系统运行之日起立即废止；为了保证村务公开实时到位，规定了村干部值班负责查询和解释。县纪委、农廉办留设端口，随时审查办理要件、程序和结果，实现同步监督。同时还建立了责任追究制度，保障系统平安有效运行。 二、农村民主管理信息化的根本作法 按照我县农村财务、村务管理标准化、系统化编成计算机程序模式化运作的工作思路，我们在寒王乡先行试点的根底上全面推开。 一是由窄变宽，信息化涵盖村务、政务、党务三方面。我们通过移动公司聘请软件公司专业人员开发、研制出了包括财务审批、申请低保户、救灾救济、开展党员、困难党员补助、人口与方案生育、宅基地审批、种粮直补、一事一议筹劳筹资、农村合作医疗等内容的信息化管理系统，受理办理审批后自动转入信息公开系统。率先在寒王乡试运行，将全乡19个行政村联网覆盖，村村购置一台、一台扫描仪，有条件的村还购置了触摸屏和滚动显示屏。通过对财务人员专业培训，对年龄大、文化程度低的会计配备了手写板解决打字困难。在此根底上，我们又根据实际，边调试边修改边完善，由最初设计的财务财务管理系统拓宽到包括村务、政务、党务等全部内容的大系统。 二是由点到面，信息化在全县204个行政村三个经联社全面推开。在试点成功的根底上，县委、县政府分别出台了关于在全县推行农村民主管理信息化的决定、xx县推行农村信息化管理的实施方案的通知，县委、政府两办出台了xx县农村信息化配套制度，县纪委出台了xx县农村信息化管理暂行方法。在农村信息化管理寒王现场会暨全县推行农村信息管理化发动会上，县四套班子主要领导参加会议，明确由县纪委牵头，县农经办配合在全县2023个乡镇全面推行，并且由县财政投资200万元为204个行政村和3个经联社、5个困难乡镇配备、扫描仪、办公桌椅，为网络开通、软件开发提供了必要的费用。县委、政府在工作铺排、经费保障、人员配备等多方面对农村信息化管理工作积极支持，为农廉工作开展创造了良好条件。 三是由零到整，全县涉农单位与乡村联网，形成一体化。在全县乡镇农村推行财务管理信息化的同时，信息化内容扩展到村务、党务各方面，范围已由乡镇扩展到县直有关部门，我们对县级涉农单位也进行了信息化安排和要求，使行政村与乡政府、信用社xx县直民政局、计生局、国土局、财政局、组织部、合医办、林业局、农业局、方案开展局、扶贫办、农机局等涉农单位在农村政务、党务审批上成为一体化，如特困户审批要由村→乡→县民政局审批，然后将补助款直拔困难户存折。全县形成了村→乡→信用社、村→乡→县直涉农单位两个网络模块，各个网络系统都在县纪委和农廉办设有端口，随时审查办理要件，全县一盘棋运作。从目前的运行情况看，行政村按要求已全部网上运作，县直涉农部门的网上审批正在完善。下步将在行政村和自然村间再形成一个模块，使网络再作延伸，信息化管理更趋完善。 四是循序渐进，对信息化操作人员进行全面培训。在农村推行信息化管理必须抓好业务培训这个关键环节。针对村级管理者思想认识和文化水平上的差异，我们首先组织乡农经站人员和大学生村官进行培训，然后到村上进行感性指导，县农廉办、农经办和移动公司专业人员到各乡村进行巡回指导，保证了各村的信息化管理得以初步运行。最后县里对乡镇站所、各涉农单位的操作员和村级会计进行大规模、系统化的上机专业培训，第一次培训各项费用县财政负担，考试通不过的进行第二次培训，再通不过的进行第三次培训， 二、三次培训费用由会计自付不得报销，考核通过颁发信息化管理资格证书，三次培训通不过的，要对村级会计进行调整，单位和乡镇信息管理员要停职自费培训，有效的方法使会计和乡级、单位的管理员在学习上形成不甘落后的竞争，有力的措施保证了业务培训的效果。 三、农村民主管理信息化工作取得的初步成效 我县的农村民主管理信息化工作虽然全面铺开时间不长，但收到的初步效果却是明显的： 一是变随意性为程序性，管理更加标准。各乡镇、各有关部门、各行政村办理每一项涉农业务和每一笔财务开支，都必须通过系统规定的流转程序办理，不管漏掉哪一个环节都无法办结。如我县寒王乡里长村书记在没有召开会议集体研究同意的情况下，决定给其亲属支付2万元往来款。由于网上看不到会议记录扫描件，不符合审批程序，被乡农经站驳回，表达了“过去由人说了算，现在程序来把关〞。 二是变人为因素左右为制度刚性约束，议事更加民主。信息化管理系统是村干部办理事务的新载体，同时也是对干部行为标准、约束、监督的新方法。实行农村信息化管理后，财务审批支出标准化管理，申请低保户、救灾救济、方案生育等都进行网上审批，层层把关，有效防止了人情因素。群众快乐地说：“农村民主管理信息化，干部不能说瞎话。大小事情都公开，干部不能胡乱来。〞 三是变定时定地办公为随时随地办公，群众更加方便。过去群众找乡村干部办事，经常因为干部外出不在而白跑路。信息化办公系统开通了异地办理功能，利用 短信及时提示相关人员进行公文处理或进行异地办理，提高了工作效率，最大程度减少群众往来奔波之苦。基层干部群众形象地说：“过去办事来回跑，现在只需点鼠标。〞 四是变暗箱操作为阳光运作，办事更加公开。网络办公系统与网上公开系统自动联结，在每笔业务审批完备归档后，自动生成公开信息进入公开系统。我们为每户村民印发了一张“廉情卡〞，上面有专门的网址、密码和监督 ，村民不管在哪里只要上网就可以查询。过去的小范围公开变为党务、政务、村务、财务全方位公开，过去一年两个法定日公开变为现在随时随地公开。尤其是运用了扫描仪、公开显示屏等电子仪器，各种会议记录和财务票据都一览无遗，群众的知情权得到进一步保障。我县麻田镇某村花费70万元复修渠道。有村民到镇里反映村干部有经济问题。镇纪委书记帮助他在公开网络上仔细查看，大到几万元的支出，小到几元钱的花费，都一清二楚。他满肚猜疑而来，满心欢喜而去。 四、几点启示 实践证明，农村民主管理信息化是农村改革开展的需要，是推动新农村建设的需要，是加强农村党风廉政建设的需要。推行农村民主管理信息化工作时间还不长，但在实践中我们边总结、边完善，收获了一些体会，也得到了一些启示： （一）建立长效机制和构筑惩防体系是做好农廉工作的治本之举。推行农村民主管理信息化旨在创立一种常态化的农村民主管理新机制。通过实行农村民主管理信息化，逐步建立农村党风廉政建设的长效机制。变过去重事后监督、事后处理为现在的事前、事中全程监督，使监督预防工作机制更加明确具体；变过去的定期公开、总帐公开为现在的逐笔公开、明细公开、实时公开，从根本上铲除了农村财务暗箱操作的土壤；变过去的找村干部就能办事为现在的遵守制度才能办事，使得民主议事、民主决策制度真正落到实处。我们首推的农村民主管理信息化工作，就是把长效机制建设和农村惩防体系建设作为一条主线贯穿于农廉工作的始终，牢牢坚持，紧紧把握，促进了农廉工作的扎实开展。 （二）农村民主管理电子程序化是保证农廉制度落到实处的有效手段。通过利用现代信息处理技术，对农村党务、村务、财务管理方式的变革，使农村各项管理制度变成一种具有固定步骤、过程透明、操作公开、易于监督的固定程序，符合农村改革开展的实际，极大地提升了农村民主管理水平。从信息对等的角度看，以前是政府订制度，政府去执行，老百姓不完全清楚。现在是政策、制度全公开，信息、流程都明白。老百姓最关心的事情是怎么办的。办成啥样了。都一清二楚，明明白白，真正实现了还权于民。 （三）县委高度重视是抓好农廉工作的根本保证。多年来，县委在工作铺排、经费保障、人员配备等多方面对农廉工作积极支持，为农廉工作开展创造了良好条件，有效促进了农廉工作的开展。县委在工作安排上将农廉工作与新农村建设同安排、同检查、同考核；县委主要领导始终坚持出席农廉工作的重要会议；在每年的农村工作会议上，县委都将农廉工作情况和案件通报作为固定议程；结合农村两委换届，各行政村全部配备了纪检委员；农廉工作所需经费全部由县财政承担，防止乡村两级在经费上的掣肘。县委的高度重视为做好农廉工作提供了坚强的保证。 五、下一步打算 我们推行的农村民主管理信息化工作是落实中央、省、市加强农村党风廉政建设工作的新举措，是社会主义新农村建设中农村实现管理民主目标的新尝试，是村务公开方式的新探索。由于无经验可借鉴、无样板可效仿，还需在今后的实际工作中不断完善和改进。特别是6月18日，市委常委、市纪委书记王琦同志对我县农村民主管理信息化系统进行视察，并提出了明确的指导意见，我们要不折不扣的贯彻好王书记的指示，扎实工作，不断创新