2023年对加强农业法制建设的几点认识.docx

对加强农业法制建设的几点认识 我国的农业法制建设在改革开放的20多年里取得显著的成就，达得到了进一步的完善和健全。联系多年来、特别是最近几年我国在加强农业法制建设方面的成绩，我们可以看到开展农业法制建设要注意以下几个问题： （一）要认识农业法制建设表达了直接影响农业和社会的开展的重要地位和作用。。 我国是个农业大国，近13亿人口中有9亿多是农民，农村人口占绝大多数。农业不仅为我们提供生存的必要条件，而且为工业提供主要原料。农业的开展状况关系着国民经济的开展和社会的进步，关系到政权的稳定和国家的安定。没有农业的开展和兴旺，就难以实现现代化，就难以满足人民群众日益增长的物质文化需要。农业的开展固然离不开自然条件、技术条件、劳动力资源，但也离不开与之相适应的社会环境。法律作为上层建筑，对促进农业开展、保障农业在国民经济中的根底地位，有着重要作用。农业法制建设要有利于促进农业经济结构调整，提高农业综合生产能力，保障农业和农村经济的开展。通过农业立法，进一步标准农村土地流转制度，长期稳定以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制；积极稳妥地推进农村税费改革；深化以市场取向为目标的农产品流通体制改革，开展农产品销售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织的作用；理顺水资源管理体制，建立合理的水价形成机制，提高用水效率，从而切实提高农业开展水平。 （二）农业法制建设必需以尊重经济规律，保护农民合法权益为中心。 一是要依法强化对农业的投入和扶持，保护农民的合法权益，调动农民的积极性和创造性。由于农业受自然条件的影响较大，我国农业生产手段又比较落后，农民生产技术水平不高，从事农业的比较效益较差，农业在整个国民经济中仍然是一个脆弱的产业；农民的经济实力较弱，在市场经济的大潮中，农民也必然是一个弱势群体，尤其是我国已经参加世贸组织，将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化，面对国际国内两个市场，作为弱质产业的农业和弱势群体的农民，更需要国家在世贸组织规那么允许的范围内，通过建立健全相应的法律制度加强对农业和农民的特别保护。 二是农业法制建设要尊重经济规律，有利于实现生产要素的合理配置，确定合理的利益格局，改革不合理的生产关系，建立健全国家对农业的宏观调控机制。无论是农业生产力的开展和生产要素的配置，还是农业生产活动，都必须尊重经济规律，发挥市场机制的根底性作用。但是，市场不是万能的，本身存在着盲目性、自发性、滞后性；农业生产活动和农业资源有其特殊性，农民这一弱势群体还没的成为成熟的市场主体。这就要求我们在充分发挥市场机制根底性作用的同时，加强对农业的宏观调控，充分发挥宏观调控机制的作用。农业领域立法只有充分尊重市场规律，保障市场机制在生产力的开展和生产要素的配置中起根底性作用，并强化国家对农业的宏观调控力度，才能进一步促进农业和农村经济的开展，确保农业在国民经济中的根底地位。 （三）要善于运用政治的观点分析、解决农业问题，建立和健全农业法制。 农民问题是中国革命和建设的根本问题，农民占我国人口的绝大多数，要把我国的的事情办好，必须首先解决好农民问题。农民与农业、农村又是密不可分的，因此，说到底，农业、农村和农民问题，既是一个重大经济问题，又是一个重大政治问题，是我国经济开展与社会稳定的根本性问题。研究和解决农业、农村和农民问题，必须有强烈的政治责任感，以国家的根本利益为一切问题的出发点和落脚点，从大局出发，运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，客观地分析问题，解决问题。农业的开展关系到国民经济的可持续开展，农村的稳定关系到整个社会的稳定，农民的富裕关系到国家的富强。这就需要我们从全局的高度，通过建立健全有效的法律制度，积极稳妥地解决农业、农村改革、开展、稳定中出现的问题和矛盾，并且加大行政执法力度，强化执法监督，努力为农业、农村改革、开展、稳定提供有力的法制保障，创造良好的法制环境。 （四）尊重客观规律，开源与节流并举，利用与保护并重，实现经济、社会和环境效益的统一，促进和保障农业和农村经济的可持续开展 农业生产具有不同于其他产业的特点，除了劳动力和生产工具外，自然要素是其必不可少的条件，生产意味着人们对自然资源的开发、利用，意味着向自然界的索取，而自然资源是有限的，有些是不可再生的，有些虽然可以再生但需要很长的时间。因此，为了保证农业开展的可持续性，利用最少的资源生产出最多的产品，就必须认真研究和正确处理农业生产中对自然要素的开发利用与保护之间的关系。这既是农业和农村经济开展中需要高度关注的问题，更是农业领域立法中应当高度重视的问题。我们只有正确处理好这个关系，实现农业生产要素的最正确配置，农业生产才能持续开展；反之，我们就可能受到大自然的惩罚。比方，长期形成的漫灌的农业灌溉方式，不仅浪费了大量水资源，而且增加了农业生产本钱，最终导致了水资源的短缺和土地盐碱化的加重；再如，由于管理不力，长期以来超载放牧、滥砍乱伐，导致了草场的退化和环境的恶化，最终使我们尝到了沙尘暴的恶果。由于多方面的原因，农业生产要素的最正确配置和合理使用仅靠生产者自身是难以实现的，必须依靠国家的引导，有些必须依靠法律的强制。这就要求我们在设定根本的法律制度、措施时，不仅要考虑生产的需要、农民的利益，更要考虑这项制度、措施是否符合自然规律，是否符合自然要素自身的特点和要求；不仅要考虑到这项制度、措施在本行业的积极作用，还要考虑到它确实立和实施是否会对其他相关行业产生消极影响，把一项具体制度、措施放到整个农业领域、农村经济的大局乃至国民经济大局和农村社会稳定中去考虑。做到两利相较取其重，两害相较取其轻。 当前，我国农业和农村经济开展在参加世贸组织后，面临的形势更为严峻：外国农产品大量涌入，直接影响国内农产品的生产和价格，供大于求的矛盾将会更加突出；原有优势农产品的国际竞争力相对下降，出口难度会增大；农民增收将进一步放缓，农村劳动力就业将受到一定的影响。但是参加世贸组织，对我国农业和农村经济开展，总的来说是有利有弊，利弊共存，既有机遇，又是挑战。适应参加世贸组织的新形势，关键是要正视现实，抓住机遇，以积极的态度迎接挑战。我们考虑，就农业法制建设来说，应当根据“趋利避害、减少冲击、善用权利、扩大出口〞的总体思路，充分反映世贸组织规那么确立的根本原那么，建立一套既有利于保护和支持农业开展，又有利于促进农业市场化公平竞争的农业法律制度。既要注重农业实体方面的立法，更要注重农业程序方面的立法；既要注重农业资源保护和农业生产平安方面的立法，更应注重有关市场主体、农业支持与保护、农产品贸易和农业利用外资等方面的立法；既要履行世贸组织规那么，又要灵活、综合地用足用好世贸组织规那么以及其中的例外条款，把农业开展与扩大农产品出口、增收农民收入、实现农村稳定结合起来。具体来说，需要研究处理好以下几个问题： （一）以参加世贸组织为契机，加快农业行政管理体制改革 参加世贸组织对农业的挑战，从根本上讲都与农业管理体制有关。农业对外开放实际上是我国农业进行以市场取向为改革目标的继续和延伸。应对农业参加世贸组织，必须加快农业管理体制的改革，为提高我国农业竞争力创造必要的体制条件。要以参加世贸组织为契机，转变农业行政管理职能，从过去的农业生产管理，向提高农业生产的竞争力转变，从方案管理和行政干预转变为提供“绿箱〞公共物品效劳，从过去的单一产量目标，向增加农民收入、质量平安和可持续开展重多目标转变，从过去的农业政策管理，向农村开展综合规划转变，强化政府在农业领域的统筹协调与宏观调控职能，减少对农业经济事务的行政性审批，做到政企分开。此外还要充分利用世贸组织规那么，进一步推进农业和农村经济结构战略性调整，建立和完善我国农业的支持和保护体系，强化市场体系建设，按照精简、统 一、效能的原那么，理顺农业领域的行政执法体制，合理配置行政执法权，防止多头执法、多层执法，提高农业领域的行政执法效率，尽快建立适应参加世贸组织新形势的农村经济体制和运行机制。 （二）、通过法律手段提高农产品竞争力的同时健全农业支持和保护方面的法律制度。 首先要通过法律手段进一步推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品质量，增强农业的国际竞争力。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是新的历史条件下我国农业和农村经济开展的必然要求，也是积极应对入世挑战的根本性措施。通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势，构建有一定竞争力的优势产业带；通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和平安水平，切实提高我国农产品的质量竞争力；通过农村产业结构调整，加快开展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值，提高农业综合生产能力；通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。今后，农业法制建设就要表达新形势下农业和农村经济结构战略性调整的要求和目标，促进和保障这一战略性调整的顺利进行，从而使我国农业开展到达一个新水平，整个农村经济形成一个新局面。 其次要通过法律手段标准和培育农产品市场主体，强化市场体系建设，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。在坚持农村土地家庭承包经营制度不动摇的前提下，不断探索新的组织形式和生产方式，培育具有市场竞争力的生产、经营主体，推进农业产业化经营和规模经营；加强农业合作社方面的立法研究，通过政府对合作社提供的合法补贴，降低农业生产本钱；尽快研究制定标准农民专业合作社方面的法律、行政法规，引导、鼓励和标准农民专业合作经济组织的健康开展，提高农民在市场竞争中的组织化程度；注重对不同规模、不同所有制形式的市场主体的培育，鼓励有国际竞争力的企业到国外创办农业企业；建设重点小城镇，转移农村充裕劳动力，促进农民就业；实施农业产业化经营，重点扶持龙头企业、专业性效劳组织和市场中介组织等市场主体，实现农业的规模效益；整顿和标准市场秩序，尽快形成一个统 一、开放、竞争、有序的农产品市场体系；坚持依法、自愿、有偿的原那么，建立和完善土地流转制度；不断提高农业生产率和农业竞争能力。 再次还要建立健全我国农业支持和保护方面的法律制度。一方面，要利用农业协议对开展中国家的特殊和差异待遇，健全农业保护措施立法。同时，要利用农业协议例外条款，健全农业间接保护措施立法。主要是：（1）建立健全援助贫困地区的法制制度。利用世贸组织规那么中的“绿箱政策〞实现政府对贫困地区援助方案下的合法支付，进一步加大对贫困地区的援助力度，促进贫困地区尽快脱贫致富。（2）完善农业投入方面的法律制度。要加强农业设施建设方面的立法研究，加大农业根底设施的投资力度，改善农业生产条件，降低本钱，提高效益；利用世贸组织规那么中的“绿箱政策〞，“黄箱政策〞和“微量允许标准〞条款，建立健全农业投资援助和补贴方面的立法，通过对农业结构性缺陷的支付补偿，为农业生产者提供必要的资金支持和技术效劳，特别是要重点研究改革农业补贴的方式、环节、对象，将原来流通环节的补贴，重点转移用于生产环节，并补贴给农业生产者。（3）加强农业保险方面的立法研究，通过政府支持，降低农业生产风险，保障农民收入。同时，还要抓紧完善农产品进出口管理、农产品质量标准、动植物检疫、野生动植物进出口管理和农业转基因生物平安等方面的法律、行政法规。（4）建立健全农业环境保护方面的法律制度。重点加强面源污染的控制、改善农产品生产环境，通过实现政府在环境方案下的支付，到达为农业提供多种支持的目的。（5）建立健全农业灾害救济方面的立法。通过对自然灾害的救济支付，保障农业生产者的最低利益。 （三）农业法制建设中要注意可持续开展，重视生态保护和环境建设 农业领域的许多立法工程涉及自然资源的开发利用和环境保护问题，有些立法本身即属于典型的自然资源立法，如森林法、草原法、水法、水土保持法、野生动物法等。但也有一些问题上的有关法律还不够健全，还需要建