把握数字经济发展形势__打造全国数字经济发展高地_吴利.pdf

2022 年第 12 期27把握数字经济发展形势打造全国数字经济发展高地习近平总书记高度重视数字经济，强调数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。湖北省第十二次党代会提出推进建设全国数字经济发展高地，从实践路径上对坚持创新驱动发展、加快建设现代化产业体系作出了部署。立足湖北的自身优势和有利条件，建设全国构建新发展格局先行区，打造全国数字经济发展高地，是湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”，创造竞争新优势的关键抓手。一、数字经济成为世界各国经济发展的重要引擎2008年国际金融危机以来，全球经济增速呈现明显放缓态势，但数字经济一直在高速增长。据埃森哲咨询公司报告分析，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.500.62%，到2025年预计数字经济将为全球经济总值贡献50%以上。与此同时，各国之间在数字经济领域的竞争也愈加激烈。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，积极推进数字技术、产业生态、数字经济、数字社会、数字政府建设。我国数字经济发展取得显著成就，产业规模稳居世界第二位。从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，数字经济占GDP比重由21.6%提升至39.8%。数字经济成为壮大我国经济发展的重要引擎。尽管我国在数字经济方面取得了瞩目成就，但整体和欧美发达国家相比仍有一定差距。全球数字经济白皮书（2022年）显示，全球数字经济2021年增加值规模为38.1万亿美元，同比增长15.6%，占GDP比重45.0%。美国规模达到15.3万亿美元，蝉联世界第一，中国位居第二，规模为7.1万亿美元。占比上，德国、英国、美国数字经济占GDP比重位列前三，均超过65%；增速上，挪威数字经济同比增长34.4%，位居全球第一，另有南非、爱尔兰、新西兰等13个国家数字经济增速超过20%。未来，全球主要国家都将把数字经济作为经济发展的重点，并不断加强数字技术创新，以谋求国家竞争发展的新优势。二、我国各省市竞相谋划布局数字经济全国数字经济发展指数（2021）报告显示，截至2021年12月，我国数字经济发展指数为130.9，同比增长15.3%。东、中、西、东北地区数字经济发展指数分别为167.8、115.3、102.5和103.0，东部地区引领全国数字经济发展，西部地区部分省市实现“换道超车”。排名前五的省市是广东（201.9）、北京（200.5）、江苏（199.5）、浙江（189.9）、上海（185.0），重庆（160.9）和四川（133.6）是仅有的两个进入排名前十的中西部地区省市。四川成立推进数字经济发展领导小组，形成以“芯屏存端软智网”为重点的数字核心产业，位列第10。海南积极利用海南自由贸易港建设，同时联动特色农业、特色旅游、海洋经济等优势产业数字化转型，探索出独具特色的数字经济发展路径，实现跨越式发展，位列11，指数为130.7。湖北位居12，指数为126.9，在中部六省处于头部。安徽（116）、陕西（115.4）、山西（110.9）、辽宁（110.7）、湖南（107.1）、江西（107）等中西部和东北部地区省份数字经济发展指数十分接近，亟待找到发力点，在激烈的竞争中实现突破。“十四五”期间，各省制定了数字经济发展目标，广东是建设全球领先的数字化发展高地，四川是建成全国领先的数字经济发展高地，海南是构筑开放型数字经济创新高地，河南是打造具有竞争力的数字产业集群、建设数字经济新高地，江西是打造全国数字经经济众说 吴利党政干部论坛28济发展新高地。前有标兵，后有追兵，面对新形势和新挑战，湖北必须重新审视自身的优势和劣势，在构建新发展格局中抢占先机。三、湖北数字经济发展现状近年来，湖北省加快建设数字强省、网络强省，出台了“数字经济13条”和 加快发展数字经济培育新的经济增长点的若干措施关于全面推进数字湖北建设的意见 湖北省数字经济发展“十四五”规划 湖北数字经济强省三年行动计划（2022-2024年）等一系列政策文件，以5G+工业互联网的集成创新和融合应用为突破口，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化。2021年湖北省数字经济规模达到2.1万亿元，居中部第一，GDP占比达到42%，拉动GDP增长7.9个百分点，数字经济已成为湖北省经济高质量发展的重要引擎。（一）数字基建领跑中部湖北省以5G 万站工程为牵引的新基建投资势头强劲，截至2022年11月，全省建成5G宏基站数量7.57万个，居全国第8。国家工业互联网武汉顶级节点标识注册量已突破86亿个，较2020年6月增长近20倍，较2021年同期增长超过20亿个。（二）数字产业持续发展武汉“光芯屏端网”产业集群加速崛起，烽火通信、长飞光纤、光迅科技、锐科等行业领军企业在多个领域抢占全国产业高地。全省软件业务收入保持中部第一。北斗技术全国领先。湖北人工智能综合发展水平处于国内第二方阵，大数据产业规模突破500亿元。武汉成功获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。（三）产业数字转型加速“十三五”期间全省累计上云工业企业3.2万家，建成企业级工业互联网平台15个，国家新型工业化产业示范基地落户武汉。数字农业和数字乡村深入推进，北斗农机终端安装居全国前三位。电子商务、现代物流、智慧港口、智慧交通、科技金融、数字文旅等服务业数字化转型加速推进。（四）数字化发展展现新动能面对疫情突发事件，全省数字经济新模式不断涌现，健康医疗、市民出行等多领域上线了各类基于大数据整合关联分析的应用。在线诊疗、在线教育、网络视频、生鲜电商等新产业、新业态、新模式蓬勃发展。政务服务“一网覆盖、一次办好”改革和政务数据资源开放共享形成了有效模式。四、湖北打造全国数字经济发展高地的优势和突出问题湖北省打造全国数字经济发展高地有两大优势：一是科教资源优势。全省高校数量、中央驻汉科研机构数量、在鄂两院院士数量位居全国前列，北斗技术、光通信、信息软件、芯片设计、数字建造领域有一批有重大影响力的科学家和工程师。二是传统产业优势。全省传统产业占比大，因此利用数字技术提升产业的空间大，数字经济发展潜力也更大。但是，湖北省数字经济资源优势尚未完全转化为发展优势，数字创新要素、核心数字产业、数字融合应用、数字政策环境、数字经济比重上，与先进地区还存在差距。（一）发展环境有待优化一是数字化治理体系滞后。产业统计、项目投资、绩效评价、工作统筹等沿用传统模式，创新的制度环境不优。二是发展合力不足。新基建、平台经济、现代服务业、电子商务、数字政府等重点领域的主管部门各不相同，推进数字经济发展统筹协调不够。三是资金分配不合理。全省新基建五年发展规划投资以城际高速铁路、特高压等为重点，对5G、工业互联网、人工智能、大数据为代表的新型基础设施建设投入偏少。四是电费、资费成本偏高。全省电费、资费等与国内先进地区相比，成本相对较高。（二）发展基础有待夯实湖北省数字经济企业整体呈现小而散的局面。一是龙头企业缺乏。全省虽然培育了一批在互联网、云计算、大数据等新兴产业方面有竞争力的企业，但还没有诞生像阿里巴巴、腾讯这样的平台型企业。平台型企业具备的金融、数据资源日益成为经济社会发展的重要战略资源，掌握不了战略资源，湖北省的发展空间就会受到挤压。二是中小企业数字化转型步伐偏慢。大部分企业数字化转型项目投入大、建设周期长、转换成本高，而短期效益不明显、动力不足，新兴技术人才也短缺。（三）发展动力有待加强湖北省数字经济领域投融资有待提升，政府数字经济引导基金作用需要加强，多元资本市场工具应用有待完善。产业数字化体制机制存在障碍，数经济众说2022 年第 12 期29据孤岛、数据壁垒等问题较突出。（四）发展布局有待均衡武汉“一枝独秀”，其他城市发展不足，整体协同、联动发展局面尚未形成。湖北有3个城市入围数字经济百强榜，数量位居全国第11。其中武汉位列第11、襄阳位列第67、宜昌位列第84。就中部地区来看，河南有7个城市入围，数量位居全国第5。安徽、江西分别有4个城市入围，并列全国第8。虽然武汉在中部城市中位居第一，但湖北数字经济发展不够均衡，跟周边省份相比，竞争力不够强。五、湖北打造全国数字经济发展高地的对策（一）统筹推进数字经济发展，优化数字经济营商环境一是通过立法加强顶层设计，推动数字经济发展体制机制创新。在国家层面相关法律尚不完备的情况下，以地方立法形式鼓励、引导数字经济发展，包容审慎对待不断萌发成长的各种新业态新模式，对推动数字经济高质量发展意义重大。二是将数字经济纳入干部教育培训必修课。将数字经济培训纳入各级领导干部和公务员培训体系，提高领导干部数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。三是合理调整新基建专项资金使用。加大用地、用能和资金支持，推进数字经济发展统筹，优化数字经济营商环境。同时推动政府和社会资本合作，引进民间资本，拓宽融资渠道。四是加大配套政策支持力度。进一步明确5G电价、公共资源开放等相关政策，创新电信运营商企业投入回报核算机制，通过成本加计扣除等政策措施，促进电信运营企业降低资费。（二）促进数字产业化，培育“光芯屏端网”万亿产业集群一是打造世界级光电子信息产业。以武汉光谷为龙头，强化光电行业的龙头地位，推进光子集成技术等关键共性技术研发，在全省构建光电信息产业体系，形成万亿级的世界级光电产业集群。二是推进集成电路产业跨越式发展。重点发展车规级芯片，破解汽车芯片短缺难题，促进汽车和集成电路产业共同发展壮大。三是加快新型显示产业高质量发展。推进液晶材料、彩膜、印刷电路板等技术发展，突破8K超高清显示等关键技术，提升OLED柔性面板生产工艺，进军Mini LED、Micro LED及量子点、电子纸等前瞻显示领域，推动显示面板产业链上游关键材料国产化，促进新型显示产业聚集形成。四是推动智能终端产业集聚发展。大力引进智能终端头部企业，重点发展智能手机、平板电脑、智能电视、可穿戴设备等终端产品，提高研发生产能力和集中度，打造国内重要智能终端产业集群。五是培育壮大龙头企业。鼓励重点市州制定实施互联网龙头企业专项培育计划。（三）加快发展数字金融产业，切实加快产业数字化转型一是持续深化金融供给侧结构性改革，推动金融业扩大开放。创新金融产品，推动云计算、大数据、人工智能、区块链等应用，规范发展消费金融、电商金融、供应链金融等互联网金融新业态，丰富金融产品和服务，破解中小微企业融资难、融资贵等问题。二是采取有效措施，促进产业数字化转型。打造一批助推湖北数字化转型排头兵，引导国有企业组建专业化投资平台公司、设立产业发展基金，在能源、交通、建筑、食品饮料等领域实施一批数字化转型应用示范项目，在民生、智慧城市和政务协同等领域开发一批新兴业务应用示范项目。开展服务业企业数字化领军企业认定和授牌活动。建设头部电商平台，发展电商产业园，促进产业规模化发展。鼓励制造业、建筑业企业数字化转型，尝试无人机配送、区块链、建筑信息模型（BIM）、5G、物联网等技术在未来城市场景中的应用。实施“云行荆楚”行动，促进中小企业上云。支持技术、资金双下乡，赋能农业数字化转型。（四）守住安全底线，完善数字经济治理体系一是推进政务数据汇聚共享。完善政务数据基础库和主题库，实现国 省 市数据共享交换平台三级联通。推进政务信息系统迁移上云。完善数据标准体系，提升政务数据资源质量。二是提升数据资源全链条供给能力。以政务数据为基础，链接公共、行业、社会数据资源，推进数据资源化，引导中部地区数据要素向湖北汇聚。三是推动数据安全有序开放。支持市场主体依法合规开展数据采集，培育壮大数据服务产业。推动数据分类分级管理，守牢数据采集、存储、跨境流动红线，保障数据安全，构建良好数字生态。（作者单位 中共湖北省委党校）（责任编辑 黄梅）经济众说