2023年发改委十二五基本工作思路.docx

发改委十二五根本工作思路 一、“十一五〞经济社会开展的主要成就 “十一五〞以来，面对全球金融危机的严重冲击和重大自然灾害的不利影响，市委、市政府团结带着全市各族人民，深入贯彻落实科学开展观，抢抓国家实施西部大开发、扩大内需战略机遇，主动适应国家宏观调控政策，解放思想抓创新、瞄准一流抓开展、求真务实抓落实，强力推进新农村、新型工业化、创新型城市和文化旅游强市建设，加快黔北综合经济区建设，促进中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚，经济社会实现又好又快开展，“十一五〞规划的主要目标任务根本完成。到202322年，地区生产总值预计到达875亿元，为规划目标的12023.4%，年均增长12.7%，超规划增速0.2个百分点；全社会固定资产投资450亿元，年均增长18.3%，超规划增速3.3个百分点；社会消费品零售总额283亿元，年均增长18.3%，超规划增速2.3个百分点；财政总收入130亿元，地方财政收入52.3亿元，年均增长分别到达16.7%和18.7%，超规划增速3.7和5.7个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，均低于十一五规划控制目标。总体看，“十一五〞时期经济社会开展主要取得了以下重大成就。 1、经济总量再上新台阶。202322年地区生产总值突破800亿元，比2023年翻一番，年均增长12.7%，比十五时期加快0.9个百分点；人均生产总值超万元，开展水平跨入总体小康，进入全面建设小康社会新阶段。 2、经济结构进一步优化。全市经济整体进入工业化中期初始阶段和城市化加速阶段，构皮滩电站、赤水20万吨竹浆林纸一体化、80万吨氧化铝等重大产业化工程相继建成投产，红色旅游、生态旅游为重点的旅游业年均保持20%以上开展势头，促进三次产业结构优化调整为14.7︰40.3︰45，一产比重下降至20%以下，二三产业比重比十五末上升了7个百分点；城镇规划建设管理水平进一步提高，以承载20230万人口中心XX县区为核心、县城为支点、重点镇为结点的城镇体系根本建立，城镇化水平稳步提高，城镇化率到达33.5%，比2023年提高5.3个百分点。 3、经济开展质量效益明显提高。财政总收入突破百亿元大关，202322年到达130亿元，占地区生产总值的比重提高到16%；铝钛等冶金工业和水泥等建材工业的节能技改工程加快推进，淘汰电力、煤矿、水泥、冶金等行业落后产能取得突破性进展，赤水竹业、桐梓煤化工、绥阳煤化工等循环经济基地加快建设，资源综合利用率逐年提高，全社会单位生产总值能耗比十五末下降20%以上。 4、根底设施建设取得突破。开展起飞平台初步搭建，一是以中心XX县区为中心的高速、高等级公路和铁路、内河航运相互贯穿的综合交通运输网络根本形成，遵崇、贵遵、茅台高速公路建成，高速及一级公路通车里程到达231公里，比2023年增加20230公里，五年新增二级公路470公里，等级公路到达9586公里，公路等级率从2023年的36.5%提高到202322年的44%，公路通达深度和交通运输能力大为提高；二是能源建设坚持水火互济方针，构皮滩电站和一批大型煤矿建成投产，全市电力总装机超600万千瓦、原煤产量到达1500万吨，“西电东送〞能源基地确立，能源支撑能力大为增强；三是大中小微型水利设施建设齐头并进，实施灌区一期和湄凤余灌区二期水利工程，开工建设正安石峰水库，完成近250座病险水库治理，建成了一批农村饮水平安、烟水配套和“三小〞等水利工程，解决277万人饮水困难和饮水平安问题，实现农村人口人均半亩有效灌溉面积目标，供水及灌溉条件大为改善。 5、社会事业全面开展。两基攻坚通过国家验收，义务教育真正贯彻实施，农村中小学校舍改造全面实施，普通高中和中等职业教育加快开展，高中阶段毛入学率提高到51.4%。县级医院、社区卫生效劳中心、中心乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构标准化建设启动实施，公共卫生效劳体系和疾病预防控制体系进一步建立完善，城乡居民获得的教育医疗质量不断提高，上学难、看病贵问题有所缓解；根本养老制度向农村延伸，根本医疗保险制度实现全覆盖，最低生活保障扩面提标应保尽保，住房保障制度启动实施，适应经济开展水平的社会保障和社会救助体系进一步建立健全，城乡居民的根本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城镇居民可支配收入到达15000元、农民人均纯收入到达4000元，年均增速均到达两位数以上，居民消费结构升级加快，轿车开始进入城市居民家庭，高档家用电器进入农村居民家庭，恩格尔系数城市下降到40%、农村下降到47%，居民生活质量进一步改善。 6、改革开放继续深化。打造六大环境深入推进，投资环境日益改善，促进非公有制经济开展加快，占经济总量的比重提高到40%以上；进一步加强与兴旺地区、国有大型企业的交流合作，大力举办会展经济，对外贸易和招商引资取得新成绩；行政体制、投融资体制、公共事业体制、文化体制等改革有序推进，一些体制机制障碍开始逐步打破。 总体上看，“十一五〞时期是我市开展最为艰难，开展成效最大，开展成果让群众享受最多的时期，不断增强的经济根底、不断改善的根底条件、不断健全的体制机制和稳定和谐的社会环境，为我市“十二五〞时期实现经济社会加快开展、科学开展、率先开展，奠定了较好根底。同时也要看到，我市刚进入工业化中期阶段，欠兴旺、欠开发仍是根本市情和最显著特征，经济社会开展中存在的一些矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在： 一是开展速度慢、人均水平低。我市十一五经济年均增长速度比十五时期快近1个百分点，但横向比较，近年来我市经济开展速度在全省9个地州市排位始终处于5至6位，开展水平与全省第二大市的地位极不相称；从gdp、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的人均水平看，仅占全国平均水平的40%左右，且长期落后于省内的贵阳和XX市。 二是结构性矛盾仍较突出。从三次产业结构看，一产比重仍然偏高（高于全省水平），传统种养业占有较大比重，特色农业开展仍处于初级阶段，农业靠天吃饭的局面没有改变；二产比重虽高于全国、全省水平，总量仍然偏小，产业链低端化突出，能矿资源后发优势尚未得到充分发挥，大局部循环经济型工业工程和具有先进生产工艺的工业工程未能按方案开工建设，新增生产能力缺乏，工业结构调整较慢；三产比重徘徊不前，低于全国、全省水平，低于贵阳14个百分点，特别是生产性效劳业比重小，开展较为滞后。从城乡结构看，“小城市、大农村〞格局明显，中心XX县区人口为全市的2023%左右，城市综合实力和辐射带动力不强，城镇化率仅相当于国家2022年的水平，农村人口多贫困面大根底薄弱。从就业结构看，一产从业人员仍高达50%左右，二三产业就业吸纳能力弱，与产业结构不相匹配。 三是根底设施不适应开展需要。交通根底设施落后，公路等级率仅为44%，大大低于全国75%、全省52%的水平，高速公路骨架网未形成；水利根底设施薄弱，工程性缺水问题仍然存在，病险水库治理任务重，骨干水利工程配套设施建设滞后，工程效益得不到充分发挥，抵御自然灾害和保障人畜平安饮水的能力差；能源根底设施滞后，能源结构不尽合理，电力设施满足不了城乡经济社会开展的需要。 四是开展差距逐渐拉大。城乡差距进一步扩大，城乡居民收入比由2023年的3.5︰1扩大到202322年的3.8︰1；区域差距逐步拉大，与西部30个非省会城市比较，2022年我市经济总量排名第8位，到202322年我市经济总量排名第15位。与XX市比较，2023年我市经济总量比XX市少118亿元，而到202322年差距拉大到181亿元。 五是自我开展能力弱。投资主体和渠道单一，主要依靠国家和国有企业投入为主（在50万元以上固定资产投资中占有6成以上份额），民间资金未充分调动，市场融资能力弱，受到资金短缺制约，固定资产投资规模小。同时我市人均财政支出长期低于全省平均水平，与全省平均水平的差距由2023年的540元扩大到202322年的1338元，使得我市开展资金严重缺乏，政府调节经济能力削弱。 六是体制机制改革滞后。在市场经济条件下抓开展、促开展的思路不广、方法不多，行政部门对微观事务干预过多，市场配置资源的根底性地位未能得到充分发挥；促进非公有制经济开展政策效果不明显，非公有制经济活力不强、比重小，仅为40.5%比规划目标低7.5个百分点，准入难、融资难问题突出，改善投资环境的力度需要进一步加大；城镇化开展中户籍制度改革、公用事业市场化改革严重滞后。 二、“十二五〞时期的开展环境 “十二五〞时期是我国重要战略机遇期的一个阶段，是全面建设小康社会承上启下的关键时期。展望我市“十二五〞经济社会开展面临的环境，依然是机遇和挑战并存。 从机遇看： 一是世界金融危机的影响正逐步减弱，我国经济社会开展长期向好的趋势不会发生根本改变，提供了良好的宏观环境。 二是国家继续深入推进西部大开发战略，加大对欠兴旺地区的政策支持和资金投入，为我市争取国家更大的支持，加快经济社会开展提供了难得的契机。 三是国家十大产业振兴规划的实施，必将促进产业结构战略性调整和区域间产业梯次转移步伐加快，同时我市开展根底条件和投资环境不断改善，有利于我市充分发挥资源比较优势，谋求区域合作，承接兴旺地区产业转移，推动经济加快开展。 四是我市已跨入工业化中期和城市化加速开展期，根底设施和根底产业的重大工程工程将进入投资建设顶峰期，投资水平将再上新台阶。 五是随着城乡居民收入和生活水平的不断提高，改善民生为重点的社会事业不断完善，社会保障体系进一步健全，消费预期和能力必将大幅提高。 六是近年来一批重大根底设施和根底产业工程陆续建成投产，产业结构的逐步优化，将释放巨大的生产能力，支撑经济的快速开展。 从挑战看： 一是市场经济条件下，区域竞争更加剧烈，与周边重庆、贵阳两大城市相比较，生产要素的集聚能力面临更大的挑战。 二是产业结构矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题严重，转变经济开展方式面临巨大的挑战。 三是城市经济开展发育不够，综合承载能力弱，农村劳动力的转移慢，加快城市化步伐面临更大的挑战。 四是改革进入攻坚阶段，社会利益矛盾更趋复杂，统筹协调各方利益的难度与保持社会和谐稳定的压力加大。 总体上看，十二五时期是我市加快开展的黄金时期，机遇大于挑战，只要我们进一步增强历史责任感和使命感，立足我市实际，准确把握开展的阶段性特征，找准我市在全国、全省和区域开展中的定位，积极抢抓机遇，妥善应对挑战，着力解决开展中面临的突出矛盾和问题，就有望实现全市经济社会开展的历史性跨越。 三、“十二五〞开展的总体思路和奋斗目标 1、指导原那么 一是坚持解放思想，抢抓历史机遇 二是坚持改革开放，增强开展活力 三是坚持转变经济开展方式，加快开展速度 四是坚持推进工业化、城市化，调整经济结构 五是坚持民生优先，共享开展成果 六是坚持城乡统筹，促进四大区域协调开展 2、总体思路 “十二五〞时期是加速向全面建设小康社会目标冲刺的阶段。从全国来看，2023年我国东部地区可以实现全面小康的目标，到2023年东北地区根本可以实现全面小康目标，但中西部地区总体上仍难实现。 从我市全面建设小康社会进程来看，未来五至十年，由于各领域和各县（市）、区实现目标的难易程度不同，可能会因为个别经济领域指标超额实现和中部地区提前实现，而掩盖滞后领域和欠兴旺地区难以到达目标的情况。因此，要实现全面小康社会的目标，“十二五〞期间就必须加快开展、科学开展、率先开展。 从我市经济社会开展所处阶段