2023年在修文息烽开阳调研座谈会上的致辞1.docx

在修文、息烽、开阳调研座谈会上的讲话(1) 以超常规思路实现县域经济超常规开展 ——在修文息烽开阳三县调研座谈会上的讲话 市委副书记、市长李再勇（2023年5月2023日） 同志们： 通过这两天的实地调研以及刚刚听了三个县的工作汇报，总的讲，三个县工作抓得都非常好，三县党委、政府思路清、作风实，各项工作起点高、速度快、成效大。三县人力资源、土地资源、矿产资源、生态资源、旅游资源丰富，随着根底条件的逐步改善，在未来开展中后劲更足，潜力更大。今天，在这里召开座谈会，和大家一起研究如何推动县域经济超常规开展。下面，我讲四点意见： 一、认清形势，切实增强加快县域经济社会开展的紧迫感和使命感 要充分认识到，如果没有三县的高水平城市化，就不能实现全市高水平的城市化，没有三县的全面小康，全市就不能率先进入全面小康，没有三县的跨越开展，全市就不能实现跨越开展。 （一）加快县域经济社会开展是XX市“作表率、走前列、做奉献〞的必然要求。近年来，我市县域经济有了长足开展，主要经济指标在全市的权重不断提升。2023年，三县生产总值之和为204.25亿元，占全市1383.2023亿元的14.8%；工业增加 值之和为87.66亿元，占全市454.9亿元的19.3%；地方财政一般预算收入之和为15.33亿元，占全市187.2023亿元的8.2%；全社会固定资产投资之和为293.4亿元，占全市1600.59亿元的18.3%。三县在“十一五〞期间全部进入全省建强县的行列，成为全市快速开展的重要力量。但是，我市县域经济总体开展水平仍不够高，特别是与兴旺地区相比属农业弱县、工业小县、财政穷县，目前还没有一个县进入全国综合经济实力百强县。省委书记栗战书同志指出：XX市所属（市、县）开展根底和条件在全省最好，理应在工业开展、城镇建设、新农村建设方面走在全省前列，力争超过局部市（州）所在地水平。但目前我市没有一个县到达这个要求。因此，我们必须清醒地认识到，县域经济仍是我市经济社会开展的薄弱环节，已经成为影响贵阳加速开展、加快转型、推动跨越的“短板〞。我们必须千方百计加快县域经济开展，把三个县经济社会开展提升到市和区的水平，力争尽快使三县经济总量分别超过百亿，财政一般预算收入超过2023亿，使三县在全省建强县排位大幅前移，至少1个县进入全国百强县行列，让县域经济担当起在全省“作表率、走前列、做奉献〞的使命。 （二）加快开展县域经济是实现“一二一〞目标的必然选择。我市52%以上的国土面积在三县，三县人口占全市的比重为23.3%。强市之基在于强县，富民之要在于XX县区，县域经济开展的程度，决定着全市经济开展的规模和水平。县域经济不开展，全市带头强行起飞、率先后发赶超就会失去根底。特别是市第 九次党代会明确了“一二一〞战略目标，核心就是率先建成全面小康社会，建设经济实力更强、生态环境更好、幸福指数更高的生态文明城市。因此，在当前和今后的开展中，我们只有紧紧抓住县域经济这个重点，创新思路，更新举措，加大工作力度，不断增强三县的经济实力，全面实现“一二一〞战略目标才会有坚实的依托和根底。 （三）加快县域经济开展是推进城乡统筹开展的必然需要。县域经济开展和中心城市带动是“坚持走科学开展路，加快建生态文明市〞的两个方面。从市的层面看，最本质的特征是城市化，而我市县域城市化水平不高，因此贵阳要真正进入高标准、高质量的城市化，必须保证三个县进入高标准、高质量的城市化。要统筹城乡开展，破解城乡二元结构这个难题，必须紧紧抓住县域经济这个重要平台。只有县域经济开展壮大了，才能更好地发挥以城乡带乡、以工哺农的作用，才能形成城乡经济社会一体化开展的新格局。 二、突出重点，做大做强县域经济 中共XX省委XX省人民政府关于进一步加快开展县域经济的意见（黔党发"2023"4号）强调：“县域经济是国民经济的重要根底和支撑。县域兴那么全省兴，县域强那么全省强。加快开展县域经济，是落实‘主基调’、实施‘三化同步’、有效解决‘三农’问题的迫切需要，是统筹城乡开展的关键环节，对实现全省经济社会又好又快、更好更快开展，与全国同步建成全面小康社会具有十分重要的全局性意义。〞近年来，全市上 下都很重视县域经济开展，从实际出发确定思路采取有效措施推进，县域经济综合实力不断增强。但是与全国及兴旺城市比，我市县域经济差距还很大。一是经济总量小。三县经济总量均没有超过百亿元（开阳81.93亿元，息烽64.65亿元，修文57.67亿元）。二是财政实力弱。三县财政一般预算收入均缺乏2023亿元（开阳7.11亿元，息烽4.39亿元，修文3.87亿元）。三是生活水平不够高。三县城乡居民收入均低于全市平均水平（城市居民人均可支配收入：贵阳19420元，开阳19314元，息烽17528元，修文18721元；农民人均纯收入：贵阳7381元，开阳6893元，息烽6592元，修文6741元）。四是开展不平衡。三县gdp之和为204.25亿元，比XX县区382.98亿元经济总量还少178.73亿元，比XX县区的301.7亿元少97.45亿元，与国内兴旺地区县域经济开展水平相比差距更大。因此，要坚持肯定自我、否认自我、超越自我，落实省第十一次党代会、市第九次党代会和黔党发"2023"4号文件精神，按照“围绕突破抓改革、促开放，围绕开展争政策、强效劳〞的原那么和“群众增收、企业增效、财政增长、社会开展〞的目标，抓住关键点、制约点、突破点和跨越点，大胆干，大胆闯，做大做强县域经济，用经济社会开展的实绩展示地方的精气神。 （一）要以工业化、城镇化、农业现代化为关键点，实施“三化同步〞战略，加快县域经济开展 一是把工业化作为做大做强县域经济的重要支撑。从全国百强县、西部百强县开展的路径看，几乎都是走的工业强县之 路。过去五年，三县规模以上工业总产值年均增长都在26%以上，充分证明我市县域工业经济完全可以实现大开展、大跨越。三县要充分发挥区位、交通、资源和产业优势，进一步加快工业化进程，以工业的跨越开展支撑和带动县域经济的跨越开展。 1.依托优势资源，做大做强优势产业，提升经济开展的竞争力。要落实2号文件建设2个基地的要求，围绕“四个一体化〞不断延伸产业链、拓宽产业幅。同时狠抓产业改造升级和产业链延伸，如开阳、息烽要紧盯现代科技方向，围绕市场需求不断开展电子级、食品级磷化工等高端、高附加值产品，努力提高综合效益，使三县成为基地中的战略高地、开展高地，把优势产业做大、做强、做优、做精。 2.夯实园区根底设施，配套根本要素，承接产业，聚集开展，把园区建成产业开展的高地。立足20年、50年甚至20230年不落后，充分借鉴国内外园区开展经验，处理好当前与长远的关系，进一步完善园区规划，以高标准规划引导园区建设。要围绕明年根本建成产业园区的目标，按照“八通一平〞、“六通一平〞要求，全面加快园区水、电、路、气、通信等根底设施以及配套效劳设施建设，在尽量短的时间充分展示出园区形象。 二是把城镇化作为做大做强县域经济的重要载体。市委、市政府按照“主城优化提升、XX县区组团联动、市县同城开展、增强辐射能级〞的要求，确立了“三区五城五带〞的城市战略空间布局规划。我们要充分认识到，这既是我市实施城镇化带动战略、提升省会城市辐射力带动力效劳力能级力的战略举措， 也是三县快速推进城镇化的重大战略机遇。三县作为与中心XX县区同等重要的城镇化开展重要板块，必须抢抓机遇乘势而上，大动作、大手笔推进城镇化，以城镇化推开工业化、农业现代化。 1.依托城市干道，加速县城与中心城市的同城化开展。要加快金阳至扎佐、白云至修文、党武至湖潮等城市干道建设，尽快启动建设贵阳至久长至开阳、贵阳至息烽并延伸到开阳至息烽等城市干道，通过骨干路网的延伸，提XX县区域与中心XX县区之间的快速通达能力，加速经济、信息、人流等综合经济要素的聚集，拉动市县同城化开展。同时，围绕骨干路网，合理布局产业工程、公共效劳的配套工程，打造特色村镇，推动产城融合开展，使干道沿线处处有亮点、处处有看点。 2.集中力量、整合资源，把县域中心城市做靓、把小城镇做特、把村庄做美。要按照旅游休闲度假基地标准抓城市规划建设，确立超过中心XX县区的理念抓规划，保证县城建设到达一流水平；立足50年不落后抓建设，保证县城市容市貌在全省作表率、争一流。要围绕提升城镇整体对外形象，加强根底设施建设，强化城市综合管理，把地方的精气神表到达城市的开展中。在城市规划建设中，每条街、每栋楼、每条路、每棵树都要表达文化性和多重价值性，对建设布局、功能分区、建筑风格、外观造型、文化景观、绿化亮化等方面进行科学规划、精心设计，在一个个板块上突破，做得足够大气、足够特色、足够档次，打造具有浓郁地方特色、高品位的城市，做到既注重表达现代时尚的特点，又注重展示乡村田园的风貌，防止一建成就落后。县城综合体 在批准规划时，要充分考虑工程中心区的商业配套功能，改变以往以路为街、以路为市的传统习惯，使新建XX县区在标准、品位上超越中心城市，做出新的样板。三是通过制度的创新配套来加快推进城乡一体化进程。要把县域作为一个整体，以县城、中心镇、新农村、新社区建设为载体，加快促进产业开展一体化布局、根底设施一体化建设、社会事业一体化推进、现代文明一体化传播，实现城乡规划建设、产业开展、根底设施、生态环境、社会事业的一体化，实现城乡共享文明、共同开展。特别是要着力解决农民进城的户籍、保险、住房、子女上学等问题，加快取消进城限制，让农村进城人口进得来、留得住、过得好，大力提升城镇化水平。 三是把农业现代化上作为做大做强县域经济的重要根底。按照“立足农业、跳出农业研究农业开展，立足农村、跳出农村研究农村经济，立足农民、跳出农民研究农民致富〞的思路，做足生态农业、观光农业、体验农业与旅游业相结合的大文章，力争农业的生产效益、经济效益、社会效益最大化。 1.狠抓农业产业结构调整，大力开展特色高效农业。目前各县（市）虽然都有一些分散的基地，但规模、特色和带动能力都还仍缺乏。我们必须下大决心、做大动作，整乡整村整片推进农业结构调整，真正做到一乡一品、一村或几村一特，实现传统农业、小农经济向现代农业、城郊农业、观光农业的转变。县、乡、村各级干部必须解放思想，更新观念，首先把思想观念转过来，才能把种植结构调过来。没有心动，行动也是空话。当前，要 加快开展蔬菜、花卉、药材、苗木、果树等经济效益好的作物，大幅提升经济作物的比重。要大力开展畜、禽、蛋、奶等产业。建设四大优势产业区、五大特色产业带、三大畜禽产业板块以及一批特色种植板块。这次调研所看的XX县区谷堡乡的猕猴桃基地、XX县区西山乡的供港澳蔬菜基地和红岩葡萄基地、XX县区禾丰乡马坝葡萄基地的做法值得学习、推广。市旅游、文化、农业等部门要加强对这些基地的引导、帮扶，加快建成观光、休闲、度假的基地，实现产业效益最大化。 2.狠抓农业组织化提升，提高组织化程度。这是解决农产品与市场接轨的关键环节，否那么基地与市场之间就缺乏有效联接，让农民既要管种，又要管销，既难以提高技术水平、应对市场风险，又难以实现规模化经营。所以，要集中扶持一批龙头企业和农民专业合作组织，积极培育现代农业经营主体，通过市场手段，把更多农民吸收到合作组织中来，提高农民组织化水平。依托农业产业化龙头企业，重点培育一批具有较高美誉度和市场占有率的品牌农产品，做大做强品牌农业。在努力引进外来企业的同时，也要注重培养本地能人大户，鼓励、支持乡镇干部、农技人员领办农业产业重点工程。 3.按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞方针，狠抓社会主义新农村建设。市发改委、市农委等有关部门要加强指导，帮助完善新农村建设规划、