2023年对我国发展现代服务业的几点思考.docx

天道酬勤 对我国开展现代效劳业的几点思考 陈孝勇 [摘 要] 国际金融危机爆发后，我国效劳业开展在转方式、调结构、倒逼机制不断强化的形势下，加快现代效劳业开展已成为优化调整经济结构、转变开展方式的根本途径和必然选择，本文就现代效劳业在我国的开展、存在问题及对策建议等进行假设干探讨。 [关键词] 开展现代效劳业思考 一、现代效劳业的内涵 〔一〕我国开展现代效劳业的意义重大 从上个世纪60、70年代起，美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡等兴旺国家开始重视培育国内效劳业，逐步向创新化、专业化、科学化管理转变，通过近半个世纪的开展，效劳业已成为这些兴旺国家GDP奉献中增长最快的产业。目前，全球经济增加值中有60%以上是由效劳业创造的，兴旺国家效劳业占其GDP的比重到达了70%左右，少数国家甚至到达了80%以上，效劳业的开展水平已成为衡量各国国际竞争力的重要指标。进入“十一五〞以来，特别是国际金融危机爆发后，我国效劳业开展在转方式、调结构、倒逼机制不断强化的形势下，进入了一个新的阶段，但是与兴旺国家相比差距依然巨大，也远低于世界平均水平。对我国经济而言，在步入工业化中期以后，加快现代效劳业开展已成为优化调整经济结构、转变开展方式的根本途径和必然选择，尤其是在我国现代效劳业起步较晚，开展相对滞后的情况下，研究我国现代效劳业现存的客观问题及解决对策，对于进一步推进效劳业开展有着重要意义。 〔二〕现代效劳业的含义 效劳业是国际上通行的产业划分标准概念，指那些提供的非实物产品的行业。在国际上正式使用现代效劳业概念的并不多见，上世纪九十年代以来，曾有划分传统效劳业和知识密集型效劳业的先例，我国由于长久以来形成的传统观念认为非实物产品的行业是不能创造价值的，使效劳业长期得不到应有的重视，随着我国的改革开放，效劳业开始在国民经济中显示出越来越重要的作用，1985年国家统计局关于建立第三产业统计的报告才第一次对第三产业做出明确划分，将第三产业计入国民经济总值中。我国“现代效劳业〞的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告中，2000年10月十五届五中全会上关于“十五〞规划建议中，明确提出“要大力开展现代效劳业，改造和重组传统效劳业，明显提高效劳业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重〞，以后的历届会议中都沿用这一提法。 所谓现代效劳业它更加强调现代信息技术的作用，它是现代知识经济高度开展下的产物，是传统效劳业与现代信息技术及知识经济的衍生品。它是适应现代人和现代城市开展需求而产生、开展起来的，其本质是效劳的现代化，形式那么表达为新技术、新业态、新方式的“三新〞态势，其特点是资源消耗少、环境污染小，是一国城市化进程或综合竞争力的重要标志。 二、 我国现代效劳业开展中存在的问题 〔1〕总体规模小，开展水平落后。从全世界经济开展情况看，效劳业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国效劳业虽然经历了几十年的开展，总体水平仍然不高。以效劳业占国内生产总值的比重来衡量，2023年我国效劳业增加值占国内生产总值的比重为43.4%，不仅低于兴旺国家〔70%〕，也低于开展中国家的平均水平(45%)。另一方面，效劳业就业人数占总就业人数的比重较低，2023年底我国第三产业就业人数占国内总就业人数的比重为34.1%，远低于兴旺国家的70%～80%，也低于开展中国家的50%左右水平。与其他产业相比，行业内部的开展和信息技术的应用水平差异很大，并受现有根底和一些传统因素的影响，现代效劳业开展所需的市场环境、制度环境等还需要逐步建立和完善，效劳业满足巨大市场需求的供应压力仍然相当大。 〔2〕效劳业内部结构失衡。从总体上看，中国效劳业内部结构落后，旅游、运输和其他商业效劳等传统效劳业比重过高，而保险、金融、咨询、房地产等现代效劳业开展缺乏，仍然是以传统效劳业为主体的结构。而目前兴旺国家的效劳业内部结构中，新兴效劳业所占的比重已经明显超过传统效劳业的比重，一些开展中国家和新兴工业化国家的这个开展趋势也较为明显。 〔3〕当前我国效劳业开展滞后，比重偏低。我国长期以来的工业化政策，无视效劳业的开展，效劳业开展缓慢，效劳业开展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中效劳业所占比重明显偏低。同时，国家对现代效劳业的一些行业〔如邮政、电信、金融〕的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了效劳业的开展。 〔4〕效劳支撑体系不完善。现代效劳业对工业的支持是综合的、配套的、快速反响的体系，在设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节中，效劳业的效率对整个链条的效率影响很大。因而各个跨国公司的经营活动都把效劳放在重要的位置，通用汽车的利润来源构成中效劳所占比重在90%以上。但由于我国现代效劳业开展滞后，制造业产前、产后效劳体系跟不上，致使整个效劳链条脱节，影响了制造业的效率。 三、加快我国现代效劳业开展的建议 当前，我国把“扩内需、保增长、调结构〞作为新一轮经济开展的重要目标，从国际开展经验和国内开展需求上看，依靠科技进步和自主创新，加快现代效劳业的开展，将更有利于高质量地实现目标。为此，对现代效劳业的开展有以下的建议： 〔一〕抓住机遇，把现代效劳业作为产业结构调整的战略重点 现代效劳业大开展的时机、国际转移的时机已经出现，并且趋势和规模在不断地扩大。新型工业化既要求重视积极承接制造业的转移，同时也要求注意承接效劳产业的转移；我国既要成为国际际制造业中心，也要努力成为国际效劳业中心，要引导大城市将战略重点逐渐转向现代效劳业，通过辐射带动，推进城镇化建设和城乡经济的开展只有采取现代效劳业与制造业并重开展甚至超前开展的思路，才能把握经济开展和结构调整的上动权，防止在新一轮国际竞争中被淘汰。国家已把现代效劳业作为战略性产业、作为促进产业结构调整的重点进行专项部署，按照突出自主创新、推进系统集成、扩大公共效劳的思路，加强统筹协调，着力解决好制约现代效劳业开展的一些关键性问题。 〔二〕以市场为导向，制定政策和采取有效措施，引导和支持现代效劳业的快速开展 一是制定积极的政策措施。要制定符合现代效劳业开展规律、特点的政策措施，特别是针对当前我国现代效劳业开展存在的主要问题，采取一些优惠的税收、金融、贸易、市场准入、资源配置、效劳采购等方面的政策。 二是进一步开放效劳业，消除体制障碍。除特殊领域外，效劳业领域应该全部向社会开放，让社会力量公平参与和竞争。但凡向外资开放的领域，全部向民间资本开放。同时，也要给国内效劳企业与外商投资企业在体制上和政策上以平等地位，使国内企业在开放竞争的环境下提高和开展，鼓励外乡效劳企业“走出去〞，参与国际现代效劳业竞争。 三是人力培育致力于现代效劳业开展的企业和中介组织。采取政策扶持、工程带动、改革推动等手段，加快培养一批在国内国际有重要影响的现代效劳业企业、中介组织，加快形成假设干有一定规模、范围，有相当辐射带动能力的现代效劳业产业领域。 四是加强信息网络设施、技术标准体系、研发体系等建设。要加快制定和实施行业技术标准与技术标准，制定市场准入标准，加强行业标准和外部监管举措，加快信用评价体系的建设和效劳标准的制定。通过政策支持公益类研究机构的建设，加强共性技术的研发和应用，为现代效劳业开展提供科技支撑。 五是加强社会信用体系建设。建立现代效劳业信用信息库，实现信用信息的专业化、标准化、市场化；建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，有方案地开放和使用信用信息资源；逐步建立信用评级体系，扩大信用评级覆盖面，建立个人信用制度，强化个人信用制约。 六是开展专业化教育。完善与现代效劳业开展有关的人才政策、教育政策，加快培养金融、保险、物流、创意、信息、中介等现代效劳业急需的复合型、创新型人才，建立健全现代效劳业人才信息库和人才效劳机构。加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质，建立健全鼓励机制，吸引、留住、用好现代效劳业开展所急需的优秀人才。 〔三〕突出重点，力争在效劳业关键领域实现突破性开展 一是利用信息技术改造传统效劳业，促进效劳业的现代化。要充分利用现代信息技术手段，大力开展智能立体交通体系、城际综合交通网络、电子货币应用、交易平安保障、网络效劳、信用体系等新型支持体系，提高传统效劳业的技术水平、效劳质量和经营效率。 二是利用先进科技手段，开展知识和技术密集型的新兴效劳产业。充分利用信息和网络技术的迅速开展构建网络化效劳运营体系，开展远程、多点和跨区域的生产组织、商品与效劳交易，不断开拓新的领域，形成新的市场，促进研发效劳业、设计效劳业、信息效劳业、软件效劳业、电子政务与电了商务、远程教育、远程医疗等在内的一大批新兴效劳产业的形成和开展，加快管理咨询效劳等知识密集型的效劳产业。 三是强化公共效劳职能，拓展公共效劳领域效劳业的开展。把表达以人为本的原那么，提高公共效劳的质景和水平，扩大公共效劳供应，作为效劳业开展重点，主要包括：加强公共效劳设施建设，改善生活环境，大力开展社区效劳、科普效劳、公共知识信息效劳；建立适应新形势要求的卫生效劳体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平；建立多层次的技术效劳体系，建立面向中小企业、面向农村的技术效劳体系等。