2023年在水利系统行政监察工作理论研讨会上讲话.docx

在水利系统行政监察工作理论研讨会上发言 同志们： 这次会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，交流研讨我省水利系统行政监察工作，总结今年以来工作，明确下一阶段的工作任务。会议共收到论文34篇，经评选，共评出一等奖1篇，二等奖2篇，三等奖2023篇，优秀奖21篇，有9篇论文在会上进行了交流。各市水利局汇报了今年以来工作和明年工作思路，大家提出了一些好的意见和建议。会议时间虽短，但内容丰富，既进行了理论研讨，又总结交流了工作，取得了预期效果。下面，我就如何在新形势下加强和改进水利行政监察工作和今年以来的工作讲几点意见。 一、充分肯定我省水利系统行政监察工作取得的成效 近几年来，我省各级水利纪检监察部门紧紧围绕水利中心工作，积极探索新形势下有效开展行政监察工作的思路和对策，取得了明显成效，有力地促进了水行政机关职能转变、依法行政和勤政廉政建设。 （一）紧紧围绕水利中心任务，切实加强执法监察，保证各项水利任务的有效实施。全省水利纪检监察部门认真履行行政监察法赋予的职责，紧紧围绕水利中心工作，效劳水利大局，突出工作重点，开展执法监察。 1、围绕水利资金使用和工程质量平安，开展执法监察。xx年以来，各级水利纪检监察部门连续8年在全省范围内组织开展了以水利资金和工程质量平安为主要内容的专项执法监察活动，执法监察的范围涉及千里海塘、千里江堤、千库保安、千万农民饮用水、万里清水河道、城市防洪等在建重点、骨干水利工程工程。执法监察采取由省、市、县三级水利纪检监察部门牵头，有关业务部门配合，上下联动的方式进行。重点检查工程立项审批、资金使用管理、建设“四制〞、强制性条文和平安责任制、廉政措施落实情况。水利工程执法监察，成为我省“十五〞水利工作的一大亮点，强化了各级领导的资金和质量管理意识，促进了工程建设和管理的制度化、标准化和法制化，加强了水利系统的党风廉政建设，取得了明显的成效。 2、围绕损害群众利益的突出问题，开展执法监察。各级水利部门严格执行减轻农民负担的各项政策规定，做好农田水利建设中的“一事一议〞工作，防止变相收费。组织开展对水利工程建设中拖欠和克扣农民工工资问题的监督检查，保护农民工的合法利益。建立完善水电开发“资源、经济、生态〞三大补偿机制，标准水电资源开发行为，减少水事纠纷案件的发生。加强对河道采沙的监督管理，积极探索新的管理机制，采取对采砂权公开拍卖的形式，进行采砂许可。推进创立“文明窗口〞、“文明工地〞、“文明灌区〞活动的开展，开展大型灌区民主评议行风活动，加强基层水管单位行风建设。会同财政部门组织开展对我省水利部门管理的水闸（船闸）收费、水资源费征收的监督检查，标准水利行政事业性收费行为。组织开展对全省水政执法队伍着装进行清理，标准水利执法行为。加强对平安生产的监督检查，认真调查平安生产责任事故，严肃追究有关责任人责任，对玩忽职守、失职渎职的严肃处理。 （二）紧紧围绕机关效能建设，积极开展效能监察，促进水行政机关勤政高效。各级水利部门认真贯彻省委、省政府关于加强机关效能建设的决定，着眼于转变政府职能、改善行政管理、提高行政效率，以标准行政行为、增强效劳意识、转变机关作风为重点，以受理群众投诉和监督检查为抓手，探索创新，健全机制，完善制度，强化督查，大力加强效能监察，推进机关效能建设。x年，我省水利系统开展了机关效能建设活动，进一步增强执政意识，标准工作行为，提高办事效率。今年，各单位认真开展以“提高工作效率，提高效劳质量，降低行政本钱〞为主要内容的机关效能建设活动，进一步推进机关效能建设，促进水行政机关及其工作人员勤政高效。各级水利部门建立机关效能监察投诉中心，设立投诉 ，聘请效能建设监督员，组织开展明查暗访活动。认真抓好机关效能建设“四条禁令〞的宣传和落实工作，加强监督检查，进一步标准机关干部行为。通过开展效能监察，着力解决机关效能建设中存在的突出问题，促进机关工作人员勤政廉政优政。 （三）紧紧围绕从政行为的标准，强化廉政监察，促进机关工作人员廉洁从政。按照省纪委的统一部署，水利系统先后开展了领导干部用公款配备住宅、集资款、违规收受礼金礼券礼卡、违反住房规定、违规兼任企业领导职务、用公款为职工购置商业保险、借用公款以及党员干部赌博问题等清理工作，加强对领导干部公费出国（境）、公费配备通讯工具、党政机关购置使用小汽车的管理，都取得了较为明显的成效。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，提出水利行业“六个不准〞规定。水利厅党组下发文件，规定厅机关干部代表水利厅参加有关的各类评审、咨询、鉴定等活动，一律不准收受现金或有价证券。明确水源工程、水电工程、河道采砂等资源开发权必须公开出让、拍卖，不准厅机关干部利用职权个人投资入股水电站、供水企业，参与分红。认真开展治理商业贿赂专项工作，扎实抓好水利建设、物资采购和资源开发等重点领域、重点环节商业贿赂的自查自纠工作，积极探索建立长效机制。坚持关口前移，预防为主的方针，建立实行“三谈一述〞制度，加强对领导干部的管理和监督。严格执行党风廉政“一票否决制〞，在干部选拔任用、水利“大禹杯〞评比、水利工作目标考核、先进单位和先进个人评选等方面加强监督，严格把好廉政关。严肃查处违纪违法案件。“十五〞期间，我省水利系统受到刑事处分或已被逮捕的县局以上干部共有23人，其中正职11人，副职12人。 （四）紧紧围绕体制机制制度创新，不断深化源头治腐工作，解决滋生腐败的深层次问题。按照标本兼治、注重预防的要求，着力创新体制机制制度，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上，积极发挥组织协调、监督检查的职能作用，会同有关部门共同推进源头治理工作。深化行政审批制度改革。按照行政许可法的要求，我省各级水行政主管部门继续深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，简化审批程序，清理现有的水行政法规、规章、标准性文件，制定与行政许可法相配套的制度，设立水利审批窗口，统一受理、统一送达水行政许可事项。积极推进财政管理制度改革。各地建立会计核算中心，加强对直属企事业单位资金统一管理，杜绝财务违纪行为发生。积极推行重点水利工程会计委派制度，从财务上堵死水利工程建设中可能产生腐败的漏洞。深化干部人事制度改革。积极采用公开选拔和竞争上岗的方式选拔任用领导干部，全面实行新任干部试用期制和公示制，不断扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。加强对干部选拔任用的监督检查，严格执行党风廉政“一票否决制〞，坚决纠正和查处用人问题上的不正之风。进一步深化和完善政务公开制度，接受社会和内部职工监督。健全大宗物品采购方法，全面实行政府采购制度。各级水利纪检监察部门积极参与水利工程建设、物资采购等招投标的监督和管理，防止可能产生的腐败现象。 在充分肯定我省水利系统行政监察工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和缺乏，如有的单位对行政监察工作不够重视，工作机制尚不完善，履行职责的思路不宽，有效手段还不多，职能优势尚未充分发挥，驻厅纪检组对如何在新形势下进一步开展行政监察工作探讨研究还不够，工作指导还需要进一步加强等。对这些问题，必须在今后的工作中认真研究解决。 二、当前和今后一个时期我省水利系统行政监察工作的主要任务 当前和今后一个时期，我省各级水利纪检监察部门要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，坚持以科学开展观为统领，依据行政监察法及其实施条例，认真贯彻落实省政府关于进一步加强和改进监察工作的意见，围绕构建具有行业特色的惩防体系，强化水利行政监察工作，加强对行政权力运行过程的监督制约，为促进水利事业又快又好开展提供坚强的政治保证。 （一）加强宣传引导，提高思想认识，切实增强做好新形势下行政监察工作的责任感和使命感。开展行政监察工作，是促进经济建设、优化开展环境的有力抓手，是改进机关作风、提升政府形象的有效举措，是深化治本措施、促进廉政建设的内在要求。一方面，要通过各种途径进行广泛深入的宣传，引导水利系统各级党政领导干部充分认识行政监察的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政监察工作纳入党风廉政建设总体部署，切实加强领导，为行政监察工作的深入开展提供有力的思想保证。另一方面，各级水利纪检监察部门要进一步认清形势，增强责任意识，坚持从实际出发，充分利用有利条件，紧紧围绕转变政府职能、改进机关作风，主动深入到各项水利行政管理活动之中，切实履行职能，开展行政监察工作，确保政府机关高效运转。 （二）紧密围绕水利中心工作，深入开展行政监察，为促进水利改革和开展效劳。要把效劳水利、促进水利改革和开展作为行政监察工作的出发点和落脚点，加强对贯彻执行中央治水方针和省委、省政府关于水利重要决策落实情况的监督检查，积极为我省水利“十一五〞规划实施提供政治和纪律保证。 1、围绕建立水利工程保廉体系，开展执法监察。按照我省“十一五〞水利规划的要求，要进一步稳固和加强水利根底设施建设，我省水利投资将超过202300亿元。今年年初省委召开常委会议专题研究水资源资源问题，今后5年，我省将投资超过20230亿元，用于20项水资源保障百亿工程的实施。水利根底设施建设投资大、规模大，水利建设领域是反腐败斗争的重点领域。当前，我省水利纪检监察部门要围绕千万农民饮用水工程、千库保安工程、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道和“水资源保障百亿工程〞等重点水利工程建设作为效能监察的重点内容，针对工程建设中容易滋生腐败的关键环节，积极配合行政监督部门加强对重大水利工程从立项、建设到竣工验收等各个环节的全过程监督，重点监察水利专项资金使用管理、水利建设市场包括工程招投标、设计变更、建设“四制〞、强制性条文执行情况及平安生产责任制、廉政措施落实情况，确保工程建设的优质和干部廉洁。 2、围绕改善行政管理、提高行政绩效，开展效能监察。深入开展效能监察，是加强机关效能建设、促进机关勤政优政的迫切要求，也是纪检监察部门责无旁贷的任务。各级水利部门要按照省委、省政府的要求，以“两提高、一降低〞为主要目标，进一步强化效能监察，深化机关效能建设，切实把机关效能建设推上一个新台阶。要认真履行行政监察法赋予监察机关的职责，充分发挥职能作用，加强对行政执法活动的监督检查，严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责和拒不履行职责等行为，坚决抵抗利用行政审批权和执法权吃、拿、卡、要，严重侵占群众和企业利益，损害机关形象的行为。认真开展国有企业的效能监察，不断促进企业管理水平和效益的提高。加强效能监察投诉中心和效能建设监督员队伍建设，健全投诉网络，完善工作机制，提高办事效率，增强监督效果。 3、围绕机关工作人员廉洁从政，开展廉政监察。加强政府机关廉政建设，维护人民群众的根本利益，是行政监察的重要内容。各级水利纪检监察部门要继续加大廉政监察力度，扎实推进政风建设。要加强领导干部廉洁自律，严格执行“四大纪律、八项要求〞，抓好水利行业“六个不准〞规定的落实，认真解决领导干部在廉洁从政上存在的突出问题，强化对领导干部权力运行的制约和监督。要进一步加大惩治力度，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，严肃查办违纪违法案件。 4、围绕损害群众利益的突出问题，开展纠风治乱。继续开展对水利建设领域拖欠工程款和农民工工资进行监督检查，稳固清理成果。进一步完善和落实水电资源开发“三大补偿机制〞，预防资源开发领域腐败现象发生。标准各项水利行政事业性收费及水利工程建设收费行为，认真落实“收支两条线〞管理规定。继续开展大型灌区民主评议行风活动，研究建立行风评议工作长效机制，不断提高水管单位效劳质量。 （三）深入推进体制机制和制度创新，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。按照建立健全惩防体系的要求，深化改革，健全制度，加强教育，强化监督，充分发挥行政监察在预防腐败工作