2023年四大新思维新举措破解新农村建设难题.docx

四大新思维新举措破解新农村建设难题 四大新思维新举措破解新农村建设难题 四大新思维破解新农村建设难题 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略，在中央这一重大战略的指导下，借力于多年积累下来的解决“三农〞问题的丰富经验，经过一段时间的探索，我省解决“三农〞问题已经有了全面的、系统的新思路、新措施。关于加快社会主义新农村建设的决定的出台，便是对这些新思路、新措施的总结、提炼和升华。 从强调加大对“三农〞投入到强调建立覆盖农村的公共型财政，从强调工程、资金扶持“三农〞到强调人的开展，从鲜谈规划到强调规划先行，再到扶贫工作和农村文化体制建设思路的创新，这些均表达了推进新农村建设提出以后，我省“三农〞工作的全新思维。下面，我们就从四个主要的方面来解读这些新思维、新举措。 新思维之：公共财政阳光普照 建设新农村，对政府而言应该认真落实“以城带乡、以工补农〞的新战略，加大财政对农村公共品的投入，然而，长期以来我们的公共财政体系带有向城市倾斜的特点，因此，决定提出要“积极探索建立覆盖农村的公共型财政〞，着力建设新农村建设的长效投入机制。 决定原文： ●建立社会主义新农村建设投入长效机制。 ●加快县镇财政体制改革，积极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业开展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制。 ●扩大公共财政覆盖农村的范围。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原那么，省、市、县三级每年财政增量重点向山区和农村根底设施建设倾斜，不断增加对农业农村的投入，确保投入逐年增长。2023年起，财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金也要高于上年，逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。 决定解读： 长期以来，我国的公共财政体系向城市倾斜，财政对农村公共品投入的缺乏，是导致农村生产生活条件落后的重要原因。如果说，在国家工业化初期，农业为工业提供积累，是历史的必然趋向；那么，当我国工业化开展到一定程度，工业反哺农业，城市支持农村，也是历史的必然。 目前，我省的gdp已突破两万亿元大关，已根本具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。这就必须把以往城市居民独占大头的公共财政支出，逐步加大向农村倾斜的力度，让公共财政阳光逐步照耀广阔农村。要按“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的建设社会主义新农村的目标要求，调整国民收入分配结构，逐步向农村倾斜。增加政府财政对农业和农村的投入，强化政府对农村的公共效劳；加强农村根底设施建设，加快现代农业建设，增加农业综合生产能力；大力开展包括文化教育、公共卫生、播送电视在内的农村公共事业，促进农村经济和社会全面开展。 多年的实践证明，改善和增加农村公共产品和效劳，光靠农民的力量，是行不通的。因此，必须以公共财政为根底和支点，各级财政都要增加对“三农〞的投入，不断扩大政府支持“三农〞的规模和力度。让农村也逐渐享受到“公共财政阳光普照〞的温暖，为农民创造良好的生产生活条件，降低农业的生产本钱，改善农村的生活条件和卫生条件，逐步解决农民遇到的“读书难〞、“看病难〞、“行路难〞、“饮水难〞和养老保障等问题。 新思维之：规划先行分步实施 对许多农村居民而言，规划是一个相当陌生的词汇。确实，长期以来我们对农村规划工作的重视程度远远缺乏。决定提出，规划先行，把新农村建设纳入当地政府经济社会开展总体规划。这表达了我省对“三农〞工作认识的深入，是我省以科学开展观统领全局的表达。 决定原文： ●坚持规划先行、分步实施原那么。把社会主义新农村建设纳入当地政府经济社会开展总体规划，统筹安排各项建设任务，有方案、有步骤地推行社会主义新农村各项建设开展。 ●各地要按照当地经济社会开展水平，从方便生活、美化绿化环境、节约保护耕地出发，切实加强镇、村规划工作。抓紧编制完善镇（乡）经济社会开展规划、土地利用总体规划和建设开展规划，为社会主义新农村提供科学依据。尤其要以村委会为单位编制新农村建设规划，要对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共根底设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局。村庄建设规划应适度超前、留有余地、突出地方特色，注意保护具有历史文化价值的古建筑、古民宅。各级政府要拨出专门经费用于新农村建设规划编制，各级建设行政主管部门应组织专业技术力量，深入农村基层，切实帮助农村搞好建设规划。未完成建设规划编制的村，原那么上应暂缓农房建设审批。社会主义新农村建设规划，省要管到县、市要管到镇、县要管到村，层层抓落实。 决定解四大新思维新举措破解新农村建设难题第2页 读： 当前，我省农村规划严重滞后的问题非常突出。据统计，截至2023年底，全省累计完成村庄建设规划编制率仅为26左右。由于缺乏规划指导，导致不少村庄建设布局混乱，居民点数量多、规模小、分布散，“有新房无新村〞；建新屋不拆旧宅，土地浪费严重；不少农村的重大平安隐患都与没有规划有关，如：农村的饮用水源被工业、养殖业或生活污水污染，居民喝不上干净水；过境公路穿村而过，公路与住宅之间几乎没有退让距离，对村民的生命和财产平安构成威胁；有些村庄选址不当，把住宅建到了泄洪区、泥石流区或地下采空区等等。 为此，在全面开展社会主义新农村建设的重要机遇面前，在农民对改善生活环境、提高生活质量既有愿望又有能力的“节点〞上，必须将农村规划真正纳入各级政府的工作范畴，强化规划的龙头地位，开展好村庄规划编制工作。 新思维之：首先培养新农民 “建设社会主义新农村〞之所以“新〞，还表达在强调如何更多地调动农民的积极性，打造新农民这一点上。以往讲扶持“三农〞，更多是在强调工程、资金，现在更多地强调人的开展才是真正的开展，这表达了新的开展观。 决定原文： ●大力开展农民职业技术教育和培训，培养农村实用人才。各级政府要造就有利于农村实用人才成长的良好社会环境，促进农民学文化、学技术，进一步提高农民的文化科技素质，培养有创业本领的新型农民。 ●加强农民思想道德教育。深入开展农村形势政策宣传教育活动，结合“爱国、守法、诚信、知礼〞现代公民教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；在农民中广泛树立“勤劳、自强、互助〞精神，引导农民勤劳致富、自强不息、团结互助，消除好逸恶劳、无所作为、“等靠要〞、自由散漫的思想观念；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，树立“八荣八耻〞为主要内容的社会主义荣辱观，进一步增强农民的社会主义思想道德观念。 ●加强农民法制教育。各级政府司法行政部门要积极开展对农民的法律咨询效劳，加强农村普法宣传，增强农民法制观念，使农民知法、懂法、守法，增强农民依法维护权益能力和履行义务的自觉性。 决定解读： 早在20世纪50年代，美国经济学家西奥多·w·舒尔茨就提出人力资本的概念。他在研究美国及其他开展中国家时，发现人的能力和技术水平的提高，是现代农业生产率迅速提高的重要源泉。因为土地的面积总是有一定限度的，其在农业开展中的作用正逐步下降，而人力资本所起作用那么越来越重要。人力资本投资的收益率远远高于其他投资的收益率。舒尔茨的研究成果说明，在美国半个多世纪的经济增长中，物质资源投资增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力资本投资增加3.5倍，收益那么增加17.5倍。他认为学校教育在人力资本投资中至关重要，通过开展学校教育，提高劳动者的知识水平，可以大大降低推广农业技术的本钱，显著提升农业生产率，也有利于把传统农业改造成为现代化的农业。 目前，我省农村劳动力中初中以下文化程度的占84.1.我省乃至全国，农村落后于城市，有多方面的原因，但其中的一个重要原因，就是农村教育的严重滞后，农村居民受教育的程度明显偏低。我们必须深刻认识决定关于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要意义之所在，加大政府公共财政对农村文化教育事业的投入。 决定提出造就一代“有文化、懂技术、会经营〞的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。通过开展农村教育事业、活泼农村健康的文体活动、加强农村精神文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。 新思维之：整村推进式扶贫 消除贫困是建设新农村的前提和根底，我省历来重视扶贫开发工作，积极探索有效的扶贫模式。随着新农村建设的提出，我省的扶贫开发工作也不断深入。 决定原文： ●继续加大扶贫开发工作力度。实施整村推进扶贫开发规划，整合扶贫资源，有方案、有步骤地开展整村推进式扶贫开发，逐步减少贫困村。继续增强扶贫龙头企业的带动作用，实施产业化扶贫，促进贫困地区资源开发，增强贫困地区经济开展后劲。兴办一批带动贫困农户增收的特色农业良种生产基地，加快贫困地区产业结构调整，大力开展特色农业及农产品加工业，促进贫困农户增收。继续实施省财政资助困难家庭子女接受技工学校教育的“智力扶贫工程〞。建立完善丧失劳动能力的贫困人口救助制度，解决其根本生活保障问题。继续加大扶贫开发投入力度，完善对口扶贫机制，推动扶贫开发再上新台阶。 决定解读： 消除贫困是建设新农村的前提和根底，如果贫困地区被排斥在新农村建设之外，或开展严重滞后，势必造成贫富、城乡、区域差距进一步扩大的严重后果，这与中央开展新农村建设的初衷是背道而驰的。 我省历来重视农村扶贫开发工作，在过去的扶贫开发中，我省有过许多模式，如：大搞造血型工程、下派扶贫工作队、千干扶千户、龙头企业带动等等，这些扶贫模式都曾发挥过很大的作用，在上述模式的根底上，目前我省还在继续深化几种行之有效的方法：一是产业化扶贫、二是智力扶贫工程、三是农村贫困人口救助制度、四是对口扶贫制度。如今，省委、省政府又在决定里提出了整村推进扶贫的思路，开始了扶贫模式的全新探索。 熟悉我国扶贫工作的一位领导告诉记者：党的十六届五中全会把“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式〞写进了建议，标志着这种扶贫开发的有效方式提到了我党的高层层面。这种扶贫方式与我省的实际十分吻合，推广这种扶贫方式意义十分重大：随着我省扶贫开发工作的深入，目前我省的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区和遥远地区，这些地区交通闭塞、根底设施以及文、教、卫等公共事业落后。生产生活条件的落后，造成某些地区带有群体性贫困的特点。要解决这种群体性贫困的问题，就必须要着力于帮助他们搞好根底设施建设，着力于帮助他们调整产业结构，着力于帮助他们增加收入，着力于帮助他们提高人口素质，因此，以贫困村产业开发、根底设施建设和劳动力技能培训为工作重点，是推进贫困地区社会主义新农村建设的有效途径。 打造富裕安康的南粤新农村 新农村建设是一项长期的历史使命，然而对我省的大局部地区而言，目前的新农村建设尚不是锦上添花的阶段，而是处于着力于改善农村根本的生产生活条件的阶段。省委、省政府关于加快社会主义新农村建设的决定（以下简称决定），从广阔农民群众最关心的、最急迫的、最直接的、反映最强烈的问题入手，提出了我省“十一五〞期间新农村建设的奋斗目标和保障目标实现的一系列政策措施。可以预见，随着这些政策措施的顺利实现，在“十一五〞期间，我省农村的人居环境、卫生条件以及根底设施将得到彻底的改变、农村的“一保五难〞问题将得到根本的解决、农村经济将得到进一步的增长、农民收入将进一步增加。农民群众将实实在在感受到新农村建设带来的实惠，实实在在感受到新农村建设所带来的