在全州安全生产电视电话会议暨2017年州安委会第二次全体会议上的讲话.docx

　在全州安全生产电视电话会议暨2017年州安委会第二次全体会议上的讲话  州人民政府副州长、州安委会副主任 同志们：  　　经州政府同意，今天召开全州安全生产工作电视电话会议暨2017年州安委会第二次全体会议。会议的主要任务是：贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话、指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，总结今年第一季度全州安全生产情况，分析形势，安排部署当前和汛期安全生产工作，为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造良好的安全生产环境。刚才曲礼同志总结了一季度全州安全生产工作，安排了近期及汛期安全生产工作，州公安局、州交通运输局、州城乡住房建设局也就本行业工作进行了安排，我完全同意。下面，我再强调三点意见。  　　一、对全年安全生产工作要心中有数  　　根据全国、全省安全生产电视电话会议精神和州委州政府工作会议部署，我州拟定了2017年安全生产工作要点：要以习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为统领，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立“生命至上，发展绝不能以牺牲安全为代价”的红线意识，以建立安全生产责任清单、隐患排查清单、隐患整改清单等“三张清单”为抓手，汇聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，确保事故起数、死亡人数、受伤人数下降，杜绝重特大事故发生（“三下降一杜绝”），为我州“五个跨越”和“三区一中心”建设营造良好的安全发展环境，迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。  　　各级、各部门、各单位，必须认真贯彻落实上级部署要求，深刻认识到抓好安全生产工作的重要性；必须坚持“谁主管谁负责”的原则，切实履行好各自的安全生产职责；必须强化忧患意识、树立问题导向，把问题思考得更严峻些，把情况估计得更复杂些，采取有力举措抓好安全生产工作；必须加强舆论引导和宣传教育，营造全方位、全过程、全社会齐抓共管保安全的浓厚氛围，确保全州安全生产形势持续稳定。重点要抓好以下四大项工作：  　　（一）健全安全生产责任体系。一是建立责任清单。认真贯彻落实《党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》，进一步落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，我州将出台《阿坝州各级各部门安全生产工作责任清单》，进一步明确各级党委、政府，园区党（工）委、管委会，州安委会成员单位以及村（社区）安全生产工作职责。同时，将认真组织开展对县（市、区）政府和州级有关部门的安全生产工作目标考核，完善《阿坝州安全生产目标管理考核细则》，考核实行过程与结果、日常考核与年底考核、规定工作与临时性工作相结合的动态考核管理。二是政府部门明确责任。州安办要督促各县（市、区）各部门各单位及时落实州委州政府领导批示要求和州安委会议定事项，组织对地方政府及有关部门安全生产工作开展情况进行适时调度和抽查检查。州安委会各成员单位要进一步落实本单位班子成员及部门的安全职责和任务，迅速把相关工作开展到一线、任务分解到现场。各负有安全生产监管职责的部门和行业主管部门要全面从严落实监管责任，持续强化监管职责，各人自扫门前雪。县（市、区）党委政府“一把手”，要亲自牵头研究部署，班子成员要带队开展督查检查，加大对汛前准备、应急处置以及专项工作的督查力度，即日起，用半个月的时间对安全生产工作全面督促检查一遍。三是抓紧抓好今年安全生产目标责任书的签订工作。各级政府、各单位要对安全生产目标责任书的签订工作高度重视，层层部署、层层签订、层层落实，不留死角。签订了责任书，要防止流于形式，一签了事。各级安办要建立“责任提醒制度”，及时提醒各级领导当下的安全生产责任，确保责任落实。  　　（二）推进安全隐患排查治理体系建设。一是建立安全隐患排查清单。督促各企业自查安全生产隐患；各县（市）、各级行业主管部门要指导基层，规范建立《安全隐患排查汇总台账》；并定期分级分类上报本地隐患。要做到安全生产隐患，企业、监管部门都了然于心。二是建立隐患整改进度清单。各行业部门要定期检查隐患整改情况，指导基层规范建立《安全隐患整改汇总台帐》。要建立企业重大隐患排查、治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。确保排查出的安全隐患做到责任单位、责任人、整改期限、整改措施和整改资金“五落实”。对所有隐患要逐一评估其危险系数，分级分色分类预警，动态管理，挂图作战，定期销号。确保对隐患整改进度，了然于心。三要推进职业病防治工作。建立起“管安全生产必须管职业健康”的工作体制机制，实现安全生产与职业健康一体化监管执法，切实提高综合执法水平和降低执法成本,依法维护人民群众生命财产安全和健康权益。  　　（三）深入推进依法治安。一要加大对逾期未整改的重大隐患的查处。要按照习总书记关于“重大隐患未整改，比照重大事故”处罚的原则，对于屡次检查屡次发现、屡次发现屡次不改的重大安全隐患，依法查处；防止重大隐患长期“挂号”。二要加大对事故的查处力度。对发生的事故，要本着实事求是的原则在规定的期限内查处结案，要对责任单位和责任人按照“四不放过”追查到底，绝不留情。要在查找事故的根本原因和落实防范措施上下功夫，深刻吸取事故教训，切实防范重特大事故的发生。三要创新执法监察手段。建立安全生产督导巡查制度，采取“四不两直”和“双随机一公开”方式，加大暗查暗访和执法频次。要发挥中介机构的作用，充分利用其技术力量，采用先进的安全生产检测检验设备，对企业作业场所安全和职业卫生进行检测检验，提高执法监察水平。四要做到严格执法，文明执法，依法治安，铁碗治安。进一步强化县、乡（镇）政府“打非治违”职责，及时发现、有效制止和严厉打击各类非法违法生产经营行为。  　　（四）强化生产经营单位安全生产主体责任落实。督促生产经营单位全面贯彻落实《安全生产法》，按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》的要求和州安办制定的《阿坝州生产经营单位安全生产责任清单》，进一步建立健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实。督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。  　　二、小结一季度工作，找差距，增信心  　　今年一季度，在州委、州政府的正确领导下，各行各业认真贯彻落实上级系列指示精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线，围绕中心工作，完善和健全责任体系，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，确保了安全生产形势平稳可控，开好了局、起好了步。1－3月，全州共发生各类生产安全事故23起（道路交通事故16起,火灾7起），同比减少1起;死亡4人。未发生较大及以上生产安全事故（已连续7个月未发生较大生产安全事故，连续5年零2个月未发生重特大生产安全事故）。这是各级党委政府正确领导的结果，是各单位、各部门加强领导、齐抓共管的结果，是广大安全生产工作从业干部、职工忠于职守、努力拼搏的结果，是全社会关心支持安全生产工作的结果。在此，受克宁州长的委托，我代表州政府、州安委会向大家表示诚挚的问候！  　　但同时，我们也要看到，我州安全生产工作仍存在一些突出问题：  　　问题一：安全生产形势仍然严峻。死亡人数和受伤人数与去年同期相比增加了4人和11人。另外发生在小金县的“1·11”事故，一次死亡5人，虽然属于农村非生产经营性事故，未纳入统计，但给我们敲响了警钟，说明我们的安全监管还存在短板和盲区，基础设施建设亟待加强。  　　问题二：部分企业安全生产主体责任没有落实。一些中小企业主要负责人对安全生产不够重视，安全投入不足，未建立有效的安全监管体制，管理混乱，安全生产基层基础薄弱。  　　问题三：个别单位和部门履行安全生产职责意识不强，一岗双责的执行力度有待加强。  　　问题四：安全监管的队伍建设还有待加强，业务素质和执法能力还有待提高。  　　总体看，我们州安全生产基层基础仍然十分薄弱，安全管理基础工作还不扎实，需要警种长鸣。  　　三、突出重点，全力以赴，着力抓好一季度和汛期安全生产工作  　　当前，汛期已来临，旅游和生产经营活动等已进入旺季，“五一”端午小长假、高考、省十一次党代会即将来临。各县（市）、各部门和生产经营单位要突出抓好以下8项工作，坚决遏制各类事故发生。  　　（一）加强交通安全监管。道路交通事故死亡人数，占了我州安全生产事故死亡数的95%以上，保交通安全是全州安全生产领域重中之重的工作。汛期是道路交通事故的高发期，公安交警、交通运输、农机等部门和各单位要高度戒备，坚决遏制道路交通较大安全事故高发势头。一是管好路。继续排查和整治道路交通事故多发地段。要增加安全防护设施和安全警示标志；对不适宜夜间行车的路段，有滑坡、坍塌隐患的地段，要采取防范措施切实监管好。二是管好客运车。开展营运客车专项整治活动，督促营运企业落实各项安全管理和防范措施，依法严厉查处营运客车驾驶人的违法行为，严禁客运车辆带病上路。三是管好交通秩序。对各种交通违规行为，严厉查处。严禁超员、超速、超载和驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶，特别是要加强对农用车、机动三轮车的管理，严禁货运车、农用车、机动三轮车非法载人。四是防止危险品上客运车。加强各客运站点安全检查，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。  　　（二）抓好公众聚集场所消防安全检查和火灾隐患整治，杜绝重大火灾事故发生。请公安消防部门于近期及时召开会议，对此项工作专题部署。  　　（三）继续抓好非煤矿山安全专项整治。要严厉打击非法盗采矿产资源的行为，由国土部门牵头，安监、公安、工商等部门共同参与，从产出、经营销售、运输和使用四个环节加大检查执法力度，坚决遏制非法生产行为死灰复燃。同时对非煤矿山、采石场，要进行一次全面的安全检查，排查治理事故隐患，确保万无一失。  　　（四）加强建筑施工安全监管。4至10月，是我州建筑施工的黄金季节，建设管理部门要防止部分建筑项目抢时间赶进度等问题出现，要分析各在建工程的特点，有针对性地组织督查和检查，督促施工单位加强安全管理，严禁违章违规操作行为。对违法、违规的私房建设予以严肃查处，坚决防止私房建设引发的人员伤亡事故。各相关行业主管部门要加强对重点工程弃渣场安全和隧道、桥梁施工安全监督检查；尤其对隧道瓦斯防治要高度关注，防止引发群死群伤。请各县对辖区内所有工程弃渣场，组织开展一次专项检查、评估，防止汛期出现次生灾害。  　　（五）加强对危险化学品、民爆物品的安全监督检查。要对辖区内危化品、民爆物品开展一次专项检查。重点加强对醇基燃料经营、液氯使用，化工生产、石油天然气等易燃易爆物品储存单位（气库），氰化钾、氰化钠等剧毒化学品使用、储存单位进行检查，民爆物品运输、储存、使用单位开展检查；凡有违规的单位，必须立即整改，否则停产停业。对民爆物品，严格落实入州报备、远端可视、全程监控三个制度；对危化品，尤其要防止运输、储存中出现事故污染水源。  　　（六）做好食品药品卫生安全工作。要加大对食品药品的执法检查力度，防止重大食品药品安全事件发生。  　　（七）强化对重大危险源的监控。要进一步加大对重大危险源的监督检查和行政执法力度，重点开展对重大危险源的监控制度执行情况的督查，督促重大危险源单位切实加强管理，坚决杜绝监管空档、脱节、不到位现象。各生产经营单位要切实履行好企业的安全生产主体责任，严格按规定开展重大危险源的申报、普查和登记建档工作，要落实责任人、监督人和安全保障措施，要逐一进行巡回检查，确保监控到位。对存在事故隐患的重大危险源，有关部门必须责令相关企业停产（停业）整顿，直至隐患消除。  　　（八）强化预警预报和应急值守。水务、国土资源、气象、交通运输、安全监管、应急等部门要建立完善雨情、水情、灾情、路况等预测预报机制，及时发布预警信息；各职能部门要加强预案管理，做好应急物资储备和队伍建设