2023年《安全管理》之在实践中不断提高安全预评价的质量.docx

在实践中不断提高平安预评价的质量 学科分类与代码：620，5020 []．笔者结合建设工程劳动平安预评价的工作实践，分析了平安预评价中存在的主要问题．介绍了平安预评价中存在的主要问题，介绍了首都经贸大学劳动平安卫生评价中心在平安预评价工作中的有益探索和成功经验，提出了进一步提高平安预评价质量的建议，努力寻求一条使平安预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。 [关键词] 平安 预评价 管理 质量 Improve the Quality of Safety Pre—evaluation in Practice Chai Jianshe，Prof．Jiang Kang，Prof． (Capital University of Economics＆Business) Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced, and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored. 1前 言 建设工程劳动平安预评价，是根据建设工程可行性研究报告(工程可行性研究报告)的内容，运用科学的评价方法，依据法律、法规及标准，分析、预测该工程可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学、合理和可行的劳动平安对策措施及建议，作为该建设工程初步设计中劳动平安设计和管理的主要依据，供国家平安生产综合监督管理部门进行监察时作为参考。 建设工程劳动平安预评价是“三同时〞工作中的一项重要内容，对从设计上实现建设工程的平安性，提高建设单位和平安生产综合管理部门平安管理的科学性都具有重要意义。平安预评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对平安预评价的根本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的根本标准。在此根底上，努力使平安预评价质量持续改进及不断提高那么是平安预评价从业人员应该追求的目标，也，是平安预评价工作健康开展的根本途径。笔者结合建设工程劳动平安预评价的工作实践，分析了平安预评价中存在的主要问题，介绍了笔者单位在平安预评价工作中的有益尝试，提出了进一步提高平安预评价质量的建议，探索了一条使平安预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。 2平安预评价中存在的主要问题 在我国开展劳动平安预评价工作，对有效地进行平安生产管理、指导危险源监控和事故预防、降低事故率、提高平安投资效益等发挥了重要的作用。但由于这项工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。归纳起来，平安预评价存在的主要问题有以下几个方面。 2．1 对法律法规标准的引用不当 平安预评价主要是依据法律、法规及标准，分析、预测该工程可能存在的危险、有害因素的种类及其严重程度，对法律、法规、标准的引用不当主要指两个方面：一是对法律法规标准的适用范围不清，二是引用过时的法律法规标准。 2．2 对评价方法掌握不准确、选用不适宜 平安预评价方法是对系统的危险性、危害性进行分析和评价的手段和工具。根据国家平安生产监督管理局2023年5月21日发布的平安预评价导那么，将平安预评价方法分 为三大类、几十种。 (1)事故致因因素平安评价方法 包括：专家现场询问、观察法，危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，事件树分析，平安检查表法，因素图分析法，事故引发和开展分析，事故顺序评价法，多系列失效分析法，双比较法，工作任务分析法，因果(鱼刺)图分析法。 (2)能够提供危险度分级的平安评价方法 包括：危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，风险矩阵评价法，平安度评价法，风险容忍度评价法，道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法，蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，直接数值估算法，人的认知可靠性分析法，我国化工厂危险程度分级法，我国冶金工厂危险程度分级法，我国冶炼工厂危险程度分级法，重大危险源辨识方法，作业条件危险性评价法(格雷厄姆—金尼法)，“平安检查表—危险指数评价—系统平安分析〞评价法，统计图表分析法。 (3)可以提供事故后果的平安评价方法 包括：故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，概率理论分析，马尔可夫模型分析，道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，成功可能性指数法，Safeti评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法，“平安检查表—危险指数评价—系统平安分析〞评价法，统计图表分析法，矿山工程平安评价法，尾矿库矩阵评价法，液体泄漏模型，气体泄漏模型，绝热扩散模型，池火火焰与辐射强度评价模型，火球爆炸伤害模型，爆炸冲击波超压伤害模型，蒸气云爆炸超压破坏模型，毒物泄漏扩散模型，锅炉爆炸伤害TNT当量法。 在平安预评价评价方法方面遇到的问题是：一方面，常常选用不适用于评价对象的评价方法；另一方面，由于评价人员很难准确地理解和掌握每种评价方法，即使选用了适宜的方法，也难以有效地运用这些方法，作出科学准确的评价。 2．3 评价的针对性不强 一般来说，平安预评价的方法是通用的，平安预评价报告的编写也是有一定标准的。但平安预评价的对象那么是因工程而异，每一个工程都有其特殊性，即使同一行业、同一类型的工程也是千差万别的。所以平安预评价一定要有很强的针对性。在审阅一些单位的平安预评价报告时常常发现，同一类型工程的平安预评价报告大同小异，雷同照搬。共性的东西谈得过多，个性的东西谈得过少，甚至对个体性差异视而不见，导致平安预评价缺少针对性和指导性。 2．4 评价人员素质亟待提高 评价人员素质问题主要表达在以下三方面： (1)理论素养。平安科学是研究人、技术和环境之间的关系，建立这三者的平衡共生态，到达保护劳动者身心平安，提高劳动生产效率的跨门类、综合性的横断科学。所以，要作好平安预评价工作，评价人员必须在平安哲学、平安学、平安技术学、平安工程技术方面有较高的理论素养。 (2)实践经验。平安科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，了解生产工艺，虚心向生产第一线的工人、平安技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能不断提高平安预评价的质量。 (3)敬业精神。科学的态度、公正的原那么、吃苦的精神、对平安生产事业的热爱，是平安评价人员敬业精神的具体要求和表达。 有些评价人员素质偏低，难以担当平安预评价的重任，这些人员的素质亟待提高。 2．5 评价中的不正当竞争 平安预评价是由具备国家规定的资质条件并取得国家资质的平安生产技术效劳的中介机构来承担的，国家有关部门也规定了平安预评价的收费标准。但有些评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了平安评价市场。 2，6 评价中的弄虚作假 实践中，一些平安预评价机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相互勾结，成心出具虚假不实的证明和报告。例如，某化工集团欲投资建设一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某平安评价中心对其工程进行平安预评价。评价人员在对工程进行考察时发现了不能保障平安的几个问题，但筹建工程负责人以利相诱，提高了评价报酬，授意出具虚假证明。平安评价中心明知该工程有问题，但不愿意失去这个时机，便按照集团公司的意思，出具了筹建工程符合要求的平安预评价报告。这些违法的行为对平安生产造成了直接威胁。对这种职业道德败坏的行为，要由国家主管部门加强对平安评价中介机构的严格管理加以解决。 3 提高平安预评价质量的工作实践 首都经济贸易大学劳动平安卫生评价中心成立于1999年，是我国第一批取得国家资质的劳动平安卫生预评价机构。该中心坚持“为政府效劳、为企业效劳、为社会效劳〞的原那么，视质量为生命，在实践中不断探求提高平安预评价质量的方法和途径。通过几年的摸索和努力，总结出了一套平安预评价质量保证的体系和机制，完成了几十项平安预评价工程，以其高质量的评价、完善而周到的效劳赢得了社会各界的赞誉和好评。归纳起来，成功的做法主要有以下几个方面。 3．1加强学习和研究 为了不断提高评价人员的理论水平和业务素质，劳动平安卫生评价中心采用自学、集体学习、参加各种培训班、聘请外部专家做报告等形式，学习和研究法律法规标准、平安根本理论、平安评价理论和方法等内容。通过经常化、制度化的学习，使评价人员的水平不断提高。 3．2 定期交流和研讨 平安预评价工作是一个有组织的集体活动，评价人员的经常性交流和研讨对提高评价质量至关重要。评价中心采用学术轮讲的形式，每月组织一次平安预评价工作的交流和研讨，每半年对平安评价质量工作进行专门总结，每年年底用两天的时间召开平安评价工作总结大会。 3．3 建立工程负责人招聘制度 工程负责人对工程的质量起关键性的作用，为了充分调动评价人员的积极性和主动性，使工程负责人确实定更公开、公平、公正，评价中心建立了工程负责人招聘制度，在一些工程中公开招聘工程负责人，取得了良好的效果。 3．4 以信誉和质量开拓市场 几年来，评价中心以信誉求生存、以质量求开展。在评价工作过程中，不管遇到什么问题，人们始终把信誉和质量放在第一位。有些评价工程比较小，费用很少，评价中心不因此而不接这样的小工程，更不会降低评价标准；对有些评价工程，评价中心聘请一些外部专家参与工程的评价，提高了评价质量；对所有的工程，在深入现场勘察中，绝不放过一个不清楚、有疑问的问题，对有些工程，要屡次去现场了解情况、发现问题，保证了评价的针对性和实用性；在评价报告的编写上，第一稿出来后，一般都要经过2～3次的讨论和2个级别的审稿才能最终定稿。正是信誉和质量的保障，使评价中心的市场不断得以开拓：几年来完成预评价工程数每年以30％的速度递增，许多工程是用户主动找上门委托评价中心进行评价。 3．5 建立质量保证机制 建立一个长效的质量保证机制是保证平安预评价质量的根本途径。为此做了大量的工作，成立了专门的质量控制室，建立了质量手册，并且大致每年对质量手册的版本进行一次更新。这为评价质量的控制和持续提高提供了制度