2023年以“村官”角色为切入点.doc

以以“村官村官”角色为切入点角色为切入点 以“村官”角色为切入点 中国大陆与台湾地区的乡村治理由于历史传统、人文环境和风土人情等方面有着相似的背景，具有一定的可比性，分析台湾地区的乡村现代化治理体系和“村官”治理模式，对大陆乡村自治模式的现代化转变具有重要借鉴意义。一、大陆与台湾乡村治理的发展现状 建国后，大陆乡村治理在范式上经历了两个发展时期：一次是农业合作化运动与人民公社时期的乡村治理即把基层政权机构（乡人民委员会）和集体经济组织的领导机构（社管理委员会）合为一体，统一管理全乡、全社的各种事务这场运动曾带给我们成功的喜悦与经验，也留下了失败的痛苦和教训。家庭联产承包责任制与村民自治时期的乡村治理 20 世纪 70 年代末，人民公社最终解体，家庭联产承包责任制登上了历史舞台，以村民自治为主要内容的民主化进程在农村社会逐步展开。中华人民共和国村民委员会组织法村民自治。在二十多年的实践中，村民自治显现出了巨大的活力，但也暴露出诸多问题与不足。政府治理理念是对政府治理活动合规律性和合价值性的认知定势和认知运行模式的总和，从本质上讲是一种思维模式村民党支部的领导权因乡镇的支持或传统等因素而膨胀为自治权，是连接乡长跟里长的桥梁自治组织村民会议由村民委员会召集十分之一以上的村民提议本村十八周岁以上村民的过半数参加是村民自治的最高权力机构集体享有自治权村民选举产生村民委员会由主任、副主任和委员共至人组成向村民会议负责村民会议的执行机构，行使村民会议重大决策的执行权和日常村务的管理权乡镇政府指导、支持和帮助村党支部，是党的领导权在农村的体现，发挥领导核心作用政治领导权有权撤换和补选村民委员会的成员涉及全村民利益的问题乡统筹村提留制定和修改村民自治章程、村规民约村民委员会村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。村党支部享有政治领导权依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。权力空间区位的差异意味着许多东西中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰对于我们来说，最为重要的乃是利益结构的不同特徵政策或宣示仅仅当实施该政策或宣示必需的社会基础、社会结构已经具备时才有价值世界银行 2006 年发展报告给出了印度北方邦一个村庄的实例。在那里，印度政府实施了我们今天新农村建设的几乎所有举措，然而完全没有效果。报告将其归咎为：存在权力和影响的不均等分配，国家和中央政府的政策到达村庄层面时，不可避免地被歪曲了；这些政策不但没有实现预期的经济和社会进步，反而加强了这种不平等的现状；特权阶级始终享有对集体事务的统治权力，而普通民众只有服从而不是参与。报告因此抽象出了集体不为的概念：社会高度碎片化，几乎没有任何共同参与的集体行为，无论是合作还是反对。这种集体行为的缺乏是该村庄发展极其缓慢的主要原因之一。