某省支持“创业创新”发展的财税政策研究税务学专业.doc

贵州省支持“创业创新”发展的财税政策研究 摘要：创新创业是当前我国经济社会发展的主旋律。财税政策作为政府配置资源的重要宏观调控手段，在创业创新中有着重要推动作用。贵州省作为西部落后省份，双创更是扩大其内需，推动经济结构转变，加快社会经济发展的重要举措。此文将从国家颁布的财政政策和货币政策为研究基础，以贵州省创业创新发展情况为参考，把贵州省创业创新所涉及的国家政策和解决方案纳入主要考量，最终讨论出我国在创业创新方面存在的问题，整理相关材料，借鉴更多省份的发展状况和改良经验，再提出针对创业创新的财税政策的可建设性建议，以期对各地创新创业实践有所启示。 关键词：创业创新；财税政策；贵州省 Study on Fiscal and Tax Policies in supporting the Development of "Entrepreneurship and Innovation" in Guizhou province Abstract: Innovation and entrepreneurship is the main theme of China's current economic and social development. As an important macro-control means for government to allocate resources, fiscal and taxation policy plays an important role in promoting entrepreneurship and innovation. As a backward province in the west, Guizhou Province is an important measure to stimulate its market vitality, promote the transformation of economic growth mode and accelerate social and economic development. From the perspective of fiscal and taxation policy, this paper combs the current situation of Guizhou's entrepreneurship and innovation development and the current fiscal and taxation policy measures to support entrepreneurship and innovation, explores the main problems existing in the process of entrepreneurship and innovation, and puts forward some suggestions to improve the fiscal and taxation policy for entrepreneurship and innovation based on the analysis of the advanced experience of other provinces and the reality of Guizhou Province, with a view it has some enlightenment to the practice of innovation and entrepreneurship in various places. Key words: entrepreneurship and innovation;fiscal and tax policies;guizhou Province 目 录 1 引 言 4 1.1 背景 4 1.2 研究的目的及意义 4 1.3 研究方法 5 2 创业创新的相关概念及基本理论机制 5 2.1 创业创新的相关概念 5 2.1.1 创业 5 2.1.2 创新 6 2.1.3 创业与创新的联系 6 2.2. 财税政策在创业创新中的必要性分析 7 3 贵州省支持“创业创新”发展的财税政策现状 6 3.1 贵州省创业创新发展的现状 6 3.2 现行贵州省支持创业创新发展财税政策 8 4 现行贵州省支持创业创新财税政策的问题分析 9 4.1 现行贵州省支持创业创新财政政策存在的问题 9 4.2 现行贵州省支持创业创新税收政策存在的问题 10 5 支持创新创业发展的其他省份经验借鉴 12 5.1 江苏省创业创新发展概况 12 5.2 广东省创业创新发展概况 13 5.3 浙江省创业创新发展概况 13 6 贵州省创业创新财税政策的优化建议 14 参考文献 17 1 引 言 1.1 背景 国务院总理李克强在2014年9月的达沃斯论坛上明确指出：“在中国广袤无垠的土地上要掀起新时代的潮流，实现‘草根创业’和‘大众创业’的导向，引领中国形成‘人人创新’‘万众创新’的新形势。”到2015年，国务院总理李克强在两会政府工作报告中又提出了“大众创新，万众创业”的新号召，明确指出这是发展中国经济新形态，促进我国经济增长的新动力。推进“大众创业”，有利于缓解就业压力，增加居民收入，进而扩大内需，改善民生；推进“万众创新”，有利于促进社会经济发展更多依靠科技进步，推动创新驱动发展，促进经济高质量发展。为健全创业创新机制，打造创业创新更好发展的国家态势，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发[2015]32号)在2015年6月颁布实施，其不仅阐述了双创的现实意义，并从多个方面提出了政策意见以推进创新创业，其中完善我国普惠性的税收优惠措施是我国以财税政策推动大众创业和万众创新的重要表现。 为适应形势发展的需要，各地政府采取了一系列指导方针和政策，以“大众创业、万众创新”的机遇促进创业创新。贵州省作为西部落后省份，肩负转型发展与后发赶超的艰巨任务，“双创”更是促进其经济发展的重要举措。目前，贵州省正处于脱贫攻坚、深化供给侧结构性改革、发展四大经济的关键阶段。创新创业的合理发展可以增加社会资源的利用率，充分挖掘社会生产潜力，促进企业管理方式、企业生产方式的改变，实现生态化发展，“引进来 ”和“走出去”并举，对接全球创新资源[1]。 1.2 研究的目的及意义 在经济发展新阶段，推动创业创新已经成为各省调结构、保就业、惠民生、稳增长的重要抓手。而创业创新作为一种复杂的市场活动，本身的局限性就需要政府的鼓励和扶持。财税政策是实施调控最有力的经济手段之一，在推进科技成果产业化和科技创新、优化资源的配置、鼓励群众创业、营造良好的创新创业环境等方面起着着重要的作用。因此，财税政策作为政府扶持和引导大众创业创新的重要经济政策，是实现中国大众创业万众创新健康稳定发展的重要保障[2]。在经济下行和就业压力下，中国实施扩大内需、保证经济增长的战略下，各级政府必将加大财政扶持、税收优惠等力度来激励创业活动，营造良好、公正的政策环境。 贵州省作为西部落后省份，在新常态下具有巨大的发展潜力。中央政策的倾斜要求贵州人进一步解放思想、大胆探索与实干。同时，贵州经济在新常态下的也面临着诸多挑战。在全国经济增速放缓的形势下，后发赶超的压力持续加大，市场容量与人才缺口的限制导致创新能力不足，无法满足发展的新需求。机遇与挑战并行，要实现跨越式发展，一定少不了创新和创业的进步。在响应国务院总理李克强的号召“大众创业，万众创新”，贵州省从多个角度出台了一系列政策，让财税手段在促进大众创业创新得到充分运用，虽然有了一定成效，但也出现了一些问题，需要认真研究和总结，从而能更好地促进创业创新发展。在此基础上，本文从财税政策视角为切入点，通过对贵州省专门对于创业所提出的帮扶政策、目前发展现状以及政策措施实施情况的了解与分析，研究创业创新发展中存在的普遍性的问题，在如何优化财税政策、相互之间如何协调配套，如何最大限度地发挥政策工具的效用的问题上加以探讨，为激励创业创新活动提供一定的理论指导，对加快我省经济增长和推动经济转型发展有着不可替代的作用。 1.3 研究方法 （1）文献研究法 主要阅读大量参考文献，收集与此课题相关联的文章和资料，在各个知名网站检索查询。将所有的重点集中在要研究的课题上面，进行本质性的研究，由浅入深，由表及里，从而全面、系统地了解掌握所要研究的问题。 （2）系统分析法 对创业创新相关概念进行基本概述，参考贵州省创业创新的基本情况，其中包括实行政策、存在的问题、解决方案；并根据贵州省创业创新的实际情况提出可建设性的建议。 （3）对比分析法 对其他省份创业创新发展的实践进行对比，借鉴其经验，在完善财税政策，促进贵州省创业创新中提供选择与参考。 2 创业创新与财税政策的相关理论 2.1 创业创新的相关概念 2.1.1 创业 此文的创业，“创”是指创立、创新、创建、创造，“业”是指事业、学业、就业、家业、业务以及财产、财富等。 “创业”一词含义概括起来有广义和狭义两种。一般狭义的创业用英文表示为"Startup” ，是指创造出新的企业。大多数人口头上所说的创业都是狭义的创业，也就是创造出新的企业。而广义的创业则层次较高一些，用英文表示为“Entrepreneurship”，是指开创出新的事业。在广义的创业中，除了强调创业行为外，更强调在创业行为中所体现的创新创业的精神对于创业行为的重要性。相比狭义的创业，广义的创业涵盖的范围和深度都有所扩展。创业是一个寻找机会、开发产品、利用资源、制订和实施计划的不断试验和往复循环的过程，无论是岗位创业、企业内部创业，还是创建新的企业，只要是在发现机会、利用资源的过程中，自己的智慧才干能够得到有效发挥，自己的理想和价值在工作岗位上最终得以实现，都可称之为创业。创业者、组织、技术、资源、产品服务和商业机会等是创业的一般要素，创业的关键之处能否合理的运用社会存在的资源和机会，创业的团队也非常重要，总而言之，创业是指社会上资源、机会以及个人团队的结合体，是否能够成功取决于这三者的集合能力和有效程度[3]。 2.1.2 创新 “创新”一词最初起源于拉丁语，顾名思义，制造出原来没有的事物。现代管理学家彼得·德鲁克提出创新是有体系的抛弃以往的知识，补足市场缺乏的事物，以更另类的形式产生知识，在市场中寻找新的机会来创造新的财富；熊彼特作为创新理论的开创者，明确提出创新是把从未出现过的生产资源以新型的组合方式进行生产，也就是生产要素的自由化动态运用。著名经济学家道格拉斯·C. 诺思认为，制度创新决定技术创新，而世界经济的发展又是其不断互相促进的过程。从这些学者对创新概念的描述中我们可以得出这样一个结论， 创新富有三层含义:其一是对知识的更新；其二是创造出了新的东西；其三是对原有事物有所改变。 创新是一个相当广泛的概念，学术界的理论研究比较集中的观点是：创新是新理念形成、发展、应用、实现成功的过程。创新是外在的一种表现形式，强调最终达成的目的和结果，创新是制造、打碎又重塑的过程，不断的以原来的样貌来创造出新的形式，穿越型的形式体现在对社会的贡献程度，因此它具有社会性和经济性。目前大多数所使用创新的含义都是从广义引用类似的理念，如知识创新、技术创新、理论创新、管理创新、制度创新等。创新主体、创新客体和创新手段是创新的三大基本要素，创新主体是其中最重要的要素，因为创新客体和创新手段的选择由它决定。创新的三大要素包括下面三点，第一点，在特定的领域具有专长和本领，第二点，要有创新思维技巧，第三点，要有内在的热情。 2.1.3 创业与创新的联系 　　创业与创