2023年经济全球化对我国经济安全的影响及对策.doc

经济全球化对我国经济安全的影响及对策 ：在经济全球化和我国正处于改革开放开展的战略机遇期的大背景下,国家经济安全研究也面临着许多新的课题。如何更好地提升国家经济竞争力、积极参与全球经济互动,同时以国家间经济关系促进政治关系开展都是当前理论研究的着眼点。国家经济安全作为“非传统安全〞的重要组成局部,已经成为一国国家利益实现的重要保证。在掌握国家经济安全研究的目的和根本内容根底上,了解我国国家经济安全研究面临的新课题,分析目前涉及国家经济安全的热点问题,对我国现阶段把握好改革和开展的“战略机遇期〞有重大的现实意义。随着改革的不断深入和成果的不断取得, 我们也应时刻关注、思考和处理好经济安全问题, 将其着眼于深化改革、扩大开放这一大背景下, 预防改革开放中的经济风险, 通过进一步改革开放来更好地维护国家经济安全。在我国进一步扩大开放的进程中，亟待编织经济安全的“防护网〞。 关键词：经济全球化 国家经济安全 国家利益 改革开放 　 1993年美国国务卿克里斯托弗在国会作证时第一次提出国家经济安全这一名词,以往理论界在谈到涉及经济与安全的问题时只是讲两者之间的关系,而这一名词的出现说明对于这一问题的研究内涵已经发生了变化,从单纯的“关系〞变为一国开展稳定中一个战略性概念,“一个终极目标〞,不仅仅是研究的根底,也成为研究的目的。同时事实也证明,在冷战结束后的这15年来,国家经济安全已经越来越超过国家政治、军事安全成为国家利益实现最重要保证之一。 改革开放20 多年来, 中国人民经过辛勤的奋斗和艰苦的努力,终于实现了现代化建设“ 三步走〞的第一、第二步目标, 使一个占世界1/ 4 人口的开展中大国摆脱了贫困, 人民生活水平根本到达小康水平。这不能不说是一个奇迹。但是, 随着经济的快速稳步开展, 伴生而来的诸多问题也日益凸现, 其中, 维护国家经济安全就成为一个重大和现实的课题。党和国家领导人曾屡次在重要场合谈到: 在新形式下既要加快改革、扩大开放、促进开展, 又要使经济不出大的风险, 保证经济主权、国家安全不出大的问题。这显而易见地说明了改革开放与国家经济安全相互依存“、荣辱与共〞的关系, 也明确地指出不让经济安全出大的问题以致干扰改革开放大局, 是必须长期坚持的原那么。所以, 我们必须牢固树立经济安全意识和风险防范意识, 始终注意正确处理好对外开放、开展国际经济合作与维护国家利益和安全的关系, 并充分认识到我国经济安全问题长期性和复杂性, 使经济安全稳步、健康地伴随着改革开放的全过程。 一、参与经济全球化条件下国家经济安全利益得失 当前,经济全球化主要表现为国际贸易规模不断扩大,开展速度不断加快;国际投资特别是跨国公司投资并购在全球范围内扩展;金融全球化使国际资本流动转移更加便利,规模不断扩大;国家间经济联系日趋紧密,协调程度得到加强;“知识经济〞成为全球经济开展的动力。在这种趋势为我们带来好处的同时,也蕴含着很多不安全和不稳定的因素。 学界专家学者们的普遍共识就是要加强经济全球化形势下的国家经济安全研究,这可以从以下几个方面来看: (1)经济全球化对各国都是时机,但各国受到的影响各不相同,要正确看待全球化趋势。比方,中美两国可以说都得益于全球化,比照两国可以发现,美国作为吸收外资最多的国家,极其善于保护国家的经济安全。这体现在:第一,制度法律层面上。1983年美国国际投资政策中设立前提,外资不得损害本国的经济安全;保护美国产品法要求对美国境外生产的增值50%以上产品的在境内销售要进行限制;埃克森—佛罗里奥条款(即721条款)要求有关部门协助美国总统对外国投资者收购美国公司或业务进行政治审查,以确认有关交易是否“威胁或损害〞美国的国家安全。第二,组织机构设置上,成立外国投资审查委员会,专门负责审查外资并购美国企业的行为,以保障国家经济安全。由此可见美国在获益同时,一方面利用法律法规等制度上的安排对贸易金融投资进行标准,另一方面通过建立有效的机构机制对于涉外经济进行管理,巧妙地保护着自身国家经济安全。而我国在这方面那么相对落后,以外资并购为例, 2023 年4月开始施行的外国投资者并购境内企业暂行规定在19至22条对外资并购活动的垄断问题进行了初步标准。但规定属于行政性法规,法律层次低且存在较多缺陷,规定也不尽详细,因此该法规实施以来,尚无针对任何案例启动过相关审查机制。总之,我国仍处于经济开展的起步阶段,在肯定我们取得成绩的同时,也应做好定位,搞清弱点,分析我们从全球化中获得的净收益构成,加快建立符合我国国情的国家经济安全审查保护机制,从而更好地保护好国家经济安全。 (2)正确看待全球化条件下外资收购和并购以及贸易顺差。当前外资收并购活动已是一种趋势,可以说具有不可逆转性,因此鉴于外国投资者(包括具有外国政府背景的投资者)对中国企业、各种资产和某些战略性产业进行并购整合产生的重大影响,在应对措施上我们可以发挥积极作用,制度层面的法律完善,行政层面的政府关注,经济层面的企业开展应当共同努力,寻求开放经济与国家经济安全间的有效平衡。同时也要加强研究,利用我国外贸顺差主要集中在几个国家的特点,既看到我们在贸易依赖上的缺陷,又要在战略上利用这种缺陷,变害为利,在国家经济安全上起到相互牵制的作用。 (3)正确看待我国积极参与国际经济组织,在体系内积极发挥应有的作用在全球经济一体化、我国经济规模和对世界经济开展奉献不断扩大的背景下,我国要不断提高自身的国际素质,认真研究如何通过国际经济协调,促进本国利益的实现。既要从中受益,又要承当责任;既要有话语权,又要有接受度,以期更好地适应当今的国际体系和制度,向有利于本国利益的方向进行改造和完善。 随着经济全球化和我国改革开放的进一步深化, 各国经济、政治、军事等的相互依存度进一步增强, 我国也不可防止地卷入了世界一体化的洪流中。如今, 各国间相互依存、共同繁荣的意识日益强化, 双赢和多赢思想被广泛接受, 彼此都开始顺应全球化的要求, 开始了相互关系的协调和国内经济政策的调整。在此情况下, 中国经济已不可争议地成为世界经济的一局部, 在这样一个开放的世界里, 中国不可能也不应该置身事外地去开展自己的经济, 所以国家领导人曾屡次强调: 为了更好地维护国家经济安全, 应将国家的经济安全与对外开放有机地结合起来。因此, 中国未来的经济安全不是单方面的经济安全, 更不是以损害别国整体和长远利益为代价的安全, 而是体现了地区视野和全球视野的共同经济安全。 二、经济全球化背景下国家经济安全的重要性 中国几代领导人都立足国情, 从维护国家安全的战略高度出发, 将经济开展视为国家的最高利益, 突出了经济安全在国家安全中的根底地位, 并顺应经济全球化趋势, 把经济安全提高到了关系国家总体安全的战略地位。为此, 邓小平同志曾锋利地指出“: 抓住时机, 开展自己, 关键是开展经济。〞一语道破了经济开展是中国当前最大的安全问题, 揭示了开展经济、提高人民生活水平对国家安全的根底作用。 国际上一直有一个普遍认识, 那就是国家的贫弱是最大的不安全。因此, 一个国家维护经济安全的能力在一个国家的综合实力中显得尤为重要, 它主要由经济的生存力、竞争力、国家对本国国民经济重要部门的控制力和抵御内外威胁的能力等构成。对此, 我国领导人也有着清醒的认识, 他们视经济安全为国家安全的“ 物质根底〞, 认为科技领先、国力强盛才是国家安全最可靠的根底。确实, 只有经济实力增强了, 才能为逐步形成的经济安全机制、强化保障手段提供物质可能性。反过来, 只有经济安全机制功能正常发挥, 才能为经济持续稳定增长进而促进经济实力不断增强创造更好的条件。 各个国家的利益存在差异, 而利益的特殊性必然要求确定实现这些利益的机制并制定相应的战略。每个国家都有自己围绕着运转的国家利益, 而国与国之间的各自的国家利益又往往是不同的甚至是相互抵触的。比方说能源问题中的石油问题,OPEC 成员国家希望国际石油价格比拟高以使其石油利润最大化, 于是他们会尽量控制出油量以影响国际石油价格。而用油国, 就目前来看最大的用油国仍不外乎经济实力强大的兴旺国家, 他们自然会动用浑身解数阻止OPEC 成员国控制出油量从而控制国际石油价格, 以便利用OPEC 的廉价石油“ 润滑〞自己庞大的经济。于是双方就有摩擦和对抗。如果OPEC 成员国如愿了, 兴旺国家的经济利益就会受损, 经济安全就会受到威胁。而事实上是兴旺国家得逞了, OPEC 成员国的经济安全状况堪忧。 在商品生产和销售领域, 特别是银行金融效劳领域的竞争不断加剧, 使保障经济安全成为现实问题。在当今全球化趋势不可逆转的背景下, 为了生存的安全, 单有强大的军事实力和高科技的国防工业是不够的, 还需要具备许多的社会经济条件, 比方兴旺的日用品和效劳部门, 国内社会政治稳定和改革具有可靠的社会根底, 同整个经济实力保持平衡的、足够的国防实力,国家社会经济各部门的均衡开展等等。苏联解体就有这个原因。另外一个典型的例子便是东南亚金融风暴。 三、维护我国经济安全的战略对策 经济市场化、自由化、全球化是世界经济开展的大趋势, 许多国家都在设法通过内部改革、扩大对外开放来适应这一潮流, 寻找最正确的利益结合点, 维护自身的经济安全。在这样一个大环境下, 我国除了顺应历史潮流, 实行全方位、多层次、宽领域的对外开放, 在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争, 拓宽经济开展空间, 全面提高对外开放水平外, 别无他法。可见, 我国的经济安全也必须以此大环境为背景, 在这样一个变化、开放的过程中逐步地实现, 因此它要求我们持更开放的国家安全观, 追求更全面融入国际经济、更多参与全球化的国家经济安全目标。经济安全作为国家安全体系中的重要组成局部, 其中必定包含着社会稳定的内容, 即维护经济稳定、防止和解决社会经济冲突的能力。实行改革开放可以说是对我国社会主义制度的完善, 本身就是对中国经济社会这一大系统进行的全面的、系统性的改造。因此,在这一过程中, 出现经济的不稳定局面和因素在所难免, 表现在经济安全问题上就更加呈现出复杂化的趋势。比方: 在经济全球化的背景下, 生态环境恶化、贫困失业、人口膨胀、疾病流行、毒品泛滥等都可能引发经济混乱、社会动乱, 危及经济整体安全, 并进一步阻挠改革开放的顺行实施。所以, 中国作为一个超大型国家, 身处这样一个复杂的环境, 必须对自身经济系统的复杂性和特殊性有充分的认识, 理智地挑战改革开放步骤和力度, 清醒地参与国际产业分工和国际竞争, 应对日益凸现的经济、技术、政治甚至军事方面的对抗,维护好国家经济安全。 改革开放的目的就是要使人民群众在这一过程中得到最大实惠, 成为改革的主要受益者, 从而取得人民的信任和支持。同时, 为他们创造最安全、稳定、适合开展的政治、经济、安全环境。所以, 改革开放和国家的经济安全相互依存、缺一不可。我们必须在这两者之间找到最正确的平衡点, 以科学开展观为指导, 深化改革、更新观念、促进经济安全、保证社会主义经济事业的稳步、健康开展, 为人民群众的幸福生活作出努力。 建立健全国家经济调控体系。经济全球化背景下我国改革开放深化开展, 出现了许多新情况、新问题, 尤其是失业问题显性化、看病难且贵、新贵阶层的出现等等, 需要政府从调整社会保障政策、就业政策、收入政策等方面入手, 建立起稳定高效的经济社会安全网以提升我国经济安全。要继续深化国企改革,继续推进政企分开、标准国有资产管理体制、建立健全现代企业制度、切实转换企业经营机制、对国企进行分类改组和战略重组等等, 不仅要彻底解决国企的历史遗留问题, 更重要的是要让国企具备一种“ 与时俱进〞的创新精神和“ 永葆青春〞的活力。要强化我国的金融管理, 严格控制银行的“ 呆账〞“、坏账〞, 减少不良资产所占的比例, 减低金融风险, 确保金融市场的良性运行。在收入分配领域, 一定要尊重“ 老实经营、合法劳动〞的各种所得,要“ 保护合法收