72一、引言1982年，英国政府首次提出PPP（Public-PrivatePartnership,PPP）的概念，我国译为“政府和社会资本合作”，但是时至今日，关于这一概念，国际上也未形成统一的解释。1985年，这一创新性融资方式，由香港企业家引入中国，两地公司合作完成中国首个PPP项目——深圳沙角B电厂建设项目；1995年广西来宾B电厂建设项目，是中国首个国家推动并成功进入移交阶段的PPP项目。2013年底开始，中国密集发布了一系列政策，带动PPP项目的规范化。同一时期，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12），昭示阿茹娜杨大镛摘要：在内蒙古的生态环境保护中，PPP模式被广泛应用，并取得了一系列成果。由于社会各界对此创新性融资模式的认知不足，内蒙古生态环境类PPP项目也面临一系列问题，如何优化PPP模式的应用，已成为内蒙古生态环境保护中的主要关注点之一。关键词：PPP内蒙古生态建设环境保护EODPPP模式在内蒙古生态环境保护中的应用研究进一步加强生态环境保护的决心。至此，作为两项国策的契合点，又具备诸多优势的PPP模式，受到各地方政府追捧，得到迅猛发展。截至2021年末，中国财政部（PPP）综合信息平台项目管理库，入库项目数为10243个,总投资金额162077亿元。生态环境类项目数为959个，占项目总数的9.4%；生态环境类投资额为10739亿元，占总投资额的6.6%；总投资金额排在“交通运输、市政工程、城镇综合开发”之后，位列第四。二、PPP模式在内蒙古生态环境保护中应用的现状截至2021年末，中国财政部（PPP）综合信息平台项目管理库中，内蒙古的入库项目数为272个，总投资金额2427亿。其中，生态环境类项目为79个。（一）所属行业PPP模式在内蒙古生态环境保护中应用以来，主要集中于3个行业：污水处理、生态环境综合管理、垃圾处理。截至2021年底，内蒙古的这三类项目分别为30项、17项和11项，占总数的84%。在全国范围内，环境保护类PPP项目也主要集中于这三个行业，由于在全国范围内这三类项目实施较广，为内蒙古环境保护类PPP项目的发展，提供了诸多可借鉴的先进经验。（二）回报方式现有PPP项目的回报方式有三类，政府付费、可行性缺口补助和使用者付费。内蒙古的生态环境类项目中，30个项目采取“政府付费方式”、41个项目采取“可行性缺口补助方式”、8个项目采取“使用者付费方式”，各自占比依次为38%、52%和10%。“使基金项目：2020年内蒙古工业大学科学研究重点项目（SZ202001）；2022年内蒙古社会科学基金项目（202...
