2023年交通运输局五规划.docx

交通运输局五年规划 XX省交通运输规划 一、自治区交通运输开展现状 “九五〞时期，在国家的大力支持和帮助下，自治区不断强化交通根底设施建设，加快推进交通运输市场化进程，促进了交通运输事业的较快开展。开工建设了包兰复线包头—石咀山段、滨洲复线海拉尔以东段、准格尔—东胜一期、锡林浩特—桑根达赉以及大同—准格尔电气化铁路；建成了呼市—包头高速公路（一幅）、通辽—好力堡等9条国道主干线和重要经济干线，完成了自治区确定的“133〞通路工程方案，根本实现了乡乡通公路，行政村通路率到达78.1%；民航扩建了呼市白塔机场、包头机场，进一步完善了机场的生产配套设施。“九五〞期间，全区用于交通通信建设的投资预计达303亿元，是“八五〞的2.4倍。到2022年底，全区铁路正线里程预计到达722023公里，其中复线里程1152多公里，电气化铁路263公里；全区公路总里程预计到达6.6万公里，其中二级以上公路4000公里；全区拥有民用机场7个，航线23条，通航城市22个，通航里程2.6万公里。 交通运输市场化取得较大进展。公路运输根本放开，已形成了国营、集体、个体私营共同经营、竞争开展的局面。民航已初步实现政企分开，区内经营民航运输的航空公司已有9家，竞争机制逐步形成。地方、合资铁路的建设与运营，也打破了铁路长期以来国铁独家经营的单一模式。公路建设经营体制也有新的突破，有2023条公路参照bot形式由社会企业建设、经营和管理。 随着交通根底设施建设步伐和交通运输市场化进程的加快，自治区综合运输能力明显增强，交通运输长期以来对自治区经济开展的瓶颈制约得以有效缓解。到2022年底，全区交通运输增加值预计到达115亿元，“九五〞年均增长2023.5%。预计全社会货运量到达4.5亿吨，客运量2.32亿人次，货物周转量202360亿吨公里，客运周转量213亿人公里，“九五〞分别年均增长6.5%、4.9%、6.1%和4.2%。 但交通运输仍是我区经济开展的薄弱环节，主要表现在。一是运输网络规模小，总量缺乏。我区国铁路网密度是全国平均水平的63%，公路网密度只有全国平均水平的三分之一。至今尚无一条贯穿全区东西部的公路干线，还有5个旗县市不通黑色路面，3000多个行政村不通公路；西部地区机场密度低，支线飞机数量明显缺乏。二是技术水平低，运输质量不高。我区铁路干线复线率和电气化率分别为15.9%和3.7%，比全国平均水平低18.3和18.8个百分点，大局部路段不能适应提速要求；公路总体技术等级低，高级、次高级路面仅占全区公路总里程的19.8%，晴雨通车里程仅占24%，均排在全国后几位；民航机场和航站设施等级低，标准差。三是改革步伐缓慢，运输企业不能适应市场经济的要求。铁路、公路、民航等行业仍处于以垄断为主导的开展时期，条块分割的管理体制对自治区经济开展十分不利。在建设体制上还没有形成多元化的投资主体，在经营管理上铁路、民航等部门至今仍未实现真正意义上的“政企分开〞，致使我区铁路、公路、民航等垄断性企业适应市场能力不强，市场开拓缺乏。 二、“十五〞时期交通运输开展环境与需求分析预测 （一）交通运输开展的环境 1.国家实施西部大开发战略将为我区交通运输业开展带来前所未有的机遇中央明确提出“进行西部大开发，必须下更大的决心，以更多的投入加快根底设施建设〞。要“以公路为重点，加强铁路、机场、天然气管道建设〞。交通根底设施建设，是国家实施西部大开发的重点，国家将出台一系列倾斜政策，支持西部地区交通运输业的开展，并加大国家财政、外资及银行贷款的投入力度，这将有力地促进自治区交通运输根底设施的建设和开展。 2.结构调整和经济增长方式转变步伐的加快对运输业提出了更高的要求随着结构调整和经济增长方式转变步伐的加快，我区货物运输结构将发生一定变化，这不仅需要交通提供较大的运输能力，更重要的是必须提供运输质量上的保证，要求运输务必提供更加平安、快捷、高效等优质效劳。 3.经济全球化及对外开放的深入将对交通运输业产生较大的推动作用随着我国对外开放的不断深入和国内东西协作的进一步加强，我区与蒙古、俄罗斯及国内兄弟省区的经济协作更加广泛，这对我区的通道建设提出了更加迫切的要求。同时，我国参加世贸组织后，将进一步放宽外资、外商进入根底设施领域的限制，这将有助于我们利用国际、国内的资金、技术、装备和管理来开展我区的交通事业。 4.城市化进程的加快将对交通运输产生新的需求和影响城市化战略的实施，将使我区城市化步伐明显加快，城镇经济开展和社会活动增加必将对交通运输产生更大的需求，而且会使客货运输结构及布局发生新的变化，对运输资源的合理配置产生较大影响。 （二）交通运输需求分析与预测 1.“十五〞期间交通运输需求趋势分析 （1）货运需求将保持平稳增长虽然经济结构的优化升级将使我区以原煤、木材等初级产品为主的大宗物资运输需求增长趋缓，但货运需求总量仍呈增加趋势。在运输方式上，公路、航空、管道运输需求增长持续上升，公路运输在中短途、城乡间发挥优势，集装箱业务将大力开展；铁路、航空仍将以远距离运输为主。在运输产品结构上，农畜加工产品、能源、原材料等深加工产品会有一定增加；轻工产品也有较大增幅，但总量不大。据预测，“十五〞期间，我区货物运输与国民经济增长的弹性系数在0.7—0.8之间。 （2）客运需求将呈较快增长“十五〞期间，我区人均国内生产总值将进一步提高，人民生活水平继续得到改善，人员流动频率和范围加大。特别是城镇化进程的加快使农村剩余劳动力向城镇集中，客运需求比较旺盛。在运输方式上，对快速铁路、公路特别是高速公路以及航空的运输需求将上升；在客源结构上，旅游度假和农村进城人员比重会有较大提高。据预测，“十五〞时期，我区客运量与国民经济增长的弹性系数在0.8以上。 2.“十五〞期间交通运输需求总水平预测 根据运输开展环境、需求分析和弹性系数法测算，“十五〞时期，我区货运需求量年均增长速度将在 6.6%左右，其中，铁路增长3.7%左右，公路增长7.5%，民航增长15%。客运需求量将以年均7.5%左右的速度增长，其中，铁路增长3.5%，公路增长8%，民航增长2023%。 预计到2023年，我区交通运输需求总水平为。全社会货运量6.2亿吨，其中，铁路1.2亿吨，公路5.0亿吨，民航3万吨，其它200万吨；货物周转量到达1500亿吨公里。全社会客运总量3.3亿人次，其中，铁路3800万人次，公路2.9亿人次，民航50万人次；客运周转量290亿人公里。 三、“十五〞时期交通运输开展的指导思想和主要目标 （一）指导思想 “十五〞期间，我区交通运输开展的指导思想是。以开展为中心、改革为动力、效劳为宗旨、效益为目标，紧紧围绕两个根本性转变，坚持适度超前的原那么，加大交通设施投入，加快交通运输管理体制改革，大力开展综合交通运输体系，努力满足用户的需求。 （二）“十五〞开展目标 “十五〞时期，我区交通运输开展的总体目标是。继续加快交通根底设施建设，增加总量，完善布局，提高运输能力和运输质量，搞好各种运输方式之间的协调开展，努力适应客运舒适化、快速化，货运物流化的综合运输需求，初步形成以铁路、公路为骨干的综合交通运输体系，逐步建立起适应市场经济体制需要的经营管理机制。 到2023年，铁路总里程到达8000公里，其中复线里程1630公里，复线化率到达20%，新增铁路运输能力2022万吨；全区公路总里程到达7.6万公里，其中高级、次高级路面2.4万公里，晴雨通车里程3万公里，实现90%以上的行政村通公路；区内民航机场到达2023个。到2023年，全社会客货运量分别到达3.3亿人次和6.2亿吨。 （三）202223年开展设想 到202223年，交通运输改革与开展将取得更大进展，初步形成铁路、公路、民航等交通运输方式协调开展的综合运输体系和较完善的运输市场体系，交通运输总体能力、市场化进程和效劳质量根本满足经济增长和社会开展的需要。到202223年，全区铁路总里程到达1万公里，建成能够根本满足区内资源开发和对外贸易开展的区内铁路网络及出区、达海的运输通道，铁路主要干线实现电气化牵引，复线率到达30%；全区公路总里程到达8.5万公里，完成自治区“三横九纵十二口〞公路布局规划和公路主枢纽系统建设，形成以高速、一级、二级公路为主体的主干网，全区所有乡、镇、苏木通等级公路，根本实现行政村通公路；民航机场到达14个，形成机场布局合理和适应区内市场需求的支线运输网络体系。到202223年全区客、货运量分别到达4.5亿人次和8亿吨。 四、“十五〞交通运输开展重点及建设布局 （一）开展重点 按照我区交通根底设施开展的指导思想和总体目标，“十五〞期间我区交通运输开展的重点是：增加总量、提高质量、调整结构、深化改革、改善效劳。 ——增加总量。从满足区内经济开展和对外开放需要出发，按照突出开展公路、加快开展铁路和民航、积极开展管道运输的原那么，重点加快交通运输内外通道建设，形成连接区内东西部，辐射西北、华北、东北的干线运输网络，畅通“联疆达海〞出区通道和口岸运输国际通道；进一步完善路网布局，增加路网密度和通达深度，加快农村牧区交通设施和国边防道路建设，满足农牧区经济社会开展和国防需要；围绕中心城市加强公路运输主枢纽建设，发挥覆盖作用，提高综合效劳功能。 ——提高质量。大力提高路网等级和标准，以增加能力和提高运行速度为重点，加快铁路复线化、电气化建设步伐；进一步提高高等级公路比重，区内国道主干线到达二级以上，重要出口路到达一级以上，全区公路综合好路率到达78%；继续完善机场配套设施，不断提高现有机场等级。 ——调整结构。根据运输产品结构调整运输车辆结构，货物运输要增加大型车辆，加快开展集装箱运输、散装运输等专业化运输；客运工具要向高档化、舒适化、快速化方向开展，满足不同层次的运输需求；根据市场需求调整现有运输结构和运力结构，开发假日交通、城际快速交通、智能化交通等新业务；及时引进和配置适合我区民航市场需求的支线运力，大力开展支线航空和通用航空。 ——深化改革。以“政企分开〞为核心，加快交通运输行业的管理体制改革，尽快建立适应市场经济体制的交通运输建设及经营主体，进一步理顺产权关系，使企业能够自主经营，自负盈亏。同时，要创造公平竞争的政策环境，打破垄断，形成不同经济成分、不同行业，跨部门、跨地区共同参与交通建设与经营的新格局。 ——改善效劳。加强运输平安保障、现代化经营设施等效劳系统硬件建设，增加和完善经营网点；树立效劳意识，加强运输从业人员的业务素质培训，提高效劳质量和水平，为用户提供更优质效劳。 （二）建设布局 1.铁路“十五〞期间，我区铁路建设的重点是，扩大区内东西铁路运输能力，完善路网布局，形成出区下海通道；加快现有国铁干线改造，提高运行速度，畅通出口主通道。重点建设布局： （1）国铁主干线提速。新建集宁—张家口铁路，使京包干线缩短运距125公里；对集宁—呼和浩特、包头—石咀山段进行提速改造，使京包、包兰全线到达时速140—160公里；对集宁、包头、通辽枢纽进行改造，提高站场解编能力和货运周转速度。 （2）加强现有铁路扩能改造，增加运输能力。对集通铁路进行电气化改造，对通辽—霍林河、贲红—集宁铁路进行扩能改造；新建海拉尔—满洲里复线和满洲里铁路口岸新站场，保证我区乃至全国对俄贸易通道的畅通。 （3）进一步完善路网布局，增加路网密度。开工建设赤峰—大板、桑根达赉—张家口铁路，增加我区的出区下海通道，建设呼和浩特—准格尔铁路和准东铁路二期，优化路网布局。