2023年我国境外人员管理模式改革创新研究导师修改意见.docx

我国建议你还是写某个地区，写一个国家的，你没有资料，没有证据来论证你的观点，写下去肯定都很空洞，论文根本写不好；另外老师们在开题和预备辩论的时候对这种大题目也会更有异议，不容易通过。 境外人员管理模式改革创新研究 一、 选题的背景、目的和意义 〔一〕选题的背景 进入21世纪以来我国经济取得了长足开展，受到世人瞩目。已经开展建设成为一个开放、包容的经济大国。全球化是21世纪一个重要标签，全球化不仅仅带动了世界经济的广泛交流和商品的快速流通，更加快了人才的流动，带动了人口的转移。现在每年通过正规渠道进行移民的人数总量在不断攀升，而非法渠道移民的总量更是不可估量。我国作为一个高速开展中的大国，越来越多的开展机遇和越来越完善的社会保障体系，已经受到世界的广泛关注，来华访问、学习、工作的外籍人士越来越多，而与美国这样的移民大国存在突出区别的是，在我国境内的境外人员大多集中在北京、上海、天津、广州这些经济兴旺、教育体系完备等大城市中，随着这种国际级人口流动更加频繁，开展境外人员管理模式的研究已经成为一个较为急迫的事情。 国际间人口流动直接推动着国际化、全球化的进程，是不可逆转的一个开展趋势，而频繁的国际人口流动对于每一个参与其中的国家来讲都具有深层次的影响。即为目的国带来了丰富的人力资源，同样也带来了社会开展的压力，而对于来源国而言，那么会通过广泛的人口输出，获得理想的外汇回流储藏，进而带动国内经济开展，反言之，那么会造本钱国劳动力总量的下降，影响国内工业、农业开展。 我国作为一个对外开放的现代化国家，对合法渠道进入我国学习、生活、工作的外籍人员都是敞开国门的，欢送他们的到来。对于外籍劳工的使用问题，如果单纯通过强制方式，限定外籍劳动者的使用比例，并不能从根本解决这一经济开展过程中必然出现的问题，如何增加就业岗位，更好的提升本国劳动者的就业技能才是解决问题的关键所在。而外籍人员的管理需要纳入我国社会管理体系中，使相关的法律、政策能够切实被落实，使得外籍人员有人管，其合法权益能够获得保障，而其做出的违法行为要被依法予以追究。 任何国籍的人，只要来到我国境内就要遵守和执行我国的法律规定，这是众所周知的事情。国与国之间的法律制度是有一定差异的，虽然其本质都是一样的即为了维护社会公平、标准人的行为、维护社会秩序而制定。但在一些具体要求上，那么存在着本质的区别，而如何将我国国内境外人员纳入法制化管理的体系中，创新出更加标准和高效的管理模式将是我们需要去研究和探讨的。 国际间的人口流动是一个时代的开展趋势，也正是这种合理的人员流动，促进了科技和文化的交流，使得高素质人才能够实现无国界的流动。全球化的脚步加快将各个国家，紧紧的联系在一起，使国与国之间成为利益共同体。而人才和人力资源的重要性对于国家竞争力层面来讲是非常显而易见的。我们只有制定出适合本国实际需要的政策制度，形成可持续的境外人员管理模式，才能使该项工作始终运行于标准的轨道上。我国作为一个具有悠久历史的国家，我们的开展主要依靠本国人民的智慧和力量，而这一格局在未来也将持续下去。改革开放以来，我国在经济开展上取得了令国人自豪的成果，我们的开展也被国际所成认、认可，一个有实力的国家才具有吸引力，目前从进入我国的境外人员总量统计数据来看，就可以发现我国的国家吸引力在不断增加，很多外国人已经将我国作为其事业开展的平台，积极融入到我国社会中。如果正确对这局部人员进行管理，那么势必将增强我们的国际影响力，提升国家的综合竞争力。而如果不能正确加以管理，那么无疑将产生一些阻碍社会开展进步的现实问题。目前，我国国内关于境外人员管理领域研究的成果还非常少，在一些内容上还属于空白。本文的重点将用浙江省境外人员管理现状作为研究案例，逐步分析问题，探讨适用于我国开展需要的境外人员管理体制，进而建立起更加有效管理模式。 （二） 选题的目的 1. 将境外人员管理放在社会的角度进行思考，区别于单纯的人口管理。公安机关开展境外人员管理的出发点是为了实现对人口的管理，而随着时代的开展，境外人员管理并不单纯只是人口管理那么简单了。我们需要从微观的层面逐步扩大研究的层面，使境外人员管理的内容能够延伸到社会秩序、经济建设、文化交流等等多个方面。形成以社会治安和人口管理为根底的多方面的、多角度的研究体系，使境外人员管理体系更加完善。如果我们依旧只是非常片面的从利于人口管理的角度去思考和解决问题，那么那么很难解决目前境外人员管理过程中遇到的诸多问题。在具体研究中，我们既要考虑境外人员的流入对国内劳动力市场的冲击，同样要考虑其所带来的有益的一面。我国作为一个包容、友好的大国，需要境外友好人士的广泛来访，通过他们的学习、工作和生活经历，去宣传我们的开展成果，让更多的外国人认识中国的开展潜力，使更多的国家了解到中国是一个开放中的国家，我们将为境外人员提供等同于我国公民的平等待遇，保证其在华期间的合法权益，使境外人员真正融入到社会中，由社会进行管理。 2. 从完善法律体系的角度去思考和研究问题，完善的法律体系是确保境外人员管理工作顺利开展的根底。而目前我国的相关法律规定还不是非常完备，使得一些境外人员管理过程中出现的问题得不到及时解决，一方面也许会因此而伤害到本国公民的权益，另一方面也可以造成境外人员利益受损。只有通过明确的法律规定才能使一些问题得到及时处理和解决，有了法律的保障，也就使境外人员管理工作更容易深入开展。进行我国国内境外人员模式的创新研究就需要重点对相关的法律内容进行研究，进而实现完善法律体系的目的。 3. 如何使境外人员更好的融入到社会中，实现文化和思想的交流是优化管理模式的关键问题。境外人员来自不同的国度，有各自的文化背景和生活习俗，他们不远万里到我国来，就表达出他们对我国文化和思想的认同。我国具有丰厚的文化底蕴，我们中华民族自古以来就是一个好客、尊客、重客的民族，在开展的过程中，我们形成了自己独特的思想体系，而境外人员能否真正融入到我国社会中，坚持求同存异原那么使总体的思想方向得到统一显得非常关键。而我们在进行境外人员管理工作中，要积极引导境外人员逐步融入到我国的社会中，充分尊重我们的民族文化，尊重我们的价值体系，只有这样才能使境外人员管理效能得到保证，实现对行为的管理和对思想的引导，实现管理的全面落实。 4. 做好外事效劳，使外事管理效劳水平提高。随着境外人员的增多，做好外事管理效劳工作就显得更加重要了。外事效劳相对于治安管理来讲是一种更加灵活的管理效劳方式，在境外人员办理各类手续或者业务时，往往需要通过外事部门，而外事部门的效劳会直接影响境外人员对我国的整体印象。同时，在涉外一些案件及事件的处理上，外事部门也会与公安、海关等职能部门进行积极协作，即维护我国法律严肃性的同时，也保证了境外人员的合法权益。可以说开展境外人员管理工作，不能无视外事效劳的重要性，通过研究和创新，使我国外事管理效劳水平提高。 〔三〕选题的意义 开展我国国内境外人员管理模式的创新研究有助于我们完善相关的研究体系，使境外人员管理研究从单纯的人口管理和社会治安管理层面逐步得到扩大。实现了从社会管理的高度对境外人员进行管理。境外人员管理与国内流动人口管理具有一定的相似性，但究其复杂性和多样性是要远远高于国内流动人员管理的。目前我国公安机关在境外人员管理方面已经形成了一套较为有效的管理机制，但随着我国国内境外人员的逐渐增多，如果单纯依靠强制方式进行标准管理，而没有做到疏堵结合的话，很容易导致一些社会问题的发生。在未来的一段时间内我们要积极完善境外人员的管理体系，形成多元化、多模式的管理体系，进而丰富该领域的理论框架。可以说开展本次研究具有一定的理论意义，可以对该领域立法和政策的制定提供一定的参考价值。 随着境外人员活动的日益社会化，现阶段公安机关在进行日常社会面管理的过程中面临着许多新问题和新挑战。在国内的大中城市中境外人员在不断增加，而这局部境外人员的身份和入境的原因越发取向于多元化，具体的日常活动范围也更加的呈现出社会化和市民化。在城市的经济和文化活动中境外人员的作用越来越明显，他们广泛的参与到社会的方方面面中。目前境外人员在国内已经从之前的集中住宿为主开展成为分散住宿为主的模式，在一些城市中更是出现了境外人员的聚居区，而这种形态演变，使得一些新问题、新情况不断出现，对于境外人员管理工作提出了挑战，涉外案件、事件在不断增加，维护社会治安稳定、保证我国公民和境外人员的合法权益任务日益繁重。随着我国对外开放的不断深入，公安机关、外事部门也将紧紧为经济建设而效劳，而人性化效劳与依法管理之间也存在一定程度的不融合问题。在境外人员社会化管理中，政府要发挥一个控制总量的作用，使一个具体城市中境外人员总量能够被及时掌握。同时在标准企业用工方面也要加强调研，针对一些企业大量使用来着经济落后国家的劳动者现象，要做到及时标准，一方面要保证本国劳动者的就业岗位，同时也要保护这局部来着境外的劳动者的合法权益，现阶段在一些制造型企业中，超时用工等违规现象屡见不鲜，而境外劳动者因为语言不通及思想观念的差异，很少有通过正规渠道进行维权的。同时一局部境外人员在国内从事自由职业，他们没有固定的工作场所，因此对这局部人员实施管理就存在一定难度，而作为重要效劳部门的外事部门就应该做好信息的掌握和调控，配合相关部门做好从事自由职业的境外人员分散效劳和集中化管理。 积极开展境外人员管理模式改革创新研究有助于我们更好的将境外人员管理社会化，使政府各个相关职能够切实发挥出自身的管理效能，做好相关工作。因此进行我国国内境外人员管理模式的改革创新具有非常显著的现实意思，有助于我们在维护国家平安和社会稳定的根底上，更好的提升境外人员的管理水平。 二、 选题的理论依据 1． 社会管理理论没有笼统的社会管理理论，只有治理理论、冲突理论等等社会管理的具体理论。下面的一样，表述的太笼统。 社会管理一般来讲就是政府和社会组织为了能够促进社会的协调可持续开展和顺利运转，对社会各个方面、不同领域及各个组成环节进行组织、协调和标准、监督，对于社会开展过程中偏差的问题进行修正。 社会管理在广义上，是由社会的参与者进行组织，形成专门的机构对社会在经济和文化、政治等事务上进行标准化、统筹化的管理。而狭义上来讲一般就是指在一定的条件下，由社会的管理部门对没有归于现有经济和文化、政治体系管理的公共事务进行有效管理。 目前我国的社会管理需要完成几项根本任务，如协调社会关系、标准社会中的各种行为、解决社会中存在的各类问题，化解发生的社会矛盾，实现社会的公平正义，积极应对出现的社会风险，维护社会的和谐与稳定。 我国国内境外人员管理工作首先就是一项社会管理工作，在这个层面上开展研究就要遵循社会管理的理论，使境外人员管理研究不脱离根本理论框架。目前我国正处于社会的转型期，这个事情既是我们开展的重大机遇期，同样也是各种矛盾的多发期，境外人员融入我国社会体系中，必然会造成社会资源的需求增加，如何协调需求和供应之间的矛盾，处理好效劳与管理的关系是做好境外人员管理模式改革创新的前提。 2． 流动人口管理理论 境外人员在管理角度来讲与流动人口管理存在一定的相似性，目前我国对流动人口的定义为离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。而境外人员的入境目的与流动人口的流动目的是类似的。而流动的方向也根本都是趋向于经济兴旺地区，东部沿海地区。 在实际的操作中，我国流动人口也被分为了常住流动人口和短期流动人口。同样境外人员也可以被称之为长期居住人员和临时居住人员。在境外人员管理和流动人口管理方面，行政管理的主管部门均为公安部门，而其他一些社会保障效劳那么由人力资源和社会保障局、民政局来提供。 在我国流动人口的管理理论是较为丰富的，形成了一套行之有效的管理体系，虽然在境外人员管理方面，具体内容和实际需求与流动人口管理还是有差异的，但借鉴流动人口的管理理论，通过对这局部内容进行研究，是有助于我们更好了完善境外人口管理理论体系的。 3． 治安管理理论 治