2023年县“营商环境提升年”活动实施方案.docx

县“营商环境提升年〞活动实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及呼市市委、市政府关于加大营商环境改革力度的要求和部署，进一步改革创新体制机制，营造稳定公平透明、可预期的法治化、便利化营商环境，促进全县经济高质量开展，结合我县实际情况，在全县范围内深入开展“营商环境提升年〞活动，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力的理念，以提升政府公共效劳能力和水平为核心，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，当好企业、工程和群众的“效劳员〞，使市场主体活力和社会创造力持续迸发，全县营商环境明显改善。 （二）工作目标 按照市委市政府部署，对标世界银行全球营商环境报告核心评价指标和国内权威机构关于营商环境的评价体系，坚持问题导向、目标导向和效果导向，对标先进找差距、立足实际补短板，聚焦重点领域和薄弱环节，通过推进优化营商环境“五大专项行动〞，力争在国家、自治区和呼和浩特市营商环境评价中取得较好效果和排名。 二、主要任务 （一）优化“政务效劳环境〞专项行动 牵头部门：开展和改革委员会 配合部门：各乡镇人民政府、县经济技术开发区、金三角商贸物流园区、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、公安局等 1.方便企业设立、变更和注销 （1）简化企业开办程序。按照国家要求，深入实施“证照别离〞改革工作。推进企业名称登记管理改革，实行企业名称窗口或网上自主申报，窗口申报的当场告知核准结果，网上申报的1日内完成核准。（责任部门：市场监督管理局） （2）推进登记便利化改革。严格依照国家市场监管总局有关要求，合并各类申请书，整合各类市场主体提交材料标准，取消无法律法规依据的证明文件，取消企业集团登记要求。将企业开办时间压缩至3个工作日内。推行网上登记注册，逐步推行无介质电子营业执照。建设企业开办“一网通〞平台，设置“企业开办效劳专区〞。（责任部门：市场监督管理局） （3）提高公章刻制效率。公章刻制实行备案制，并将其纳入“多证合一〞事项，申请人可自选公章刻制单位，实现“即办即刻即取〞。（责任部门：公安局） （4）优化涉税事项办理流程。对涉企开办事项实行一窗受理，以统一社会信用代码进行登记管理。进一步压缩发票申领时间，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日以内。（责任部门：税务局） （5）优化开户流程。深化政银合作，开通“绿色通道〞，为投资者提供“随时办、就近办、马上办〞效劳，实现账户开立后即时生效。（责任部门：财政局） （6）简化企业注销手续。对符合简易注销登记条件，公告期内未被提出异议的企业，2个工作日内做出准予注销登记的决定。（责任部门：市场监督管理局） 2.简化办理建筑许可 （7）推进实施“多图联审〞，推行区域评估和告知承诺制。分类整合投资工程评估审查方式，实行同步评估、同步审批、同步反响。2022年8月底前制定完成区域评估实施细那么和工程建设工程审批告知承诺制管理方法。（责任部门：住房和城乡建设局） （8）“一张蓝图〞统筹工程实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一〞的“一张蓝图〞。依托工程建设工程审批管理系统，加强“多规合一〞业务协同。（责任部门：自然资源局） （9）实施建设工程分类管理。落实国务院办公厅关于全面开展工程建设工程审批制度改革的实施意见，结合实际，进一步梳理简化审批流程。简化社会投资的中小型工程建设工程审批，对于带方案出让土地的工程，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。（责任部门：住房和城乡建设局） （10）推进行政审批与互联网深度融合。整合各相关部门的审批管理系统，除涉及国家秘密的工程外，其他各类建设工程的审批事项都必须通过投资工程在线审批监管平台办理。推进工程建设工程审批管理系统与投资工程在线审批监管平台等审批信息系统的互联互通。推进电子签章技术在建设工程行政审批业务中的应用。（责任部门：住房和城乡建设局、开展和改革委员会） （11）持续推进工业投资工程“拿地即开工〞审批制度改革。按照呼和浩特市工业投资工程“拿地即开工〞改革实施意见（试行）要求，对符合条件的工程，通过调整审批时序、容缺受理等措施，实现用地批准书核发后15个工作日内到达开工条件，促进工程早落地、早投产、早见效。（责任部门：自然资源局、住房和城乡建设局） （12）降低办理费用，精简审批前置条件。民间投资的房屋建筑工程可由建设单位自主决定发包方式，自主选择交易场所。各类审批的前置条件和申报材料，不得设置“兜底条款〞。办理部门核发的审批文件由该部门向其他行政机关推送，不再要求建设单位反复提交。（责任部门：开展和改革委员会、住房和城乡建设局、自然资源局） 3.方便企业办理不动产登记 （13）优化办理流程。继续推行“五个一〞工作模式，将交易合同审核、备案、确认告知、合同网签、房源核验，房屋套数查询结果一并纳入“一窗式〞综合受理。将交易、税务、登记所需法定要件材料进行合并，取消抵押确认。（责任部门：自然资源局） （14）缩短办理时限。对转移登记（存量房买卖）业务办理时限压缩至5个工作日以内；对查封登记、解封登记、抵押权注销登记、异议登记、变更登记实现当日办结；对抵押登记、预告登记、预抵押登记及更正登记业务压缩至5个工作日以内。（责任部门：自然资源局） （15）提升登记效劳便利度。全面推进“互联网+不动产登记〞，实施线上线下一体化办理，建立不动产登记、交易、税务等统一受理信息平台。研发不动产登记微信公众号系统，并依托外网申报系统和微信公众号与银行联网，实现网上支付不动产登记费。（责任部门：自然资源局） （16）提升土地管理质量水平。加强信息化建设，大力推动不动产登记历史档案数据整合。提高信息透明度，降低获得土地和不动产相关信息门槛，推动不动产登记信息网上查询。（责任部门：自然资源局） 4.深化行政审批制度改革 （17）深化相对集中行政许可权改革。按照上级部署安排，推动我县相对集中行政许可权改革工作。结合我县实际，统筹做好行政审批事项整合和人员划转工作等相关工作。（编委办） （18）持续推进“一网、一门、一次〞改革。完善全县政务效劳平台建设，逐步整合形成全县政务效劳“一张网〞，实现政务效劳事项网上可办率不低于70%。企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，高频政务效劳事项实现“最多跑一次〞。（责任部门：政务效劳局） （19）持续推进一体化在线政务效劳平台建设。持续推进“互联网＋政务效劳〞平台建设，实现国家、自治区、呼市及旗县区政务效劳平台数据共享。进一步优化政务移动app业务，深入推进“网络通〞、“数据通〞、“业务通〞。（责任部门：政务效劳局） 5.提升政务效劳满意度 （20）持续提升基层政务效劳水平。建立健全便民效劳网络,依托“互联网+政务效劳〞体系建设，推行预约办理、就近办理等便民效劳模式，探索政企合作模式。（责任部门：政务效劳局） （二）优化“投资贸易环境〞专项行动 牵头部门：市场监督管理局 配合部门：县经济技术开发区、金三角商贸物流园区、财政局、税务局、人力资源和社会保障局、开展和改革委员会等 6.畅通政企沟通渠道 （21）健全企业反映问题及时受理和解决机制。设立企业问政咨询平台，统一受理企业诉求，做到简单事项当即回复，复杂事项48小时内回复，特殊事项5个工作日内回复。（责任部门：市场监督管理局） 7.提升企业跨境贸易和投资便利化 （22）扩大利用外商投资。出台我县有效扩大利用外资假设干措施，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，落实在线备案为主的外商投资管理制度。积极引进重大外资工程建设，推开工程尽快落地。推动跨国公司在我县开展，鼓励外资企业在我县研发创新，加快构建境外投资经贸合作伙伴网络。（责任部门：开展和改革委员会） （23）提升贸易便利化水平。优化外商投资企业申请设立程序，全面推行“单一窗口、单一表格〞登记，将办理企业设立登记时间压缩至1个工作日以内。（责任部门：开展和改革委员会） （24）完善外资企业保障措施。配合市级部门进一步创造公平竞争环境，有效保护外资企业知识产权。优化外籍人才引进措施，便利外籍人才出入境。完善外商投诉机制，及时协商解决突出问题。（责任部门：市场监督管理局） 8.降低企业获得信贷难度 （25）增加金融市场主体。鼓励外资银行、全国性股份制商业银行和中外资保险法人机构在我县设立分支机构。加快引进开展非银行金融机构，丰富金融业态。（责任部门：财政局） （26）优化企业融资环境。标准金融监管行为，兑现支持金融业开展的政策措施,严厉打击逃废银行债务行为,降低银行贷款不良率,推动金融机构清理融资中间环节，鼓励企业通过“自治区融资效劳平台〞进行网上对接，线上融资。（责任部门：财政局） （27）健全金融信用体系。完善信用根底设施，拓展信息采集覆盖面和信用报告覆盖范围。加强交易、投资等金融领域产生的信用信息在社会经济活动中的开发和使用。（责任部门：财政局） （28）提升金融信贷效率。推动金融信息整合共享。拓展金融效劳新渠道，提高信贷便利度。扩大金融效劳覆盖面,引导各类金融机构加大信贷投放力度，加大对重点工程和优势特色产业的支持力度。大力开展普惠金融，向小微企业、偏远地区、“三农〞、精准脱贫等方向和领域倾斜。（责任部门：财政局） 9.降低企业运行本钱 （29）降低企业生产本钱。持续扩大电力交易市场化程度，不断完善输配电价改革试点政策，探索适合我县工业开展体系的电价机制。有序降低企业用电用水用气本钱，对集约用地的鼓励类产业工程优先供应土地，合理确定土地价格。（责任部门：开展和改革委员会、自然资源局） （30）持续减轻涉企税费。推动各项税费政策落实，逐步减少政府定价工程，及时更新武川县涉企行政事业性收费目录清单。开展涉企收费专项检查。（责任部门：开展和改革委员会、财政局、市场监督管理局、税务局） （31）继续降低人工本钱。积极探索生育保险和根本医疗保险合并实施试点工作，继续阶段性降低养老保险、工伤保险、失业保险费率，养老保险费率降到16%，工伤保险平均缴费费率降为0.65%。全面实施失业保险援企稳岗“护航行动〞和技能提升“展翅行动〞。建设社会保险“一网通办〞综合效劳平台。（责任部门：人力资源和社会保障局、医疗保障局） （32）扩大企业定价权限。依据自治区开展和改革委员会定价目录规定，坚持能放开的尽量放开，进一步激发市场活力。落实明码标价制度，维护消费者合法权益。（责任部门：开展和改革委员会、市场监督管理局） 10.优化企业纳税效劳 （33）提升办税效劳水平。减少申报纳税次数，实行办税“套餐式〞效劳。推行纳税人“承诺制〞容缺办理和纳税申报“提醒纠错制〞。标准办税效劳厅管理，加强督导检查，及时整改群众关切的重点问题。（责任部门：税务局） （34）精简涉税资料，压缩办理时限。精简涉税资料报送，对纳税人向税务机关报送的资料再精简20%。简化跨区域迁移纳税人业务办理流程，拓宽“最多跑一次〞事项范围，实现70%以上涉税事项一次办结。审核办理正常出口退税的平均时间在10个工作日以内。（责任部门：税务局） （35）建立多元化办税渠道。开通网上实时缴税业务，推广自助办税效劳。全面推行电子税务局,搭建征纳沟通效劳平台，创新智能咨询效劳模式。（责任部门：税务局） （36）深化纳税人权益保护。开展纳税人满意度调查和需求征集工作，建立纳税人需求痕迹化管理模式。建立纳税人诉求和意见受理快速反响、协调沟通和问责机制。（责任部门：税务局） 11.标准政府采购 （37）推进政府采购电子交易平台建设。依托现有的公共资源交易平台，开发政府采购可操作电子开评标系统。推进政府采购信息公开共享，扩大信息公开范围。落实采购人主体责任，增设政府采购工程采购需