2023年乡镇建设新农村总体方案.doc

乡镇建设新农村总体方案 为切实抓好我镇社会主义新农村建设，根据“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的总体要求和省、市、县关于社会主义新农村建设的具体要求，按照县委、县政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见文件精神，结合我镇实际，制定本规划。 一、根本情况 （一）自然资源 条件。 1、地理位置。 x镇位于x县北部，南邻x乡、x乡，东、北、西依次与XX省XX县区高锋乡、XX县区大坝镇、沙坝乡、XX县区石碑乡接壤，镇政府驻地x，距县城41公里，x河从东向西经x坝子注入罗布河。 2、气候条件。 x镇海拔在480至1800米之间，为中低山地形，气候温和湿润，雨量充分，区域光照强，年均气温16.9℃，年均降水量1457.2毫米，相对温度68%，日照时间1032小时。 3、土地资源条件。 全镇国土面积163.9平方公里，辖7个村144个村民小组和1个居民小组。耕地面积51109亩，林地面积13.29亩（其中竹林5300亩，经济林4285亩人均有林，人均有林3.3亩，森林覆盖率达50.8%，荒草山6200亩，土地利用率达92.5%。 （二）社会经济条件。 1、人力条件。 20x年末全镇总户数6673户29204人，其中少数民族（苗族）1031户4848人，人口密度为180.48人/平方公里。农村劳动力15380人，其中女性6256人，初中以上文化程度101955人，接受农业技术培训12756人，非农业技术培训5982人，劳务输出5145人。 2、生产情况。 20x年全年实现工农生产总值6347万元，人均纯收入1080元。全镇有耕地面积51109亩，其中水田25608亩。粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、豆类、薯类等；经济作物主要有油菜、花生；绿色特色产业方面主要有苎麻、蚕桑、甜苦竹、香兰菜、经济林果等。 20x年全镇粮食作物播种面积43750亩，粮食总产量1157.3万公斤，农民人均有粮418公斤；经济作物播种面积8374亩，总产量136万公斤。 20x年全镇生猪存栏14562头，出栏14241头，大牲畜存栏4159头，出栏502头，家禽存栏75916只，出栏70008只。 3、经济收入。 20x年全镇完成工农生产总值6347万元。农民人均有粮415公斤，人均纯收入980元。 4、社会事业条件。 （1）科技效劳情况。 全镇农业综合效劳、畜牧、林业、水利部门24人下乡效劳225天次/人，农民群众接受科技效劳16800人次。 （2）教育情况。 全镇有中学1所，小学10所，教育教学设施较为完善，共有在职教师192人，其中大专以上学历76人，在校学生4956人，其中女生2319人。适龄儿童入学率为97.7%，完学率为96.5%。 （3）文化通讯情况。 全镇建成接收14套节目的有线电视用户361户，农村建成接收播送电视节目825套，电视覆盖率达98%。全镇固定 用户520户，移动 用户1200户，通讯覆盖率达63%。 （4）卫生事业。 全镇有中心卫生院1所，村级医疗效劳所7个，共有医务人员35人，医疗设施较为完善。 （三）生态环境情况。 近年来由于气候因素，致使全镇生态环境不断恶化，旱、洪涝、泥石流等自然灾害频繁，水土流失严重，再加上缺乏合理规划和有效治理，导致农业生产条件不断恶化，农业增效、农民增收较为缓慢，严重制约着全镇社会经济可持续开展。 二、经济社会开展现状及存在问题 （一）根底设施现状。 1、根本农田现状。 全镇51109亩耕地中，高稳产农田仅有4200亩，25°以上坡耕地就有13500亩，农业产出率低。 2、水利设施现状。 缺乏骨干水利工程，大局部农田望天吃饭，天干受旱，下雨成灾，局部地方滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，农业根底薄弱。 3、镇村道路现状。 全镇现有乡村公路84公里，村组公路58公里，受益村民小组135个，尚未通公路村民小组9个。由于缺乏资金投入、地质灾害等原因，大局部道路晴通雨阻，无法保证畅通。 4、人畜饮水现状。 全镇除集镇有骨干人畜饮水工程外，其余大局部农村人口居住分散，人畜饮水困难。目前现全镇急需解决人畜饮水困难3471户16000人。 5、农村能源现状。 经过广阔干群的共同努力，目前全镇已根本实现村村通电，但通电质量较差，平安隐患大；沼气池的推广普及率不到2%。 （二）产业开展现状。 1、粮畜根底产业开展现状。 粮畜作为保民安民的根底产业，根底稳那么社会稳。目前全镇的粮畜产业受种植面积逐年下降、气候因素等客观原因和科技措施推广不力、产品附加值低等主观原因的影响，只能根本满足群众的消费需求。 2、绿色特色产业开展现状。 通过加快产业结构调整步伐，全镇已根本形成以蚕桑为主导，苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同开展的1+x产业结构模式。截止20x年11月底，全镇已开展了蚕桑5100亩、苎麻1000亩、甜苦竹2022亩、经济林果5000亩和4500亩香兰菜（属复种），经济效益初步显现。 3、林业开展现状。 全镇有森林面积13.29亩，森林覆盖率达50.8%，但大局部属杉木纯林，由于受宏观政策制约，经济效益不能较好发挥。 （三）存在问题。 1、交通设施开展滞后，电力供应质量差，农业根底设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力弱，能源建设力度不够。 2、解放思想、大胆探索，加快开展的力度不够，畏难和等、靠、要思想严重，传统的小农经济思想不能适应市场经济的要求。 3、农村经济增长乏力，农民增收缓慢；农村贫困面大，返贫现象突出。 4、没有做大做强农业支柱产业，农民缺乏持续稳定增收的产业支撑。 三、面临的机遇 （一）经过多年的开展，物质财富明显增加，根底设施条件不断改善，劳动者素质不断提高，在经济建设中积累的经验日渐丰富，为建设社会主义新农村创造了良好环境。 （二）国家对建设社会主义新农村高度重视，在政策、资金投入和产业开展等方面加大支持力度，为建设社会主义新农村带来了良好的机遇。 （三）国家东桑西移和XX省在昭通实施的“三基地一屏障〞等产业转移措施，有利于做大做强蚕桑、竹类等产业。 （四）人民追求生活质量的提高和消费结构升级，加上近年来实施大量工程工程给农民带来了实惠，有利于调动广阔群众建设社会主义新农村的积极性和参与热情。 四、规划的指导思想、根本原那么及目标任务 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学开展观，坚持“多予、少取、放活〞的方针，以加快推进农村全面建设小康步伐为目标，以又快又好开展为主题，着力开展农村经济，改善农业根底设施和农民生产生活条件，培育新型农民，建立健全社会保障体系，努力提高农民生活质量与自我开展能力。 （二）根本原那么。 1、政府引导，群众为主。加强领导，转变政府职能，强化农村公共事务管理和效劳职能，组织和引导农民群众增收致富，引导农民积极投身于新农村建设，是履行立党为公、执政为民，提高执政能力的重要表达。农民始终是新农村建设的主体，是新农村建设的直接受益者，要充分尊重他们的意愿，调动他们的积极性，不搞强迫命令，不搞大包大揽。 2、科学规划，分类指导。深入调查研究，因地制宜，根据各片区客观条件和开展水平，科学编制新农村建设规划；在新农村建设的村容村貌整治上，要以人为本，与自然和谐，风格新颖，形式多样；在方式方法上，要先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。 3、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。 4、突出重点，稳步推进。我镇农村点多面广，开展极不平衡，在新农村建设中，必须在农村根底设施建设和公共效劳上有新突破，在农业产业化和组织化上有新突破，在扶贫攻坚上有新突破，在“十个一〞推进上有新突破，在民主管理、便民效劳和平安村建设上有新突破。要抓重点，攻难点，突亮点，建示范，稳步推进。 5、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行推进。 （三）目标任务。 从今年开始，力争用10至15年的时间，把农业主导产业做大做优做强，使以村为单位的农村经济总收入、农业总产值有较快增长，农民人均可支配收入以每年10%以上的速度递增，在全镇农村开展以新农村建设规划和文明村创立为主要内容的“三清五改〞（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）、“四新两好〞（建设新村寨、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、开展好产业、创立好班子）新农村建设活动，根本到达“经济社会开展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共效劳配套，人与自然和谐〞的标准，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌明显改观，基层组织战斗力明显增强。具体目标是建设小康村、文明村、生态村、和谐村，到达“十有〞标准：即户户有花有树有竹有白净墙；有一池三改（沼气池、改厕、改厩、改灶）；有最根本的生活设施（通水、通电、通路、有水泥院坝、薪炭房）；有一项收入稳定的产业；有一人掌握一项以上农业适用技术（技能）；不能有一个孩子失学；有一个劳动力从事非农产业（行业）或参加农村专业协会或合作经济组织；镇政府有一个文化站和业余文艺表演宣传队；每个自然村有一个文化科技播送活动场所；有一套群防群治的平安机制。具体任务是：力争通过10至15年的努力，把我镇85%的自然村建设成为社会主义新农村。根据县新农村建设领导小组通知精神，结合我镇实际，“x〞期间（20x至2023年）全镇规划24个村民小组进行社会主义新农村建设，争取到2023年全镇有2个村民小组到达社会主义新农村建设目标要求，发挥典型示范作用；其次，对地处公路沿线或条件较好的9个村民小组在农业根底设施建设、经济开展、科技措施推广、人居环境的改善、村民素质的提高等方面给予指导和帮助，取得明显成效；最后，对条件较差、贫困程度较深的自然村力争通过整村推进、茅草房改造、安居工程建设等扶贫措施，整合各级各部门支农资金综合治理，逐步消除贫困现象，使13个村民小组实现脱贫目标，提高贫困地区的自我开展能力。（主要指标见附表） 五、规划建设内容 （一）培植好产业，实现生产又快又好开展。 生产开展是新农村建设的根本前提。我镇是典型的“三农〞乡镇，农业是农村的产业根底，农民是建设社会主义新农村的主体，如何调动农民的生产积极性，开展区域经济，增加农民收入，是生产开展的重要内容。因此，我们要立足于本地优势资源，加大产业结构调整力度，实现农业增效、农民增收。首先，稳固传统粮畜产业，进一步加大粮畜科技措施推广力度，提高粮畜产品科技含量，稳固和开展好农民的“粮袋子〞和“肉篮子〞；其次，是加快产业结构调整步伐，走以蚕桑为主导，苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同开展的1+x产业结构模式，鼓起农民的“钱袋子〞。一是力争用三年时间开展蚕桑10000亩、苎麻2022亩、甜苦竹5