2023年党的农村政策与思想政治工作研究.docx

关于党的农村政策与思想政治工作研究 中国共产党成立以来，始终把解决农村、农业和农民问题作为中国革命和建设的首要问题，根据不同历史时期的任务，通过制定和实施行之有效的农村政策，把党的思想政治工作做到农民的心坎上，得到广阔农民的衷心拥护，取得了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设的伟大胜利。回忆党在各个历史时期农村工作的方针政策，认真总结党在农村思想政治工作的经验教训，对于做好新时期党的农村工作具有重要意义。 一、党的农村政策与思想政治工作的历史回忆 1、新中国成立前的农村政策与思想政治工作 大革命时期以土地革命为中心，将农民的利益与党的前途命运紧密联系在一起。1922年党的二大首次提出要帮助农民解决土地问题。1926年9月，毛泽东发表国民革命与农民运动，第一次把农民运动提高到事关中国革命成败的高度来认识。1927年湖南农民运动考察报告大声疾呼：农民问题实质上是一个贫农问题，贫农问题实质上是一个土地问题，解决农民的土地问题“是要立刻实行的问题〞。 真正使共产党人切实感受到农民问题重要性的，还是在井冈山斗争过程中。毛泽东提出：中国的武装斗争，就是在无产阶级领导之下的农民土地革命斗争。1928年，根据地制定井冈山土地法，打土豪、分田地，从理论上和实际行动上确立了农民问题在新民主主义革命中的中心地位。在井冈山斗争和中央苏区时期，毛泽东一方面领导武装斗争，另一方面开展了大量的调查研究工作，像宁冈调查、永新调查、寻乌调查、兴国调查等，撰写了大量调查研究报告。特别值得提出的是1930年2023月底至11月初的兴国调查，毛泽东借此对赣南土地斗争的情况和各阶级在土地斗争中的表现有了更加深入的了解，初步制定了一条符合现实情况的土地革命路线，就是：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。土地革命对彻底摧毁农村封建主义的经济根底，使广阔农民将自己的前途与苏维埃政权的前途命运紧密联系在一起，全力支持革命政权，产生了深刻的影响。 抗日战争时期以减租减息为重点，建立广泛的民族统一战线。党的全面抗战路线制定后，农村政策转变为停止没收地主土地、减租减息的根本政策。1937年11月陕甘宁边区绥米地区发布减租减息布告，这是抗日根据地政府最早公布的减租减息条例。1942年1月中央公布关于抗日根据地土地政策的决定，制定了土地政策的根本原那么：第一，成认农民是抗日与生产的根本力量，因此，要扶助农民，实行减租减息，改善农民生活。第二，成认大多数地主是有抗日要求的，因此，减轻而不是消灭封建剥削，以联合地主阶级一致抗日。对于那些坚决不愿悔过的汉奸分子，才采取消灭其封建剥削的政策。第三，成认资本主义生产方式是中国现实比较进步的生产方式，资产阶级特别是小资产阶级和民族资产阶级，是比较进步的社会成分与政治力量。富农是农村的资产阶级，是抗日与生产不可或缺的力量。对富农和一局部用资本主义方式经营土地的地主（即经营地主），租息要减，同时也要向政府交租交息。减租减息斗争削弱了封建制度，减轻了农民负担，调动了广阔农民的抗日和生产积极性。同时，稳固和开展了抗日民族统一战线，支援了抗日战争。 解放战争时期以土地改革为重点，彻底推翻封建统治制度，实行耕者有其田。抗战胜利后，根据地开展了广泛的反奸清算斗争，没收、分配日伪土地，对地主继续减租减息。内战全面爆发后，为了支持农民的革命行动，打击地主豪绅，中央在1946年5月4日发布关于土地问题的指示。XX县区采取多种方式没收地主土地，向耕者有其田的新阶段过渡。1947年7—9月中央通过中国土地法大纲，其主要内容和特点可以概括为三个方面：第一，彻底消灭封建剥削，实行耕者有其田，废除一切地主的土地所有权，废除一切乡村中土改前的债务；第二，建立群众机构，实行乡村农民大会制度，各级乡村农民大会及其选出的委员会为改革土地制度的合法执行机构；第三，保护和开展新民主主义经济。中国土地法大纲是在全国消灭封建制度的纲领性文件，正像毛泽东指出的，有了土地改革这个胜利，才有了打倒蒋介石的胜利。 将保护农民利益贯穿于革命的全过程，建立军民鱼水关系，得到广阔农民的衷心拥护。从秋收起义开始，中国共产党人就非常注意革命军队的群众纪律问题，时刻教育广阔指战员要自觉维护群众利益，注意保护群众财物，始终保持与广阔人民群众的血肉关系。1928年，工农革命军抵达湖南沙田，毛泽东根据做群众工作的经验和部队执行纪律的情况，首次完整地宣布了“三大纪律、六项注意〞，红四军进军赣南时进一步补充为“三大纪律、八项注意〞。在此后的革命战争中，经过不断修改、完善，开展成为中国人民解放军的行动准那么。1944年，毛泽东在张思德追悼会上作了为人民效劳的讲话，指出：“我们关于党的农村政策与思想政治工作研究第2页 的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的〞。正是中国共产党人将保护农民利益贯穿于革命的全过程，才得到了广阔农民的衷心拥护；也正是广阔农民的衷心拥护，才成就了中国共产党的革命事业。 2、新中国成立至改革开放前的农村政策与思想政治工作 新中国成立初期以除旧布新为重点，广泛开展社会主义教育。一是围绕土改运动，派工作队深入农村宣传中华人民共和国土地改革法，极大地提高了农民的阶级觉悟。二是广泛开展思想政治教育和文化教育，在农村学校中废除反动课程，创办农民速成学校。在农村认真宣传、贯彻婚姻法，将思想政治工作与农村建设结合，效果十分显著。三是围绕过渡时期的总路线和三大改造开展社会主义思想教育，为全面开展社会主义建设奠定了坚实的思想根底。 全面开展社会主义建设时期，农村政策与思想政治工作曲折前进。一是为实现农业合作化和人民公社化对农民继续进行社会主义教育。1961年3月，党中央制定农村人民公社工作条例（草案）（简称“农业六十条〞），总结了人民公社的经验教训，提出在农村开展思想政治工作的目标、任务和具体要求。二是提出以阶级斗争为纲。党的八届十中全会后，党中央决定在农村进行“四清〞运动。三是为提倡自力更生和艰苦奋斗精神发起农业学大寨运动，对中国现代农业史产生了广泛而深刻的影响。 “文化大革命〞时期，党的农村政策与思想政治工作遭受严重挫折，大搞形式主义，“左〞倾思想泛滥。这一时期农村思想政治工作处于一种复杂的局面中，开展与挫折同在，经验与教训交叉。 3、改革开放以来的农村政策与思想政治工作 实行家庭联产承包责任制，调动了亿万农民的生产积极性。党的十一届三中全会通过中共中央关于加快农业开展假设干问题的决定（草案），从必须首先调动我国几亿农民的社会主义积极性，必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利这个指导思想出发，提出了加快农业开展的政策措施和经济措施，吹响了中国农村改革的号角。1979年9月，党的十一届四中全会通过关于加强农业开展假设干问题的决定，为1980年公布关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题和1982-1986年5个中央一号文件有关政策的相继出台奠定了根底。改革开放初期，党中央在全国推广XX省XX县区小岗村农民实行包产到户的做法，极大地解放了农村生产力。党的十七届三中全会决定提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变〞，同时要求完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；加强土地承包经营权流转管理和效劳，按照依法、自愿、有偿原那么允许土地承包经营权流转，开展适度规模经营；在稳定和完善农村根本经营制度的根底上，推进中国特色农业现代化建设。 调整农业结构，推动农村经济社会又好又快开展。新中国成立以来，我国农业一直坚持“以粮为纲〞的开展方针。中央一号文件关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见，深刻阐述了现代农业的多功能性，丰富了人们对现代农业的认识，拓宽了农业领域，顺应了我国经济社会开展的趋势，为促进农民增加收入，建设社会主义新农村开辟了广阔的前景。 努力增加农民收入，切实减轻农民负担。1978年以来，党始终把增加农民收入作为重大民生工程，在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，采取了一系列农业支持保护政策。21世纪初，党中央提出工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活〞等根本方针，制定了一系列强农惠农政策，国民收入分配逐步向农业、农村倾斜，国家财政支农投入大幅度增加，初步形成了新时期农业支持保护体系的框架。一是调整农产品价格，逐步缩小工农产品剪刀差。党的十一届四中全会制定了开展农业生产力的政策措施，提出提高农产品收购价格，调整工农产品的比价，放开农产品市场，把农产品市场交换自主权还给农民。到1998年，主要农产品收购价格已接近市场水平，同时建立起重点粮食品种价格保护制度，通过实施超购加价和奖售政策，对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，保护农民利益。二是取消农业税和各种收费。从开始逐步开展农村税费改革，通过标准税费管理、实行税费合一，到完全取消了农业四税（农业税、屠宰税、牧业税、农林特产税）。三是建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制。以来实行了种粮直补、良种补贴、农机补贴和生产资料补贴政策，根据市场需求推出针对生猪生产、奶业、油料生产等补贴政策。四是开展大规模扶贫开发。1986年国务院成立专门的扶贫工作机构，国家实施有组织、有方案、大规模的开发式扶贫，农村扶贫事业取得巨大成效。中国农村扶贫开发纲要（-）实施以来，贫困地区的各项社会事业得到长足开展，教育、医疗卫生等方面的指标已到达或接近全国平均水平，根底设施状况明显改善。党的十六大以来，国家支农惠农政策出台之集中、农业支持保护力度之大、农民受惠之多，前所未有。 大力开展乡镇企业，鼓励农民拓宽生产门路。乡镇企业异军突起，是我国农民的伟大创造。以乡镇企业为主体的非农产业的快速开展，带动了农业结构调整由农业内部扩展到农业外部，由第一产业扩展到二、三产业，为统筹城乡开展、促进农村工业化和农民增收致富开辟了一条新路。1987年乡镇企业产值比重首次超过农业产值，标志着乡镇企业已真正成为我国农村经济开展的重要支柱。乡镇企业的开展，增强了对“三农〞的支持带动作用，开创了中国特色农村工业化、城镇化的道路，成为统筹城乡开展的重要力量。 统筹城乡开展，帮助农民过上幸福生活。11月党的十六大报告提出：“统筹城乡经济社会开展，建设现代农业，开展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。〞至2023年，中共中央连续发了8个一号文件，通过调整国家和农民的关系，开展现代农业，加强对农业的支持保护，加快开展农村社会事业，积极改善农村生产生活条件，切实保护农民合法权益等一系列政策措施，推进城乡统筹开展。2023月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略任务，不仅明确了“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的目标，还系统地提出了“统筹城乡经济社会开展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力开展农村公共事业，千方百计增加农民收入〞的政策思路与实现路径。党在农村的政策既重视加强农业的根底地位，又着力增加农民收入；既重视提高农业生产能力，又着力改善农民的生产生活条件；既促进农村经济开展，又关心农村社会、生态环境、农民生活、文化、教育等各项事业，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。通过“创新体制机制，加强农业根底，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广阔农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快开展〞。“十一五〞期间，中央财政“三农〞投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。农业农村根底设施加快建设，完成七千多座大中型和重点小型水库除险加固，解决两亿多农村人口饮水平安问题，农民的日子越过越好，农村开展进入一个新时代。