2023年市小城镇建设工作经验材料.docx

市小城镇建设工作经验材料 XX市位于XX省西北部，踞汉水中游，是一座具有2800多年建城史的国家级历史文化名城，小城镇建设起步早，开展快。1994年，被国家列为中西部地区小城镇建设试点市以后，我市把小城镇建设作为促进经济社会开展的重要战略，借风行船，乘势而上，经过不懈努力，目前我市小城镇开展到250多个，建成区面积达22023平方公里，城镇化率达42％，市域范围内已初步形成以大城市为中心、以中小城市为依托、以星罗棋布的小城镇为纽带、联系广阔农村腹地的城镇体系格局。先后有2个镇荣获“中国乡镇之星〞称号，5个镇被国家列入试点，1个镇被国家列为星火技术密集区，8个镇跻身国家级重点镇，2023个镇跻身XX省重点镇，6个镇8次荣获小城镇建设“楚天杯〞。 近两年来，我市小城镇建设工作按照省建设厅的要求，着力实施小城镇建设由“重点开展小城镇〞到“开展重点小城镇〞的战略调整，以构建小城镇建设良好的工作平台与政策平台为突破口，以抓好省、市级重点镇建设为重点，带动全市小城镇建设的全面开展，使我市的小城镇建设再次步入了一个快速开展的新时期。 一、构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基 随着农村税费改革、农村综合配套改革的逐步推进，我市村镇建设工作曾一度陷入建设缺资金、管理缺手段、人员缺经费的“三缺〞窘境。为从根本上解决这一问题，我们着眼于消除不利于小城镇开展的体制和政策障碍，着力构建加快小城镇开展的政策平台，为小城镇开展培土筑基。 一是政策推动，培植镇级财力，增强自身开展能力。在推进小城镇建设开展的过程中，我市先后出台了小城镇开展战略实施方案、关于进一步加快小城镇建设的意见和关于进一步加快小城镇健康开展的政策措施等重要文件，2022年我们又结合现阶段我市村镇建设开展的实际，出台了关于进一步加快我市重点镇建设和开展的意见，有的放矢地制定了有利于推动小城镇、重点镇建设开展的政策措施。这些政策措施重点从五个方面提出了支持小城镇建设开展的配套措施：赋予重点镇局部县级经济管理权限，建立健全相对独立的镇级财政；减轻重点镇工商企业税赋，税收起征点由财政、国税、地税部门按国家规定范围的上限执行；市国土部门每年给市级重点镇安排2023亩农地转用指标，市、县人民政府在重点镇取得的土地有偿使用受益，全部返还镇级财政，其中70%用于口子镇根底设施建设；建立对口扶持制度。市直有关部门对口扶持重点镇，每年都要安排一定数量的资金或工程，帮扶重点镇的开展；加强村镇建设管理机构建设，全市统一称“---镇城建所〞，作为兼有社会公益职能的事业单位，政府对其承担的社会公益职能核定经费基数，定额定项委托办理，并严格目标考核。同时，加大市级财政对小城镇建设的投入，从2022年起，市财政每年安排400万小城镇建设专项资金，专项用于年度小城镇根底设施建设工程，并纳入预算管理。资金的使用坚持“资金同城镇建设工程挂钩，建设工程同城镇规划挂钩〞的原那么，市建委对各乡镇申报的年度建设工程方案及规划设计方案审核后，拟定年度资金安排方案，报市委、市政府主要领导审定后，落实年度小城镇建设工程扶持资金。这些政策的出台和实施，有力地推动了我市小城镇建设的开展。 二是机制鼓励，推动小城镇建设在竞争中平衡开展。我市小城镇数量多、分布广、地域差异大、开展上也存在不均衡性，为从整体上推进我市小城镇建设的全面开展，加快城镇化进程，我们坚持把竞争鼓励机制和动态管理机制引入小城镇建设管理工作中，着力在全市范围内营造小城镇建设相互竞争的良好局面。首先是建立竞争鼓励机制。每年开展一次小城镇规划建设管理考核工作，以此作为小城镇建设相互竞争的载体和平台，考核情况全市通报，同时考核成绩均被记录在案，作为年度安排市级小城镇建设资金的重要参考依据；每两年开展一次小城镇建设示范乡镇的评选表彰活动，调动县（市）及乡镇抓好城镇建设工作的积极性。2022年6月，我市召开了小城镇建设示范乡镇表彰工作会议，市“四大家〞领导出席会议，省建设厅领导也应邀出席了此次会议，市政府为此次会议拨款60万元，会上命名表彰了5个小城镇建设示范镇、5个一等奖乡镇、12个优秀奖乡镇、三个小城镇建设突出奉献单位及38名小城镇先进工作者，对获奖的单位和个人，在精神奖励的同时，还给予物质奖励，对小城镇建设示范乡镇给予重奖，以此鼓励各乡镇，引发了新一轮小城镇建设的热潮。其次是建立动态考核机制，对重点镇实施动态考核管理。2022年我市以襄政发（2022）28号文，确定了今后一个时期需重点开展的小城镇（市级重点镇），同时明确对重点镇实施动态考核管理，依据重点镇考核细那么，每年对重点镇建设开展情况、城镇规划建设管理情况进行一次检查考核；每三年进行一次考核调整，对于城镇建设开展速度慢、规划建设管理工作差、已不能发挥示范带头作用的重点镇进行末位淘汰，对于暂时末能纳入重点镇范围的乡镇，也可申请参加重点镇考核，工作绩效突出者，可适时调整为市级重点镇，以此激发小城镇建设工作的整体活力，小城镇建设呈现出你追我赶的竞争局面。 三是量化考核、加快小城镇建设开展步伐。在小城镇建设工作中，我们始终坚持“因镇制宜、逐步完善、量力而行、稳步实施〞的指导方针，要求各乡镇在城镇建设上，不要盲目铺摊子、搭架子，不搞形象工程，城镇建设要紧密结合乡镇开展的实际，要考虑乡镇财政所能承受的能力，量力而行，一年做一至两件扎扎实实的事，逐步配套城镇根底设施，完善城镇功能。近年来，我们注重引导各县市区村镇建设主管部门，在这一总体思路的指导下，建立小城镇建设的量化考核体制，稳步推进小城镇建设的步伐。我市所属XX县区在小城镇建设管理中，制定并下发了关于将小城镇建设纳入乡镇领导干部实绩考核范围的实施意见，年初市建设局、市委组织部与各乡镇主要领导签订责任状，明确各乡镇年度小城镇建设的主要目标与任务，确定的年度城建目标任务，量化、细化到新修建几条路、修建多长的供排水设施等，年底组织统一考核，对末能完成年度城建目标任务的乡镇，实行奖惩兑现。XX县区、XX县区、XX县区等县市也都采取了各具特色的城镇建设管理措施，推动了村镇建设的稳步开展。 二、实施重点开展战略，为推进城乡一体化进程提速加力 党的十六大指出。我国必须走中国特色的城镇化道路，要坚持大中小城市和小城镇协调开展；开展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为根底。十六大以后，国家建设部等六部委确定了今后一个时期要重点开展的小城镇，我省也以鄂政办发（2022）133号文，确定了我省20230个省级重点镇，并制定了一系列加快重点镇开展的政策措施。根据这一总体要求，我市积极落实小城镇建设由“重点开展小城镇〞到“开展重点小城镇〞的战略调整，大力实施重点开展战略－－－重点开展口子镇和省市级重点镇建设，重点抓好城镇规划的编制完善工作，为推进城乡一体化进程提速加力。 一是抓好省际边界“口子镇〞的建设，让窗口亮起来。孟楼镇是我省重点口子镇，也是我市的重点镇，2022年以来，由于受农村税费改革的影响，城镇建设的速度明显减慢，省委、省政府领导及省建设厅领导视察后，屡次嘱咐我们及该镇，要进一步加快孟楼镇的建设开展，树立起省际边界口子镇良好的窗口形象。我市迅速组织专班，开展了专题调研，重点查找了该镇在经济社会开展及城镇建设方面存在的突出问题，并进行了深刻剖析，在此根底上提出了进一步加快孟楼镇开展的政策措施。2022年4月，XX市市直部门对口扶持孟楼镇开展现场会在孟楼镇召开，市委、市政府主要领导出席会议，市建委、财政、土地、电力、国税、地税、工商等25个市直部门参加会议，会议要求，省、市政府制定的有关加快口子镇开展的政策措施，各有关职能部门必须想方法在孟楼镇及其他口子镇予于落实，增强其镇级实力，增强其自我开展能力；同时要求市直25个部门，都要拿出具体帮扶措施、拿出资金、拿出工程，对口扶持孟楼镇的开展，总计援建工程多达30多项，总投资近7000万元。目前，对口援建工作已初见成效，市交通局投资6000万改造的孟楼镇过境省道建设工程，市建委、市财政局投资20230万元建设的曹家巷路配套建设工程，市民政局投资80万元建设的老年公寓等一批对口援建工程都已竣工，城镇形象已得到明显改观。对襄阳区黄集镇、XX县区太平镇这两个重点口子镇，我们也加大了政策倾斜与资金扶持的力度，2022年，市财政给每镇安排工程建设资金80万元，全市重点口子镇建设已呈现出新一轮加快开展的新气象。 二是抓好省、市级重点镇的建设，让城镇化进程快起来。省、市级重点镇大都是县市域副中心城镇，是农村区域性的政治、经济、文化中心，吸引力、辐射力较强，对加快县市域小城镇建设，推进城镇化进程起着非常重要的作用。我们把突出抓好省、市级重点镇建设作为村镇建设工作的又一重点。坚持把改善投资环境、改善人居环境放在突出位置，重点解决供水、供电、道路、通讯等设施的配套建设以及文化、娱乐、播送电视、体育场馆、医院、学校和市场等设施建设，完善城镇功能，为乡镇企业、农业产业化开展提供坚实载体。在此根底上，逐步提升重点镇建设的水平和档次，坚持高标准设计，高起点建设，提倡集中连片开发，配套式建设；对临街建筑物及重要地段建筑物的造型设计，要坚持做到多方案选优；抓好旧城老房改造，实施“穿衣戴帽〞工程；加强城镇进出口建设和整治，真正使重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品味，提升小城镇的现代气息与时代特征；两年来，我市重点镇建设步伐普遍加快，水平与档次明显提高，人居环境显著改善，重点镇道路硬化率达90%，用水普及率达92%，排水管网覆盖率达90％，镇区绿化覆盖率达30%以上，城镇根底设施日益配套，大局部重点镇已成为经济繁荣、功能完善、设施配套、交通方便、环境优美、具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。 三是抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。规划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划“三性〞的落实。首先确保规划修编的及时性，针对目前全市城镇规划相对滞后，规划修编进度不尽理想的实际，我们加大了对规划修编工作的检查督办力度，对乡镇总体规划进行了全面清理，掌握了全市乡镇规划的整体情况，在此根底上拟定了小城镇规划编制工作方案，对急需进行规划修编的乡镇进行重点督办，要求这些乡镇必须尽快启动规划修编工作；同时把小城镇规划编制工作纳入小城镇建设考核的指标体系，确保规划编制的及时性。2022年以来，全市有20个乡镇完成规划修编工作，另有18个镇已启动规划修编工作，省、市级重点镇（全市15个），已全部完成城镇总体规划的修编工作。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规划设计市场的管理，村镇规划的编制必须由有资质的规划设计单位承担，严禁无证规划；坚持省、市级重点镇规划必须由乙级以上的规划设计单位编制，对达不到资质规定要求的不评审、不审批。标准村镇规划的审批程序，村镇规划依法审批前，必须召开规划评审会，对规划初步成果进行评审论证，通过后，才能报县市人民政府按法定程序审批。在规划的编制设计上，坚持关口前移，注重加强规划编制前的研究与论证。对规划设计单位制定的总体规划编制纲要，包括城镇的性质、城镇在区域中的战略地位，镇、村开展布局等，进行编制筹划与论证，形成筹划意见，以此指导规划的编制设计工作。今年4月我们聘请省厅领导及有关专家，在宜城小河镇召开了“小河镇规划筹划论证会〞，就小河镇下一步开展战略、城镇功能布局、根底设施建设等重大问题进行了研讨，提出了“重点开展朱市、兼顾小河开展〞的筹划意见，为小河镇规划编制提供了指导性意见，起到了良好效果。从整体上看，我市小城镇规划的质量近年来得到显著提高，石花、武安等镇的规划得到专家评审组及省建设厅的充分肯定。第三是维护规划的权威性，加大村镇规划实施管理，认真贯彻落实城市规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、建制镇规划建设管理方法等一系列村镇规划建设法律法规，坚持通过不间断地执法大检查活动，整肃、标准村镇建房管理，村镇规划管理失控的局面得到有效改善。 三、塑